白银市人民政府关于加大固定资产投资力度促进经济平稳较快增长的实施意见

白银市人民政府关于加大固定资产投资力度促进经济平稳较快增长的实施意见

白银市人民政府关于加大固定资产投资力度促进经济平稳较快增长的实施意见

各县、区人民政府，白银高新区管委会，市政府各部门：

今年以来，全市经济下行压力持续增大，主要经济指标增速大幅回落，特别是固定资产投资下滑明显。为尽快扭转这一被动局面，按照全省固定资产投资暨重大项目建设电视电话会议要求，确保6月底全市固定资产投资增速扭降为增，年底完成投资目标任务，促进经济平稳较快增长，现提出如下意见：

一、以加快项目进度为聚焦点扩大有效投资

（一）抓好市列重点项目建设。抢抓项目建设的“黄金期”，落实好市领导包抓重点项目工作机制，强化县区政府的主体作用和市级部门的统筹协调作用，及时解决项目推进中的困难和问题。对列入全市2015年基本建设项目中的235个续建项目，547个新建项目，各县区、相关部门要定任务、拿措施，倒排工期、挂图作业，确保6月底续建项目复工率达到90%以上，新建项目开工率达到70%以上。对52个市列重点项目，加快开、复工步伐，确保6月底续建项目复工率达到100%、投资完成率超过50%，新建项目开工率达到90%以上、投资完成率超过40%。对没有完成投资进度和不能按计划开复工的重点项目，各责任单位要逐项排查原因，摸清存在问题，采取针对性措施解决；市重点项目办定期检查，督促工作任务落实，确保时间节点和投资总量。（市发改委、市工信委、市住建局、市交通局、市商务局等项目责任单位，各县区政府负责）

（二）加快交通、水利、信息等重大基础设施投资。抢抓国家推进高速宽带网络建设和提速降费的政策机遇，推进信息惠民国家试点城市建设，推动我市第四代移动信息技术（TD-LTE）、宽带网络、“三网”融合等信息基础设施建设，实施光纤到户和宽带乡村工程，为“互联网+”行动提供有力支撑，拉动有效投资和消费，培育发展新的增长点。采取超常规措施，推进中卫至兰州客运专线项目的各项前期工作，进一步优化工作流程，开辟绿色通道，落实跟踪服务责任，确保项目早日开工。重点推进刘川工业园、平川经济开发区南区、银西工业园、白银高新区科技孵化器、靖远银三角中小工业园、景泰县正路工业园等园区基础设施项目建设，确保全年完成投资30亿元。抓住国家推进基础设施建设的重大机遇，贯彻落实全省“6873”交通突破行动部署要求，突出经济线、富民线和旅游线，加快白银至中川机场快速通道、景泰至中川高速公路、国道247线靖远至会宁段提升改建、国道312线会宁段改造等项目建设，确保全年完成交通基础设施投资28亿元。加大引洮一期会宁北部供水工程、靖会甘沟干渠改扩建、兴电灌区齐家大岘隧洞除险加固、大型泵站更新改造、中央财政小型农田水利建设、高效节水灌溉示范等项目建设力度，确保全年完成水利项目投资10亿元。（市发改委、市工信委、市交通局、市水务局、各县区政府负责）

（三）推进工业投资企稳回升。积极对接中国制造2025发展纲要，围绕重点产业、重点企业、重点产品研究出台我市鼓励“产业生态”建设的相关政策。鼓励优势企业释放产能，强化60户重点工业企业监测保障，在流动资金、劳动用工、交通运输等方面予以优先协调保障。鼓励对符合规划和安全要求、不改变用途，在原有建设用地上进行厂房加层改造，增加用地容积率的，不再增收土地价款；投资新建三层以上标准厂房或将原有厂房改造升级为三层以上厂房的，对三层（含三层）以上的厂房按20元/平方米给予最高不超过20万元补助。鼓励企业转型升级，对企业进口先进技术和设备的技术改造项目，在享受现有政策的基础上，按项目主体设备（包括技术、软件等）投资额的5%给予最高不超过50万元补助。加快推进白银公司铜冶炼技术提升改造、刘化25万吨硝基复合肥、郝氏炭纤维产业园、中瑞铝业铝合金产业链、东方钛业20万吨金红石型钛白粉、昌元化工10万吨重铬酸钠等重大工业项目进度，尽快形成投资支撑。重点抓好华鹭铝业出城入园项目的选址、土地等各项前期工作，争取尽早开工建设。加快白银市热电联产等重大电力项目以及风电、光伏等可再生能源项目建设，加快推进靖远、平川和各工业园区的集中供热改造项目，确保全年完成能源项目投资50亿元。加强下滑企业监测，对工业经济有较大影响的重点企业实施“一企一策”帮扶。研究出台促进3个千亿元产业率先突破的专项政策及细则。（市工信委、市发改委、市国土局、市住建局、市规划局、各县区政府负责）

