定西市人民政府办公室转发定西银监分局关于定西市银行业金融机构支持循环经济低碳经济发展指导意见的通知

定西市人民政府办公室转发定西银监分局关于定西市银行业金融机构支持循环经济低碳经济发展指导意见的通知

定西市人民政府办公室转发定西银监分局关于定西市银行业金融机构支持循环经济低碳经济发展指导意见的通知

定政办发[2010]74号

各县区人民政府，市直有关部门：

现将定西银监分局《关于定西市银行业金融机构支持循环经济低碳经济发展指导意见》转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

二〇一〇年五月十二日

定西市银行业金融机构支持循环经济低碳经济发展指导意见

为贯彻落实科学发展观，提高资源利用效率，保护生态环境，推动经济发展方式根本性转变，加快建设资源节约型和环境友好型社会，根据《甘肃省人民政府关于加快发展循环经济的实施意见》和市委、市政府关于加快发展循环经济的有关精神，结合我市实际，现就金融支持循环经济、低碳经济提出如下实施意见:

一、更新观念，充分认识金融支持循环经济、低碳经济发展的重要性

循环经济、低碳经济的核心原则是“减量化、再利用、资源化”，基本特征为低消耗、低排放、高效率，两者是未来可持续发展的主要特征和标志，是调整经济结构、转变经济增长方式的战略举措。从总体上看，全市循环经济、低碳经济发展尚处于起步阶段，政策环境需要进一步优化，技术水平需要进一步提升，发展规模需要进一步扩大，循环经济、低碳经济发展仍任重道远。因此，全市各银行业金融机构要切实转变观念，充分认识支持循环经济、低碳经济发展对保护生态环境、转变经济增长方式、实现全面建设小康社会的重要意义，进一步明确目标任务，突出工作重点，强化工作措施，大力支持循环经济、低碳经济发展，努力推进经济增长方式转变，促进全市经济社会又好又快发展。

二、明确扶持重点，完善对循环经济、低碳经济的服务体系

作为现代经济核心的金融机构，支持循环经济、低碳经济发展的重点是建立一个良性的、面向市场的金融支持体系。各银行业金融机构要充分发挥各自的业务优势，以促进资源节约和加强环境保护为重点，大力调整信贷结构，继续优化信贷资源配置，找准支持循环经济和低碳经济的着力点和切入点，加大对循环经济和低碳经济产业的信贷资金投入，推进循环经济和低碳经济主体的快速发展，引导社会资金流向循环经济和低碳经济产业，提高金融资源的使用效益。

各银行要以国家调整经济结构为契机，按照市委、市政府提出的“建园区、上项目、扩总量、调结构”的要求，围绕发展循环经济推进产业结构调整，重点扶持科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的高新技术和新兴劳动密集型产业，严格限制高耗能、高耗水、高污染产业的发展，提高资源消耗大、污染严重产业的信贷准入门槛，限制和淘汰浪费资源、污染环境的落后工艺、技术、装备和产品。

农业发展银行要在确保农副产品收购资金需要和加大对农业产业化龙头企业支持的同时，进一步拓宽服务领域，积极开展对农业综合开发、现代化农田水利基本建设、马铃薯、中药材精深加工等行业的信贷服务。

农村合作金融机构要结合自身实际，以基本农田、节水农业、农村道路、农村沼气、安全饮水和农村电网等为重点，加强对农村基础设施建设的信贷服务。

三、调整信贷结构，促进循环经济、低碳经济又好又快发展

各银行业金融机构要积极调整和优化信贷结构，优先支持和保证与节能降耗、清洁生产、资源综合利用、环保等与循环经济、低碳经济相关的产业、企业、高新技术和建设项目的资金需要，严格控制对盲目投资、低水平重复建设、高耗能、高耗水、高污染等产业、企业和建设项目的信贷资金投放，加快循环经济和低碳经济发展，促进经济增长方式转型。要转变支持方式，加快建立金融机构与政府相关部门的合作平台，形成有重点、有层次的金融支持。

（一）支持工业企业向循环经济生产转型。加快用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，重点提升有色冶金、精盐化工、矿产开发、装备制造等行业的节能降耗和资源综合利用水平，淘汰高耗能、高耗水、高耗材、高污染的落后生产能力。围绕核心资源、核心企业，大力延伸产业链，推进产品链、产业链之间的延伸和耦合，通过不同企业、行业之间的资源共享和产业共生组合，达到资源的最优配置。要优先重点扶持杨家河水电站项目达产达标，积极支持定西市循环经济产业园区、兰州高新区临洮循环经济示范区和其他县（区）循环经济示范区的建设，努力把循环经济园区打造成资金、技术、人才、信息等生产要素的聚集地和带动区域经济发展的重要增长极；同时要重点支持县域骨干工业企业，力促县域骨干工业企业向循环经济生产转型上有所突破。

