定西市人民政府办公室批转人民银行定西市中心支行关于金融支持定西加快扶贫开发促进经济社会发展指导意见的通知

定西市人民政府办公室批转人民银行定西市中心支行关于金融支持定西加快扶贫开发促进经济社会发展指导意见的通知

定西市人民政府办公室批转人民银行定西市中心支行关于金融支持定西加快扶贫开发促进经济社会发展指导意见的通知

定政办发[2012]165号

各县区人民政府，市直有关部门，省驻定有关单位：

人民银行定西市中心支行《关于金融支持定西加快扶贫开发促进经济社会发展的指导意见》已经市政府同意，现批转你们，请认真组织实施。

定西市人民政府办公室

二〇一二年四月二十四日

关于金融支持定西加快扶贫开发促进经济社会发展的指导意见

为了深入贯彻落实《甘肃省人民政府关于支持定西加快扶贫开发促进经济社会发展的意见》（甘政发〔2012〕20号），有效发挥金融支持作用，促进定西经济社会跨越发展，提出如下意见。

一、充分认识金融支持定西加快扶贫开发的重要意义

定西是全国最早实施区域规模扶贫的重点地区之一，一区六县均为国家扶贫开发工作重点县，正处在加大扶贫开发力度、加快脱贫致富奔小康的关键时期。随着国家新一轮扶贫开发的启动，西部大开发战略和进一步支持甘肃经济社会发展重大政策的实施，定西已被列入六盘山连片特殊困难重点地区和“两州两市”扶贫攻坚区，区域发展与扶贫攻坚面临着新的机遇。支持定西加快扶贫开发、促进经济社会发展，是缩小定西经济社会发展与全省平均水平之间差距的重要举措，也是实现全省与全国同步进入全面小康的迫切要求。

改革开放特别是实施西部大开发以来，金融支持定西扶贫开发取得了显著成效，金融职能得到了积极发挥。为了进一步支持定西加快扶贫开发，促进定西经济社会跨越发展，各金融机构要紧紧围绕甘政发〔2012〕20号文件，不断加大对定西扶贫开发的信贷投入，着力改善金融服务，切实做好金融支持定西加快扶贫开发的各项工作。

二、进一步加大对定西扶贫开发的信贷支持力度

（一）实施倾斜性的信贷管理政策，拓展信贷增长空间。加强信贷运作，积极争取各商业银行省级分行在信贷规模配置、授信政策等方面给予定西倾斜和支持，适当放宽贷款项目审批“门槛”、实行“适当照顾、扶持为主”的优惠政策，提高信贷项目审批率，力争贷款增长高于全省平均增长水平。涉农金融机构要优先考虑并发放农民生产生活贷款、贴息小额贷款,提高对贫困村贫困户的覆盖面；要积极发放农业企业贷款，扶持培育龙头企业发展壮大。人民银行要充分发挥支农再贷款和再贴现的政策引导作用，扩大涉农信贷资金来源，对涉农贷款投放有一定资金困难的县域法人金融机构，及时给予资金支持。通过扩大信贷规模支持定西经济社会发展，为加快扶贫开发创造更好的外部条件。

（二）加大对特色优势产业的信贷投入，促进自我发展能力提高。产业是实现生产发展的基石，产业扶贫是扶贫开发的关键。各银行业金融机构要把支持定西特色优势产业发展，作为信贷支持扶贫开发的首要任务，将特色优势产业进一步做精、做优、做强。加大对马铃薯和中医药产业的信贷投入，支持开发新产品，延伸产业链，建成全国重要的马铃薯脱毒种薯和精深加工基地,优质中药材药源基地、饮片加工基地和交易市场。加大对旱作节水农业的信贷投入，支持设施农业和蔬菜产业发展，提高产业科技含量，建成全省重要的高原夏菜生产加工基地。加大对草畜产业的信贷投入，把草畜产业培育成优化农村经济结构的战略性主导产业和吸纳农村剩余劳动力的承载产业，促进生态循环经济发展。加大对铝冶炼及加工等工业主导产业的信贷投入，支持建成全省重要的铝冶炼精深加工基地。

（三）加大对基础设施建设的信贷投入，促进发展后劲增强。各银行业金融机构要把支持定西基础设施建设，作为信贷支持扶贫开发的根本任务，进一步改善生产生活基本条件。加大对交通基础设施建设的信贷投入，建设完善的交通运输网络，形成兰州1小时经济圈和市县乡村间1小时全覆盖。加大对水利建设的信贷投入，落实好引洮供水工程配套贷款，支持灌区续建配套和节水改造、农田水利建设。加大对城镇设施建设的信贷投入，支持城镇道路、供水、供气、供热等基础设施建设。加大对经济开发区和工业集中区基础设施建设的贷款扶持力度，促进其及早建成发挥经济效益。

