白银市人民政府办公室关于印发白银市全民参保登记计划实施方案的通知

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各县、区人民政府，市政府各部门，市直有关事业单位，中央、省在银有关单位：

现将《白银市全民参保登记计划实施方案》印发你们，请认真组织实施。

白银市人民政府办公室

2016年3月18日

白银市全民参保登记计划实施方案

为进一步推进社会保障体系建设，扩大社会保险覆盖面，按照人社部《关于实施“全民参保登记计划”的通知》（人社部发〔2014〕40号）和省人社厅《关于印发<甘肃省全民参保登记计划实施方案>的通知》（甘人社通〔2014〕387号）要求，结合我市实际,制定本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，以保障和增进广大人民群众的社会保障权益为根本，以体现公平性、适应流动性、保证持续性为重点，以养老保险、医疗保险为基础，兼顾其他险种，以城乡统筹为抓手，以服务为导向，以信息化为支撑，综合运用法律、行政、经济和宣传手段，完善政策体系，创新体制机制，优化管理服务，尽快实现基本社会保险制度对适用人群的全覆盖，推动我市社会保障事业持续健康发展。

二、基本原则

覆盖全民，注重公平。按照“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系”的要求，基本养老保险覆盖全体职工和适龄城乡居民，基本医疗保险覆盖城乡居民，失业保险、工伤保险、生育保险覆盖所有法定群体，实现各类人员参加社会保险制度的权利公平、机会公平和规则公平。

城乡统筹，适应流动。在搭建职工和城乡居民的养老保险、医疗保险两项基本制度平台基础上，加强制度内和制度外之间、地区之间、城乡之间的统筹协调和政策衔接，引导有条件的参保人员转向可获得更好权益保障的制度。

持续扩面，精确管理。坚持参保登记与扩面并重，从过去偏重单位扩面转向单位与个体扩面并重，从过去偏重各险种分别扩面转向统一综合扩面，从过去偏重阶段性扩面转向持续性扩面，理顺管理体制，整合服务资源，优化经办流程，提升信息化手段，实现对参保人的全员管理、动态管理和精确管理。

三、总体目标和主要任务

总体目标：通过对法律法规和政策规定范围内个人参加社会保险情况进行登记核查和规范管理，制定登记信息数据动态管理机制，有计划分步骤地推进，基本实现法定人员全覆盖，最终建立以全国统一的社会保障号码为每个参保人唯一标识、全面覆盖的社会保险基础数据库，并可进行全市、全省、全国联网比对，准确查询已参保人员和未参保人员信息，为实现全民参保提供科学决策依据。

主要任务：按照全省统一的全民参保登记指标体系、指标项目和数据标准，以目前覆盖人数最多的养老保险、医疗保险为基础，整合城乡各项社会保险参保信息，进行筛查比对、数据整理、入户调查，应用全省统一的全民参保登记信息管理系统，实现信息数据动态管理。

四、实施步骤

（一）实施准备阶段（2016年2月—2016年3月）。2016年2月底前，成立全市全民参保登记计划协调工作领导小组，制定下发全市实施方案。2016年3月底前，各县区成立全民参保登记工作领导小组，制定工作方案，全面实施参保登记工作。实施准备阶段要做到“三个到位”，组织领导到位、经费保障到位、宣传培训到位。

（二）全面实施阶段（2016年4月—2016年12月）。2016年4月底前，完成全市信息数据比对。首先是对既有的参保信息进行清理比对，整合城乡各项社会保险参保信息，再与户籍信息进行筛查比对，清理重复信息、剔除无效信息、纠正错误信息；对既有信息，经过清理比对后，信息完整、准确无误的，直接确认登记，无需重复采集信息；信息缺失、错误的，通过基层平台进行基本信息采集、补录和改正，完成后确认登记。2016年8月底前，开展入户调查，工作人员采取上门走访、电话联系等方式逐个进行调查，确保查不漏户、户不漏人、人不漏项，对登记资料质量进行抽查、复核，并将数据录入信息系统。2016年12月底前，全面完成登记任务，进行入库数据整理，基本建成社会保险基础数据库。

（三）管理运用阶段（2017年底前）。建立全民参保登记信息数据动态管理机制，开展登记数据分析运用，有针对性地开展扩面工作，各项社会保险的人群覆盖率明显提升，并对整体实施工作进行全面总结评估。管理运用阶段，要实现“三个要求”，即动态更新、精准扩面、分析运用。

五、工作要求

（一）加强组织领导，健全工作机制。全民参保登记工作由市政府统一领导，成立“全民参保登记计划”工作领导小组和工作小组，领导小组由市政府分管领导任组长，市人社局、卫计委、公安局、民政局、财政局、工商局、残联等相关部门负责人为成员，负责工作的统筹协调，保障任务、措施、人员、经费、设备“五到位”。同时由人社部门牵头，各部门参与成立工作小组，具体负责此项工作的推进开展。各县区要按照“政府主导、部门配合、全民参与”的要求，成立县区分管领导为组长、有关部门共同参与的全民参保登记工作领导小组，整合基层服务资源，安排必要的工作经费，抓紧制定本县区全民参保登记计划实施方案，并于2016年3月底前报市全民参保登记计划工作协调领导小组办公室备案。同时，要将此项工作纳入年度工作目标考核，细化工作措施，层层分解任务，强化激励约束。市人力资源社会保障局要切实加强工作指导和督促检查，建立调度机制，掌握工作动态，及时发现和解决工作中出现的新情况、新问题，定期进行情况通报，按时收集上报信息。