（二）支持传统农业向生态农业转变。生态农业循环体系是循环经济产业体系的重要组成部分。各银行业金融机构特别是涉农银行业金融机构要紧紧围绕加强农村基础设施建设、调整农业生产结构、优化农业产业布局、稳定粮食生产、提高农民收入，根据自身的经营特点，从实际出发，全面改善农村金融服务，千方百计增加支农资金投放，加快农业循环经济的发展。积极支持发展高产、优质、高效农业，进一步加大对集约化农业、生态农业和观光农业的支持力度；认真研究和把握农业科技创新的特点和规律，找准金融服务和农业科技创新的结合点，改善和提高对农业科技创新体系、资源节约型农业技术、农村科技进村入户、农业机械化和信息化建设的金融服务，充分发挥金融在分散农业科技创新风险，提高农业科技创新收益中的积极作用；以市委、市政府提出的打造“中国薯都”“中国药都”为契机，提升马铃薯、中药材精深加工水平，积极支持加工企业间联合重组，提高设备使用率。

（三）支持传统服务业向生态服务业转变。围绕节能、降耗、节水、减污和增效等，重点在餐饮、宾馆、信息服务、物流、商贸和旅游等领域开展循环经济试点。要重点支持定西物流园区和陇西、岷县、临洮、渭源物流中心的建设，形成现代物流园区、功能性物流中心、多层次配送中心协调发展格局，尽早把定西建成兰州以东现代物流重要枢纽。同时要结合已开展的“十百千”信贷服务活动，着力培育县域骨干企业，力促非公经济在服务业的主导地位。加快开发绿色生态旅游、红色旅游和黄土风情旅游，大力发展以农家乐为主的乡村特色休闲旅游，把定西打造成兰白都市经济圈的重要休闲度假之地。

（四）支持循环经济园区建设。按照发展循环经济的要求规划、建设园区，实现资源共享和产品互换，使园区内一个企业的废弃物成为另一个企业的资源或能源。发展园区集中供能和废弃物集中处理处置系统，最大限度地实现流失物料回收和废弃物回用，逐步建立起企业间、产业间物资能源互换或转换的供求关系，形成循环利用的格局。要切实按照市委、市政府提出的“一区多园，主业突出”、“总体规划，分期建设”的总体思路，围绕有色冶金、精盐化工、矿产开发、装备制造、特色优势农产品精深加工、现代制药六大产业链为主，打造循环工业体系，重点支持定西市循环经济产业园区和7县（区）分园区的建设，走出一条具有定西特色的循环园区建设之路。同时，要积极支持已在建的定西市循环经济园区、兰州高新区临洮循环经济示范区的建设，按照发展循环经济要求，引入关键项目，加强资源的综合利用，降低企业综合成本，提高经济效益和环境效益。积极鼓励园区按资源共享、延长产业链进行招商引资，形成产业集聚。积极探索集中供热、供水等措施，以做到共享公共资源，改善园区环境，提高园区竞争力。

四、创新金融服务，提升对循环经济、低碳经济的金融服务水平

各银行业金融机构要以节约资源消耗、提高环境质量、促进循环经济、低碳经济发展为目的，创新金融服务机制和金融绩效评估机制，开发环境金融产品，形成适宜的金融产品结构，为循环经济、低碳经济发展提供充足的信贷支持，用金融手段引导、促进资源循环利用。提供多种信贷产品，积极调整信贷结构，优化资产质量，找准信贷增长点和服务着力点；创新担保方式。针对我市循环经济、低碳经济发展处于起步阶段的实际，要积极探索开办产成品抵押、动产质押、应收账款质押、仓单质押、存货质押、上下游企业担保、担保公司保证等多种担保方式，以有效解决循环经济、低碳经济实体贷款难问题；提供各种综合服务，对循环经济、低碳经济产业化龙头企业重点推广现金管理平台、网上银行等产品；加强与财政、环保、科协等组织的联系和协作，积极探索争取政府支持设立风险基金、组建担保公司和项目财政贴息，健全信贷风险补偿和担保机制，建立并完善循环经济、低碳经济项目贷款的风险管理、担保、补偿机制。适当扩大信用贷款面，对低能耗、低污染、效益好的企业，可发放信用贷款给予支持。要借鉴先进地区经验，开发适合当地循环经济、低碳经济发展实际的金融产品，满足循环经济、低碳经济发展对金融服务的新需求。

五、强化政策引导，构建循环经济和低碳经济信贷投放长效机制

银行业监管部门要加强与地方经济管理部门之间的沟通联系，结合市委、市政府对发展循环经济、低碳经济的工作部署，充分发挥“窗口指导”作用，因地制宜地加强对金融机构的信贷指导，积极搭建银企合作平台，畅通金融机构与地方政府、循环经济、低碳经济主体之间的信息交流渠道，建立支持循环经济、低碳经济发展的联动机制。要充分发挥货币政策工具的引导作用，根据当地循环经济、低碳经济发展状况，引导金融机构适时投放贷款，合理确定贷款期限，并给予一定的优惠政策。要加大调研力度，研究制定金融支持循环经济、低碳经济发展的具体措施，引导金融机构树立可持续发展的观念，加大对循环经济、低碳经济产业的信贷支持力度，促进全市循环经济、低碳经济又好又快发展。

延伸阅读

中国银行业监督管理委员会非银行金融机构行政许可事项实施办法

定西市人民代表大会常务委员会《审议意见》办理办法（试行）

关于印发《白银市农村五保供养办法》的通知