潮州市人民政府办公室关于印发《市政府重大项目投资成效和资金管理存在问题整改方案》的通知

颁布单位：广东省潮州市人民政府办公室	文号：潮府办〔2009〕62号
颁布日期：2009-09-16	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

关于印发《市政府重大项目投资成效和资金管理存在问题整改方案》的通知

潮府办〔2009〕62号

各县、区人民政府（管委会），市府直属有关单位，市各开发区管委会：

经市人民政府同意，现将《市政府重大项目投资成效和资金管理存在问题整改方案》印发给你们，请认真组织实施。实施过程如遇到问题，请及时向市发改局反映。

二○○九年九月十六日

市政府重大项目投资成效和资金管理

存在问题整改方案

根据市人大常委会对市政府重大项目投资成效和资金管理情况提出的评议意见和要求，针对我市重大项目建设中存在的问题，特制订本整改方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以构建“一名城两基地”为目标，以新一轮思想大解放和国家实施加大投资力度扩大内需战略为契机，进一步增强重点项目建设责任感和紧迫感，创新投资理念，强化项目规划储备，注重项目前期准备工作，严格财政资金管理，加强协调服务，建立健全管理制度，扎实有效推进重点项目建设。

二、目标任务

根据重点项目建设的目标要求，针对重点项目推进过程中存在的突出问题，认真落实整改措施，争取到今年11月中旬，整改工作取得阶段性成果。

三、整改措施

（一）统一思想，加强领导。进一步统一思想，深刻认识重点项目建设对促进我市经济社会发展的重大意义，不断增强重点项目建设的使命感，增强加快发展的信心和决心，真正树立起项目带动战略的思想，把思想和行动统一到加快推进重点项目建设上来，狠抓各项工作的落实。市发改局要进一步加强对重点项目建设的协调，及时研究、协调解决重点项目建设过程中存在的突出问题。各重点项目建设责任单位，要根据“落实推进年”工作方案要求，想方设法加快项目建设。要充分发挥新闻媒体舆论导向及监督作用，加大宣传力度，为重大项目的顺利实施营造良好的社会氛围。

（二）加强制度建设，规范政府投资计划管理。尽快出台《潮州市政府投资项目管理规定》，编制政府投资项目年度计划，切实做到统筹安排政府性资金，进一步规范政府投资项目管理，有计划地推进项目建设。

（三）抓好项目前期工作，提高投资效益。

1、加强储备。认真研究国家的产业政策，准确把握投资方向和重点，按照基础设施类、社会公益类、特色产业类等不同类型项目及不同规划建设时间，充实和完善重大项目库，并进行动态管理。

2、科学论证。按照轻重缓急、量力而行、适度超前的原则，在规划储备的基础上，选准项目，进行科学论证，由具有相应资质的工程咨询单位编制项目可行性研究报告，组织咨询评估。对经济、社会和环境有重大影响的项目，实行听证制度，广泛征求社会各界的意见。

3、深化设计。抓好项目设计、初审、概算审批等关键环节，进一步规范设计标准，提高工程项目的设计深度，加强对大中型基建项目的初设审查，按照基建程序审批项目初设概算，以估算控制概算、概算控制预算、预算控制决算，严格控制政府投资项目总造价，提高投资效益。

4、规范招标。加强对政府投资项目招投标全过程的监督管理，加快《潮州市政府投资项目招标投标工作规定》的修订工作，根据有关法律法规并借鉴其他地市做法，从修改招标流程、评标方式等方面规范工程招投标工作。

（四）加强财政资金管理。按照政府投资项目财政管理的有关规定，严把审核关，加大资金监管力度，提高财政资金的使用效率。完善工程项目财务报表报送制度，严格执行基建财务管理规定，及时办理竣工财务决算，完善国有资产管理。认真执行《潮州市利用国家开发银行贷款项目管理办法》等四个规范性文件，进一步发展良好的合作关系。

（五）加强对征地拆迁工作的领导和协调，扎实推进征地拆迁工作。

1、对已列入年度投资计划的重点建设项目，认真做好项目选址工作，确保项目选址符合土地利用规划和城乡规划，为征收土地创造先决条件。

2、加大征收土地工作力度，提高建设用地保障能力。根据省政府《关于建立土地管理共同责任制度的通知》，进一步完善土地管理共同责任体系，发挥各级政府征收土地的责任主体作用，项目所在地的县、区政府（管委会）要牵头组织重点项目征地拆迁工作的实施和地方关系的协调，依法依规征收土地，严格执行征地拆迁补偿规定。抓住省实施加快建设用地报批依法保障扩大内需建设项目用地政策的契机，大胆创新，加快项目用地报批工作，确保我市重点项目建设用地得到落实。

3、加大土地管理法律法规的宣传力度，努力营造依法用地管地的氛围。充分运用综合治理手段，加大违法用地处理力度，为征收土地扫除障碍。

（六）创新思路，积极筹措建设资金。充分利用国家扩大内需加强投资的有利时机，加强与上级有关部门联系，密切跟踪国家政策及资金投向，做好项目储备，完善申报材料，全力争取上级更多资金支持。继续坚持保重点的原则，市级各类财政性建设资金，优先安排用于重点项目。加强与金融机构的协调沟通，拓宽融资渠道，充分利用社会资金，多渠道多形式解决建设资金紧缺问题。要进一步创新工作思路，拓宽招商引资渠道，力求以大项目的拉动实现潮州的跨越式发展。

（六）加强服务和检查，提高项目监管水平。各有关部门对列入今年在建计划的重点建设项目，要及时全面了解掌握项目进展情况，特别是在征地拆迁、环境评价、资金落实等方面的情况，分类排查，研究存在问题，查摆问题原因，切实采取有效措施，推进项目建设进度。对前期项目要落实专人跟踪，加强衔接，构建项目审批、核准、备案快速通道，加快项目前期工作。同时，加强项目监督检查，进一步加大稽查力度，严把“项目关”和“资金关”，确保项目按计划实施、按功能使用。同时，接受市人大代表及社会相关方面的监督，定期向市人大常委会通报重点项目建设进展情况，促进我市重点项目建设健康有序发展，确保发挥重点项目对我市经济社会发展的拉动作用。

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