定西市人民政府办公室批转人民银行定西市中心支行关于贯彻金融支持定西市马铃薯和中药材产业发展的指导意见实施意见的通知

定西市人民政府办公室批转人民银行定西市中心支行关于贯彻金融支持定西市马铃薯和中药材产业发展的指导意见实施意见的通知

定西市人民政府办公室批转人民银行定西市中心支行关于贯彻金融支持定西市马铃薯和中药材产业发展的指导意见实施意见的通知

定政办发[2011]25号

各县区人民政府，市直有关部门，驻定有关单位：

人民银行定西市中心支行《关于贯彻金融支持定西市马铃薯和中药材产业发展的指导意见实施意见》已经市政府同意，现予批转，请认真贯彻落实。

定西市人民政府办公室

二〇一一年二月二十八日

关于贯彻金融支持定西市马铃薯和中药材产业发展的指导意见的实施意见

（人民银行定西市中心支行二O一一年二月）

为了认真贯彻落实人民银行兰州中心支行《关于金融支持定西市马铃薯和中药材产业发展的指导意见》（兰银发[2010]244号），有效发挥金融支持作用，加快全市马铃薯、中药材产业发展，现制定如下实施意见:

一、切实增强金融支持马铃薯中药材产业发展的责任感和使命感

近年来，全市马铃薯、中药材产业得到长足发展，产业发展基础不断夯实，产业发展格局初步形成，延伸产业链条和推动结构升级的条件已基本具备。特别是国务院办公厅出台的《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》，明确提出要大力发展定西马铃薯和中药材产业。为了更好地支持定西马铃薯、中药材产业发展，人民银行兰州中心支行充分发挥窗口指导作用，专门制定了《关于金融支持定西市马铃薯和中药材产业发展的指导意见》。各银行业金融机构要以科学发展观为指导，站在全局和战略的高度，充分认识支持马铃薯、中药材产业发展对促进定西经济社会发展的重要性，切实增强责任感和紧迫感，迎难而上，力求突破，千方百计集聚发展资金，合理配置金融资源，积极保障金融服务，为马铃薯、中药材产业发展提供强有力的金融支持。

二、进一步加大信贷支持力度

充分发挥信贷结构对产业结构调整和发展方式转变的导向作用，着眼于马铃薯、中药材产业的长远发展，坚持“有扶有控”和“绿色信贷”原则，引导马铃薯、中药材产业合理优化产能布局，开展节能减排和循环利用，增强可持续发展能力。

一是加大对马铃薯脱毒种薯和商品薯生产基地建设的信贷投入。围绕原种繁育基地、一级种和优质品种繁育基地、商品薯生产基地建设，采取“公司+农户+基地+银行”的信贷模式，实施订单生产，加快由外销商品薯为主向销售种薯为主转变。支持建立完善标准化生产技术体系，推动由量的扩张向质量效益的提升转变。

二是加大对马铃薯精深加工和新产品研发基地建设的信贷投入。支持集生产、加工、流通、研发为一体的省级马铃薯循环经济产业园建设，支持园区基础设施建设和企业项目建设，做好信贷资金配套工作。扶持壮大龙头企业，积极发放重组并购贷款，帮助企业优势互补，兼并联合组建淀粉产业联盟，形成龙头企业集群。支持具有市场领先优势、带动辐射面大、市场竞争力强的精深加工企业，加大中长期贷款投放力度，加快新改扩建精淀粉、变性淀粉、全粉等精深加工生产线，扩大生产规模，研发名优产品，延长产业链条，提高附加值，增强竞争力。支持质量检测中心建设，促进新产品研发、新技术改进，推动由外销为主向外销和加工并重进而以加工为主转变。

三是加大对马铃薯现代物流、价格形成和信息发布中心建设的信贷投入。支持新改扩建马铃薯市场、种薯贮藏库、市场配套贮藏库、贮藏窖，畅通营销渠道，提高产品外销量，促进品牌战略实施，扶持专业合作社、协会、贩运大户发展，支持“公司+中介组织+专业市场+农户”经营模式发展，推广“公司+专业合作社+担保公司+农户”的信贷联保模式，推动马铃薯贸工农一体化示范区建设。

四是加大对优质中药材药源基地建设的信贷投入。围绕优质种苗繁育基地、标准化生产基地和质量安全监测体系建设，采取“公司+农户+基地+银行”的信贷模式，建立GAP认证基地，支持培育一批生产优良、科技含量高、规模较大的种苗生产企业，集中开展优良品种、先进技术、新型栽培模式示范，分层次推进道地药材标准化生产基地建设，促进中药材资源可持续发展。