（四）扩大生态环保、市政、民生等领域投资。加快东大沟土地重金属污染综合整治、国电靖远发电、铜城热力公司脱硫脱硝工程、中信百万亩碳汇林等生态环保项目实施。加快银凤湖公园、热电联产配套供热管网工程、市污泥处理工程、白银城区防洪及综合治理等项目建设进度，抓好城市道路交通、城市管网、燃气、供水与排水防涝及污水垃圾处理等项目建设，确保全年完成城镇基础设施投资25亿元。抓好农村安全饮水、1000公里农村公路等民生项目建设，加大教育、卫生、社保、文化等领域投资力度。新开工建设保障性住房7358套，其中，公租房1473套，棚户区改造住房5885套，基本建成2371套，确保全年完成投资10亿元。（市住建局、市交通局、市教育局、市人社局、市环保局、市水务局、市林业局、市卫计委，市文广新局、各县区政府负责）

（五）稳定房地产投资。认真落实省政府关于促进房地产业持续稳定健康发展的意见，取消对商品房开发项目套型、面积限制，取消居民购买新建商品住房限定购买套数等限制，鼓励居民合理的住房消费；适度提高首套房贷款额度，合理确定贷款条件，支持居民首套住房和改善性住房需求，落实降低居民住房公积金贷款首付比例政策，推进异地贷款业务。放宽使用住房公积金租房提取条件，职工连续足额缴存住房公积金满3个月，本人及配偶在我市无自有住房且租赁住房的，可提取夫妻双方住房公积金支付房租。优化公积金贷款、提取流程。加大政府回购商品住房用于保障安居工程的力度。加强舆论引导，稳定社会预期，促进房地产健康发展。（市住建局、市公积金中心负责）

（六）鼓励新兴业态投资。加快银西商贸和银东综合两个核心物流园建设进度，力争纳入全省沿边地区开发开放规划；加快组建由白银公司牵头，银光公司、靖煤公司参与的白银铁路物流公司；依托鼎丰物流园，在银西工业园建设保税物流中心。积极发展“互联网+”等新兴商业模式，加快传统商圈信息化改造示范建设，鼓励商贸、餐饮、娱乐休闲等实体店线上线下一体化发展。围绕我市优势产业和中药材、小杂粮、瓜菜等特色农产品，加强与苏宁云商、阿里巴巴等知名电商的战略合作，建设一批国家级、省级电商示范县、示范企业和电商运行中心（园），构建以农特产品网上交易为重点的电子商务平台。加快白银电子商务服务中心、忠恒淘宝商城等项目建设进度，对电子商务创新创业赛事、网络促销、投融资对接活动、行业性电子商务平台和产业园区建设予以资金支持。探索将跨境电子商务贸易纳入进出口统计。（市工信委、市商务局、市农牧局、市统计局、各县区政府负责）

二、以加强项目引进和储备为立足点增强投资后劲

（七）着力抓好招商引资。坚持产业链招商，围绕“3+4”产业集群，完善市级领导联系重点招商项目制度，实行一把手“上门招商”机制，加快引进一批符合产业导向、附加值高、财税贡献大、带动能力强的优势项目。加大“长三角”、“珠三角”、“环渤海”等地区登门招商力度，组织参加“津洽会”、“渝洽会”、“兰洽会”等大型招商经贸活动，积极开展各县区、工业园区专题专场招商活动，广泛开展点对点招商、产业链招商和以商招商。制定新的投资促进政策，确保引进项目政策支持力度不减弱。修订全市招商引资考核奖励办法，对县区、部门招商引资成效进行考核通报。抓好重大招商活动签约项目督查督办制度落实，提高签约项目的履约率、开工率、资金到位率和投产达产率，确保6月底全市招商引资项目到位资金达到224亿元。（市经合局、3+4产业链招商小组，各县区政府负责）