（四）加大对民生领域的信贷投入，提升对贫困人口创业增收的资金支持力度。积极稳妥发放小额担保贷款，支持就业困难人员创业带动就业和贫困户脱贫致富。改进和加强对农民工金融服务工作，为贫困人口务工提供便利环境。加大对农民工自主创业、劳动密集型小企业的信贷支持，加大对“休闲乡村”、“农家乐”等休闲农业和乡村旅游扶贫项目的信贷支持，促进农民家庭生产经营水平不断提高，力争农民人均纯收入年均增幅高于全省平均水平。

（五）加大贴息资金投入力度，有效发挥扶贫贴息贷款的杠杆作用。根据项目实际，合理确定扶贫贷款利率，适当延长贷款和贴息期限，加大对财政贴息项目的贷款力度，确保最大限度利用好各级财政贴息政策。完善扶贫贴息贷款运作机制，不断提高金融机构发放扶贫贴息贷款积极性，以增加贫困人口收入为突破口，推动扶贫贴息贷款真正实现帮扶贫困户成功实施生产项目、脱贫致富。

（六）加大对龙头企业和农民专业合作经济组织的扶持力度，带动贫困户收入得到提高。有重点地加强对市级以上农业产业化重点龙头企业和扶贫龙头企业扶持力度，围绕项目开发，实行“基地+农户+银行”方式，由龙头企业带动贫困户致富，有效降低贫困户创业风险。农民专业合作经济组织开展技术服务，沟通产销渠道，通过产业开发，能够把贫困户联结起来，使贫困户增收脱贫。要不断加大对农民专业合作经济组织的信贷支持力度，促进其发展壮大，鼓励其为贫困户提供产前、产中、产后服务，帮助贫困户销售产品，降低风险，提高收入。对农民专业合作社流转农户土地发展马铃薯、中药材、畜草、蔬菜等特色优势产业和设施农牧业的，要重点给予金融信贷扶持。

（七）加大农村金融产品和服务方式创新力度，努力满足扶贫对象发展生产的资金需求。鼓励推广农户小额信用贷款、农户联保贷款等产品,依托飞天卡、惠农卡等,实现小额贷款直接到户。因地制宜推动农村金融产品和服务方式创新，适应贫困人口对金融的多样化需求，扩大抵押担保品范围，积极开展农村房屋产权、农村土地承包经营权和林权“三权”抵押贷款，提高农村金融服务水平。

三、进一步提升金融服务水平

（一）完善金融服务组织体系，加快实现金融服务全覆盖。支持商业银行在定西设立分支机构,在乡镇和旅游区设立服务网点，布设ATM、POS机具、转账电话等基础服务设施。支持发展村镇银行、农村资金互助社、小额贷款公司等新型农村金融机构，健全服务功能,加大支农资金投入。深化农村金融服务综合改革试点工作，注重发挥涉农金融机构在农村扶贫开发中的骨干作用，鼓励县域法人金融机构将新增可贷资金70%以上留在当地使用。积极拓宽直接融资渠道,推动定西企业加快上市步伐，支持企业通过发行债券融资。在金融服务空白的乡镇建成惠农服务站,以优质金融服务支持贫困人口提高收入。

（二）积极发展农村保险事业，扩大保险服务覆盖面。加强农业保险服务体系建设，支持保险机构建立基层服务网点，优先覆盖贫困村贫困户。增加政策性农业保险险种，完善农业保险保费补贴政策，将政策性与商业性保险有机地结合起来，确保农业保险可持续发展。目前，重点做好玉米保险和马铃薯保险工作，切实提高农业的抗风险能力，引导涉农金融机构为参保农民提供较低利率的农户小额信贷，帮助参保农民筹集更多的发展生产资金，形成政策和资金合力。

（三）加强农村信用体系建设，改善农村金融生态环境。加强农村信用体系建设，逐步实现农户信用档案电子化，建立农户信用评价机制，开展“信用户”、“信用村”、“信用乡（镇）”创建活动，对诚实守信、还贷及时的贷款农户给予贷款的优惠政策，营造扶贫开发工作良好金融生态环境，形成金融工作与扶贫工作互动双赢的良好格局。

四、完善金融支持扶贫开发的工作协调机制

（一）加强与财政、扶贫等部门沟通协作，形成工作合力。全市人民银行要切实发挥对金融支持定西扶贫开发的组织引导作用，及时传导货币信贷政策意图，及时向市政府反映金融支持扶贫开发工作进展情况和面临的困难，协调解决突出问题。加强与财政、扶贫等部门沟通协作，加大资金整合，有机捆绑、相互衔接、匹配投入，提高资金使用效益。坚持以智力扶贫为先导，以帮助改善生产生活条件，增加贫困群众收入为着力点，积极做好金融支持扶贫开发工作。

（二）建立对金融支持扶贫开发工作情况的效果评估和信息沟通机制。全市人民银行要结合实际，积极开展金融支持扶贫开发的信贷政策导向效果评估，并将评估结果及时报告和披露。加强和相关部门的工作配合和信息沟通，协调解决政策实施过程中遇到的新情况、新问题，形成金融支持合力，共同推动定西经济社会实现跨越发展。

延伸阅读

中国银行业监督管理委员会非银行金融机构行政许可事项实施办法

定西市人民代表大会常务委员会《审议意见》办理办法（试行）

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