五是加大对中药材饮片加工、大型制药企业前处理和“健”字号产品生产基地建设的信贷投入。支持集加工生产、产品研发、存储物流、信息发布为一体的中医药循环经济产业园建设，对园区建设项目所需大额资金，推进银团贷款等资金联合方式予以支持，推动产业集群化发展。支持利用新技术、新工艺改造提升饮片加工-4-层次，开展研发创新、开发名优产品。加大GMP认证力度，不断扩大经营规模，以中药材有效成分提取和中成药系列产品为主，扶持发展现代制药企业、“健”字号企业。

六是加大对中药材现代物流配送中心和价格形成中心建设的信贷投入。围绕专业市场、产地市场、物流中心建设，发挥“南药北贮”优势，发展规模仓储，探索开办仓储保全、联保等贷款品种，积极推行票据融资，扩大抵押和质押贷款范围，支持建成中药材信息发布中心，中医药产业发展示范区。

三、加快金融产品和服务方式创新

一是认真开展信贷产品创新工作。形成以产品需求为定位，以优质服务为抓手，以制度规范为保证，以支持马铃薯、中药材产业发展为目标的创新模式。通过创新贷款方式，丰富信贷品种，灵活构建多层面、多渠道、多领域的信贷服务平台，因地制宜，在自身的优势业务领域开展信贷产品创新活动。以创新为切入点，疏通信贷供给与需求连接渠道，破解贷款抵押难题，使潜在信贷需求转化为有效信贷需求，将潜在信贷供给转化为现实信贷投放，努力营造促进马铃薯、中药材产业加快发展的信贷环境，不断提升金融服务的质量和水平。以创新为突破口，增强主动性，切实改变经营和服务理念，努力创造和发展一些适合马铃薯、中药材产业发展特点的信贷产品和服务方式，确保对马铃薯、中药材产业信贷投放的增速要高于全部贷款增速，增量要高于上年。

二是创新服务手段，优化服务功能。对马铃薯、中药材产业链产前、产中、产后一体化过程所涉及的育苗、种植、收购、储藏、加工、销售等环节，要尽力提供担保信贷、结算、理财等一揽子金融服务，并针对不同客户，制定差别化的金融服务方案，全面提升服务质量和效率。提供方便快捷服务，积极推广独立审批和网上审批，提高审批质量和效率。提供重点优质服务，积极探索以发放为农服务的诸如“惠农卡”、“飞天卡”等金融产品为载体，向重点客户群发放农户小额信用贷款支持马铃薯、中药材主产区统一品种、科学种植，促进整村、整乡、整县联片规模化种植。提供各种综合服务，对龙头企业重点推广现金管理平台、网上银行等产品，对个人高端客户发放金卡、白金卡。进一步提高外汇管理和服务水平，积极支持马铃薯、中药材企业大力开拓海外市场，帮助涉外企业发展壮大。

四、进一步完善信贷服务体系

一是人民银行要强化窗口指导。一要立足马铃薯、中药材产业实际，广泛开展调查研究，加强与相关部门的协调沟通，及时搜集和发布马铃薯、中药材产业资金需求情况，为金融机构信贷支持提供信息支撑。二要灵活运用货币政策工具，充分发挥支农再贷款政策引导作用。在认真测算马铃薯、中药材产业资金需求的基础上，对积极支持马铃薯、中药材产业和扩大涉农信贷投放资金困难的县域法人金融机构，要及时给予再贷款支持。要督促农村信用社进一步扩大小额信用贷款和农户联保贷款覆盖面，切实解决薯农药农贷款难问题。要积极发挥支农再贷款政策优势，扶持“人行支农再贷款支持马铃薯中药材种植示范基地”、“人行支农再贷款支持马铃薯中药材加工示范园区”建设。