（二）加强部门协作，形成工作合力。各县区要建立联席会议制度，既要分工明确，又要协作联动。人社部门负责全民参保登记的组织、检查、指导和协调工作，社会保险经办机构是具体实施主体，并负责全民参保登记信息数据库的建立和动态维护；卫计部门负责提供新农合参保人员情况，并协助人社部门做好全民参保登记的数据比对工作；公安部门负责提供户籍信息数据并及时提供人员的出生、死亡以及户口登记、迁移、注销等情况，并协助人社部门做好全民参保登记的数据比对工作；民政部门负责提供城乡低保、五保人员相关信息；残联提供享受残疾人补助人员信息；工商部门提供注册企业及个体工商户相关信息；财政部门合理测算，足额保证经费开支，为开展全民参保登记工作提供经费保障。同时，各部门要联动推进信息资源共享，促进政府公共服务和社会管理能力全面提升。

（三）突出参保扩面，加强基层建设。要始终牢牢把握开展全民参保登记工作的目的是实现全民参保，在工作开展中要不断创新服务方式，提高服务质量和效率，发挥服务引导作用，切实做到登记与扩面并重。在城镇以中小微企业、灵活就业人员为重点扩大参保覆盖面；在农村以在城乡之间流动就业和居住的农民为重点，鼓励其持续参保；积极引导在城镇稳定就业的农民工参加职工社会保险；开展建筑业工伤保险专项扩面行动，并探索在网络就业、创业等新型业态和群体推进参保。对未参保人员要重点进行政策宣传和情况分析，着力引导帮助应参保而未参保人员实现参保，努力做到应保尽保。进一步夯实基层服务平台尤其是乡（镇、街道）、村（社区）一级的基础建设，加大投入，持续提升适应形势发展需要的基层信息化服务能力。要探索适应群众需要的基层服务新手段、新方式，规范和简化服务流程，适应流动性，不断提高基层服务的便利性、可及性。

（四）加强培训宣传，营造良好氛围。各县区要加强业务培训，使有关人员深入理解和准确把握基本工作方法和要求，培养一支懂政策、善沟通、会宣传的全民参保登记及社会保险政策宣传队伍。要创新方式方法，有针对性地制定宣传计划，充分利用各种媒体和网络、移动终端等新兴传播渠道，广泛开展全民参保登记计划和各项社会保险政策宣传；实行全民社会保险登记公告制度，定期在相关媒体上进行全民社会保险登记公告，报纸个人社会保险登记的重要性、程序、办法等事项，宣传引导个人及时申请办理社会保险登记，形成常态化、动态化、全方位、全领域、全时段的宣传态势，营造家喻户晓、人人皆知的良好氛围，合理引导社会预期和舆论方向，不断提升全民参保意识，营造良好氛围，共同做好全民参保登记工作。

（五）加强督促检查，确保任务完成。根据全市全民参保登记工作进度和要求，加强督促检查工作，建立“全民参保登记计划”工作进展情况通报机制，定期通报各县（区）“全民参保登记计划”工作进展情况。各县区也要建立督促检查机制，定期通报各乡镇（街道）“全民参保登记计划”工作进展情况，并将进展情况定期报送市人社局。按照相关规定，对全民参保登记工作落实不力、造成不良后果的县区、单位和责任人，实施严格问责。对登记工作进度缓慢、未按阶段完成目标任务的，给予通报批评，造成严重后果的要追究责任。通过加强督促，积极推进，确保我市“全民参保登记计划”工作如期开展、按时完成各阶段的目标任务。

附件：1.白银市全民参保登记计划领导小组成员名单

2.白银市全民参保登记计划工作小组成员名单

附件1：

白银市全民参保登记计划领导小组

成员名单

组长：齐永刚市委常委、常务副市长

副组长：金永骞市政府副秘书长、办公室主任

张清市人社局局长

成员：张兆永市人社局副局长、社保局局长

李世春市财政局副局长

路文学市人社局副局长

魏列军市公安局党委委员

张秀儒市卫计委副主任

师萍市民政局副局长

马青林市工商局副局长

张振峰市地税局副局长

展守礼市教育局副局长

耿明市残联副理事长

附件2：

白银市全民参保登记计划工作小组

成员名单

组长：路文学市人社局副局长

副组长：郑冰市社保局副局长

成员：马生魁市财政局社保科科长

张蓉蓉市公安局户籍信息科科长

赵巍市卫计委基层指导科科长

符浩市低保办副主任

张吉平市工商局登记科科长

张国琳市地税局社保基金局局长

何耀谦市教育局副调研员、基础教育科科长

张久淑市残联综合科科长

王万慧市社保局参保登记科科长

工作小组下设办公室，办公室设在市人社局，郑冰同志兼任办公室主任。

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