（八）加强项目谋划和储备。充分发挥市级部门在对接国家重大专项以及在产业链分析、企业筛选中的协同配合作用，加快引进更多体量大、技术含量高、带动性强的产业化项目。结合“一带一路”战略、“十三五”规划编制，围绕“3+4”产业集群、新型城镇化、铁路建设、棚户区改造、城镇管网体系、重大水利工程、农村土地综合整治、旅游景区基础设施等重点领域和区域，谋划一批“打基础、管长远”的重大项目，充实完善全市“3341”项目库，争取更多项目进入国家、省重大规划和重大项目工程包。重点做好已上报项目的跟踪落实工作，争取水利、交通、节能环保、城镇基础设施建设等项目获得国家和省上支持，开工一批10亿元以上的大项目，夯实固定资产投资基础。（市发改委、市工信委、市财政局、市住建局、市交通局、市国土局、市水务局、市商务局、市经合局、市旅游局等市政府部门各县区政府负责）

（九）全力抓好项目前期工作。对新开工项目需要国家和省里审批的，各相关部门要协助业主抓紧办理项目审核、环保、规划、土地、能评等前期工作，争取早开工、早建设、早投产。对前期手续不全不能入库，已经开工并形成投资的项目，加快完备前期手续，尽早纳入统计库。对前期工作顺利、客观条件制约的项目，各县区、有关部门要靠前服务，及时协调解决存在的土地征用、房屋拆迁、杆线迁移、资金缺口等工作，切实解决存在问题，加快项目推进力度。（市发改委、市国土局、市住建局、市环保局、市统计局、各县区政府负责）

三、以强化要素保障为支撑点突破项目建设瓶颈

（十）保障项目用地需求。全力保障省、市重点项目用地，重点匹配省列重大项目和市列重点项目用地计划，优先保障近期动工建设且形成较大实物投资量的重点项目。探索推行工业用地“先租后让、租让结合”的供应制度，租金按照当年工业用地最低价的5%收取。加强闲置土地的清理处置，土地闲置1年以上2年以下（含1年）的，按照土地出让或划拨价款的20%征收土地闲置费；土地闲置2年以上（含2年）的，依法无偿收回重新安排使用。（市国土局、各县区政府负责）

（十一）多渠道筹措建设资金。全力争取国家资金支持，紧盯国家各类投资政策的变化，积极做好上下衔接工作，争取在产业投资基金、预算内专项资金、政策扶持等方面取得突破。抓住国家发改委连续出台战略性新兴产业、养老产业、城市地下综合管廊建设、城市停车场建设四个专项债券发行指引，以及优质企业发债用于七大类重大投资工程包等项目融资不受发债企业数量指标限制的重大政策机遇，积极开展各类债券发行，进一步扩大基础设施投资，切实发挥稳增长的积极作用。结合我市地下综合管廊试点城市建设，重点做好城市综合管廊项目的发债融资工作，尽快启动项目建设。发挥好财政资金的引导作用，年初预算安排的市级专项资金要在9月底前安排完并拨付到位；上级转移支付资金要在收到后15日内，分解下达到本级有关部门和下级财政部门，超过规定时限且无正当理由仍未安排的全部收回。各县区学习借鉴白银区金融挂职干部工作方法，整合县区资源，成立融资公司，切实解决企业担保、资金流通方面的问题。紧紧抓住国务院稳定经济增长和央行降息降准的政策机遇，各县区、有关部门要积极协调银行和有关企业，加大银行贷款融资力度，切实解决项目建设的资金制约。抢抓国家对优先使用社会资本或开展PPP模式合作项目给予补助的政策机遇，以我市上报国家的21个PPP项目为基础，尽快组建全市PPP项目库，抓好首批鼓励社会投资示范项目的组织实施，制定和落实准入、信贷、价格、土地、用能、环保、监管等配套政策措施，营造公平竞争的市场环境，确保投资者合法权益，推动示范项目尽快落地建设。对凡在2015年内成功引入社会资本开工建设的示范项目，每个项目给予一定前期工作经费奖励。各县区同步建立项目库，鼓励引导社会资本进入市政设施、交通、能源、公共服务、旅游、商贸流通、园区循化改造、水利、资源环境和生态保护等可采用PPP模式融资的领域，不断扩大投资规模。（市发改委、市财政局、市住建局、市金融办、市国土局、市环保局、各县区政府负责）