二是农业发展银行要充分发挥政策性金融作用。在确保粮棉油收购等传统信贷业务资金需求的同时，农业发展银行要紧紧抓住信贷业务范围扩大的有利时机，按照“保证主体业务、扩大支持领域、立足优势产业、提升发展速度”的营销思路，继续加大对马铃薯、中药材产业市场基础设施、流通体系和仓储设施等项目建设的信贷支持力度，着力改善产业发展条件。要集中信贷资金，加大扶持力度，依托育种龙头企业，支持马铃薯良种体系和种植基地建设，推动马铃薯产业良种繁育和种植基地的发展。要继续按照扩大优质淀粉加工总量、提升加工产品层次、限制粗加工和小企业发展的工作思路，优选马铃薯淀粉加工能力在万吨以上的省市级产业化龙头企业，加大信贷营销力度，及时开展贷款调查、审议审批工作，推动马铃薯优质淀粉加工能力逐年提高，使产品由粗淀粉等低级产品向精淀粉、全粉、变性淀粉等高级产品发展。要继续加大对中药材加工龙头企业的流动资金贷款和固定资产投资贷款，积极支持加工企业购买生产资料、扩建厂房和更新技术设备，扶持中药材龙头企业做大做强。

三是农业银行要继续加大支农力度。要在马铃薯集中收购季节，集中人力、物力和信贷资金，大量发放马铃薯收购贷款，确保经营户、经销贩运大户收购资金到位，稳定收购价格，保护薯农利益。从马铃薯专业合作社和专业协会中，优选运作规范、经营能力较强的马铃薯专业组织，积极开展“合作社+基地+农户”的生产、购销模式，在良种扩繁、基地建设、贮藏体系建设等方面给予信贷支持，带动农户不断优化种植品种，扩大种植面积，完善窖藏设施。要依托加工龙头企业，大力开展“绿色信贷”，加大对马铃薯深加工产品研发、技术引进、废水、废渣利用等的信贷支持力度，推动企业加快对生产线的技术改造和设备更新，提高产品品质。要探索适合中药材产业的“信用村+农户+农行”、“基地+农行+农户”、“公司+农行+农户”等行之有效的多种服务模式，积极向中药材收购企业、贩运户提供信贷支持。要在大力支持中药材加工龙头企业的基础上，将支持重点进一步向中药材中小加工企业拓展，加大信贷投放力度。

四是农村合作银行和农村信用社要充分发挥支农主力军作用。要根据马铃薯产业发展季节性强、生产集中、资金需求量大的特点，在信贷投放上逐步压缩非农信贷资金，积极多方筹集资金，最大限度地满足马铃薯产业发展所需资金，全方位支持马铃薯产业发展，并将信贷支持的重点放在农户和个体工商户，有效解决在马铃薯种植、仓储、贩运过程中的资金困难。要从自身经营实际出发，灵活运用信贷政策，及时调整信贷投向，采取多种贷款方式，把信贷支持马铃薯种植、仓储、贩运作为信贷业务发展的重点领域，尤其对马铃薯种植领域的农户小额贷款资金需求给予优先扶持。要坚持扶优扶强的原则，重点支持年加工能力较强的马铃薯龙头企业。加大对淀粉加工企业的信贷支持，帮助龙头企业做大做强，充分发挥龙头企业带动辐射作用。并结合当地实际，逐步压缩加工能力和销售收入达不到有关标准的企业贷款，促进马铃薯加工企业走高效、环保、节能发展之路。要在中药材种植环节，深入农户、种植基地认真开展调研，全面掌握种植信息，科学测算种植资金需求，周密制定信贷计划，及时发放农户小额信用贷款和农户联保贷款，大力支持发展以岷县为中心的岷归种植、以陇西、渭源为中心的白条党参种植、以通渭为中心的甘草种植、以安定为中心的柴胡种植五大中药材种植区。在收贮环节，从自身经营实际出发，灵活运用信贷政策，细化信贷管理措施，合理制定利率定价制度，把信贷支持中药材贩运作为信贷业务发展的重点领域，开辟绿色通道，对中药材贩运大户贷款资金需求给予优先扶持，为稳价增收和延长加工时限提供保障。在加工环节，通过创新仓单质押、应收账款质押等担保方式，破解中药材中小加工企业贷款难的问题。

五是其他银行业金融机构要加强信贷支持。鼓励非涉农的国有商业银行加强对马铃薯、中药材产业龙头企业的信贷支持。充分发挥国有商业银行资金实力雄厚、管理水平较高和结算渠道畅通等优势，运用浮动利率机制和贷款相对倾斜原则，做好系统内资金调剂，相对集中部分贷款，重点对马铃薯、中药材龙头企业、基地建设等方面进行支持，对“企业+基地+农户”、贸工农一体化产业链的各个环节给予全方位的信贷支持和提供优质高效的金融服务。建设银行要积极把握支持“三农”信贷业务发展的试点机会，切实做好对龙头企业的信贷支持。邮政储蓄银行要积极发挥农村网点多的优势，积极完善贷款流程，加快发展小额信贷业务，向与公司签约的订单农户发放贷款，加大对种植户的信贷支持。要创新担保模式，积极拓展业务范围，加大对贩运大户的支持力度。

要充分发挥各自信贷优势，加强资源整合，积极推广“主办银行+农村信用社”、资金批发、银团贷款等多形式的联合信贷服务模式，确保大客户发展和大项目建设的资金需求，建立有合作有分工的信贷支持体系，在支持中做到对农户、收购企业、加工企业的无缝隙覆盖。努力打造一批技术先进、装备精良、管理科学、市场竞争力强的龙头企业集群，形成大中小企业合理布局、粗精深加工配套组合、各具特色、充满活力的加工体系。

五、进一步强化金融支持措施

一是增强金融支持的主动性。各金融机构要主动参加各级党政、各涉农部门及马铃薯、中药材产业办召开的有关产业发展的相关会议和活动，积极探索与各级政府、产业主管部门、行业协会、金融同业在项目推荐、信息共享、资源整合、风险控制等方面的有效合作途径，努力构建银、政、企和金融同业互通有无、资源互补的合作平台。通过各种渠道了解和掌握马铃薯、中药材产业发展最新动态和趋势，不断创新贷款营销机制。各金融机构要对产业规划、市场走势、客户基本面等进行深入的调查分析，充分掌握第一手资料，对信贷业务发展过程中出现的新特点、新办法、新经验要及时总结推广，不断增强信贷服务的针对性，做好信贷服务工作。

二是加大沟通协调力度。人民银行、银监局要充分发挥协调作用，围绕重点、热点、难点问题，主动引导金融机构的信贷投向及力度。要加强与发改、工信、马铃薯中药材产业办等部门的沟通协调，主动与产业发展规划相对接，对列入发展规划的项目，组织金融机构早介入、早考察、早论证，定期搭建银企合作平台，不断增强银企合作的广度和深度。引导各金融机构主动了解企业资金需求，研究企业项目储备和发展前景，积极支持重点企业发展和重点项目建设，将金融产品、信贷流程、获贷条件等及时地介绍给企业，从金融的视角为企业发展出谋划策，加大对企业有效信贷需求的支持。加强对金融支持情况的监测分析，加大督促力度，确保满足产业发展的正常贷款需求。

三是建立考评机制。人民银行、银监局要定期开展对各金融机构支持马铃薯、中药材产业发展情况的督促检查，每年进行一次全面考核，及时总结金融支持产业发展的经验和不足，不断提升金融支持的质量和水平。认真组织实施人民银行、银监会制定印发的《关于鼓励县域法人金融机构将新增存款一定比例用于当地贷款的考核办法（试行）》(银发[2010]262号），对县域法人金融机构当地贷款发放情况进行年度考核。

四是营造有利于产业加快发展的信贷环境。各金融机构要充分利用各自优势，科学合理地把握信贷准入和抵押担保门槛，提高信贷资源的配置效率。加强信贷资金与财政扶持资金的配套使用，有效发挥财政资金杠杆带动作用，提高资金运用效率。要把金融支持节能减排和淘汰落后产能工作摆在更加突出的位置，作为加强银行审贷管理的重要参照依据，切实抓好贯彻落实。实施“信贷孵化”机制，对产品有市场、经营有效益、发展有前景、信贷有需求但因受各种因素制约暂不符合信贷准入条件的马铃薯中药材企业，实行程序化、规范化、制度化的管理，通过培育和辅导，使其尽快达到信贷准入条件。

五是构建良好的金融生态环境。建立健全社会信用信息交换共享平台，完善企业和个人征信服务体系，充分发挥市场机制的作用，规范各类经济主体的信用行为，促进信用信息交流。加快农村信用体系建设，逐步扩大企业和农户信用信息基础数据库在农村地区的信息采集和使用范围，鼓励引导商业银行完善收购加工企业和种植户信用评价体系，逐步实现农户信用档案电子化。有效发挥政府推动作用，加大征信知识宣传力度，扩大征信产品使用范围，为马铃薯、中药材产业发展创造良好的信用环境。

延伸阅读

中国银行业监督管理委员会非银行金融机构行政许可事项实施办法

定西市人民代表大会常务委员会《审议意见》办理办法（试行）

关于印发《白银市农村五保供养办法》的通知