（十二）优化项目建设环境。进一步精简下放行政审批事项，加强行政审批目录管理，加快建设“四张清单一张网”，全面清理非行政许可审批事项和具有审批性质的其他行政权力。加快出台深化投融资体制改革配套政策措施，进一步减少、下放核准事项和范围，强化县区承接下放审批权限的能力，提高项目审批和服务效率，解决好社会投资项目备案手续繁杂、效率低下的问题。加大“红顶中介”整治力度，推动政府与有关中介脱钩，实现机构分设、人员分开、职能分离、财务分账，着力解决企业投资项目核准存在前置审批手续繁杂、效率低下，以及依附于前置审批的中介服务行为不规范、收费不合理等突出问题。依法加快征地拆迁进度，依法严格征迁，从源头制止乱占乱建、漫天要价的问题，征地补偿资金实行县区财政直接拨付到户，减少中间环节，杜绝贪污腐败，为项目建设扫清障碍。开展专项清理整治，坚决打击少数企业骗贷行为，严格控制小额贷款公司利率，不得超过同期人民银行基准利率的4倍；清理规范金融服务收费行为，对商业银行部分服务收费实行政府指导价、政府定价目录管理，严禁在提供金融服务时附加不合理条件和违规收取费用。（市编办、市发改委、市公安局、市金融办、各县区政府负责）

四、以督查问责为着力点确保目标任务落实

（十三）建立项目建设主体责任制。各县区政府是项目建设的主体，要切实负起责任，抓好工作落实。市政府各部门立足职能，积极配合各县区政府，负起行业管理责任，抓好本行业重点项目的督导、协调、服务和推进。市统计局与发改、工信、商务等部门密切沟通，及时全面准确上报各项统计数据，真实反映我市投资、项目建设的情况。对重大项目建设，坚持部门和县区联动，密切关注倾向性问题，及时采取有效应对措施，确保项目真正落地、顺利实施。（市政府各部门、各县区政府负责）

（十四）加大督查力度。组建扩投资稳增长督查组，由各分管副市长带队深入到县区、企业开展调研督查活动，通过现场办公、现场协调解决企业生产经营、重点项目建设中存在的突出问题。市督查考核局进一步加强督促检查，实行一月一督查、一月一通报制度，对开工不动工、动工就停工或进展缓慢的项目逐一进行专题督办，特别是加大已下达资金项目的督查力度，对推进不力的责任单位和责任人严肃问责。市监察部门进一步加大治庸、治懒、治混力度，对不愿作为、不敢作为、不会作为和不作为的县区和部门严肃问责，确保各项政策措施落到实处、取得实效。（市政府办公室、市督查考核局、市监察局、市发改委、各县区政府负责）

（十五）进一步提升能力水平。面对新形势新要求，围绕搞好新常态下各项经济工作，进一步提升适应能力、创新能力、落实能力。结合开展“三严三实”专题教育活动和全省“工作落实年”活动，继续推行重大项目和重点企业领导定点联系制度，组织党员干部深入企业和项目一线，切实帮助企业和项目单位减负解困、排忧解难。组织开展全市政策落实情况大检查，对2014年以来国务院和省、市出台的各项政策落实情况进行全面督查，坚决打通简政放权、放管结合、优化服务政策落实的“最后一公里”，推动重大政策和改革措施尽快落实、重大项目尽快开工、重大民生工程尽快见效。（市政府各部门、各县区政府负责）

各县区、各部门要正视问题、抢抓机遇，敢于担当、务实重干，结合工作实际，切实履职尽责，狠抓各项任务落实，彻底扭转固定资产投资下滑趋势，促进全市经济平稳较快增长。

附件：1.白银市2015年推进缓慢市列重点项目汇总表

2.白银市2015年未开工市列重点项目汇总表

http://www.baiyin.cn/Government/PublicInfoShow.aspx?ID=440

白银市人民政府

2015年6月5日

延伸阅读

中国银行业监督管理委员会非银行金融机构行政许可事项实施办法

定西市人民代表大会常务委员会《审议意见》办理办法（试行）

关于印发《白银市农村五保供养办法》的通知