河源市人民政府办公室关于印发河源市振兴初中行动计划（2014—2017年）的通知

河源市人民政府办公室关于印发河源市振兴初中行动计划（2014—2017年）的通知

河源市人民政府办公室关于印发河源市振兴初中行动计划（2014—2017年）的通知

各县区人民政府，市府直属各单位：

经市人民政府同意，现将《河源市振兴初中行动计划（2014—2017年）》印发给你们，请认真组织实施。实施中遇到的问题，请径向市教育局反映。

河源市人民政府办公室

2014年5月19日

河源市振兴初中行动计划

（2014—2017年）

为全面提高初中教育质量和整体办学水平，促进全市教育事业均衡、协调和可持续发展，根据《义务教育法》和《广东省人民政府办公厅关于推进广东省义务教育均衡发展的实施意见》（粤府办〔2009〕26号）精神，结合我市实际，制定本计划。

一、目的意义

（一）振兴初中是促进青少年身心健康成长的需要。初中阶段是青少年成长的关键期，是青少年世界观、人生观、价值观的形成期。初中阶段青少年可塑性强，初中阶段教育的好坏，影响甚至决定青少年能否健康成长。

（二）振兴初中是提高河源教育整体水平的需要。初中教育是整个基础教育的重要环节，起到承上启下的作用，是高中阶段教育的基础。初中阶段学校办学质量的好坏直接影响高中教育质量的好坏。要提高河源教育整体水平，就必须夯实初中阶段教育的基础。

（三）振兴初中是提升市民对河源教育满意度的需要。近年来，在各级各部门重视支持下，通过教育工作者的努力，我市初中教育取得了一定的进步。但离人民群众对优质教育的需求还有一定差距，还存在优质教育资源不足、校际间办学水平不均衡、初中阶段教育质量和办学水平整体偏低等问题。实施振兴初中行动计划，提高初中办学水平，是办人民满意教育的现实需要。

二、目标任务

从2014年起，用4年左右时间，采取有力措施提高全市初中办学的均衡程度，教育质量基本得到社会认可，并实现以下目标任务：

（一）全市初中学校办学条件明显改善，至2017年全市初中标准化学校覆盖率达100％。

（二）队伍建设得到加强。培养一批名校长、名教师与名班主任，初中师资配置进一步优化，骨干教师的水平和比例显著提高。至2017年，全市初中学校基本建成师德高尚、业务精湛、专业结构合理的教师队伍。

（三）教育教学质量大幅提升。初中“学困生”比率大幅下降，初中毕业生学业水平考试成绩平均分、及格率、优良率与教育先进地区的差距逐年缩小。学生全面发展目标基本实现，群众对初中办学质量满意度明显提高。

三、主要措施

（一）实施均衡发展工程。

1.科学规划建设初中学校。将初中学校布点规划列入城乡建设总体规划，加大新建、扩建市区、县城初中学校力度，为群众进城提供充足初中学位，努力消除“大班额”现象，力争至2017年全市初中学校每班不超过50人。

2.推行初中学校免试入学。从2014年起，各类初中学校（民办学校自2015年起）严禁以考试或任何变相考试的方式择优选拔新生，民办学校可自主合理设置招生范围，采取面谈等方式选择符合学校办学特色的学生。公、民办初中学校均不得以各类竞赛、奖励证书或考级证明作为招生入学的依据。

3.推进初中学校均衡分班。从2014年起，全市初中学校不分重点班和快慢班，不举办各种形式的奥赛班，教改实验只在平行班进行。编班过程公正公开、邀请家长等相关人员参加，接受各方监督。合理配备各年级任课教师，逐步实行循环教学，实现良性竞争。

4.实施初中学校结对帮扶。鼓励和支持具有优质教育资源的初中学校与薄弱学校联合办学。市、县区教育部门共同推进和落实初中学校的结对帮扶工作，促进薄弱初中提高办学水平。推进薄弱初中教师到结对学校跟岗学习，有计划选派优秀校长和骨干教师到薄弱学校挂职支教。

5.落实初中教师轮岗交流。推动初中教师在校际、区域间合理流动，建立初中校长、教师定期轮岗交流制度。以片区划分为原则，探索初中专业紧缺学科教师跨镇“走教”，消除薄弱初中学科教学“盲角”。

（二）实施改善办学条件工程。

1.推进初中学校标准化建设。与教育“创强”相结合，建设和配备与学校规模相适应的校舍、功能室、运动场地、体育设施及仪器设备、图书，并落实设备运行、更新和维护经费，保持教学设备设施较高的完好率和使用率。

2.加强初中学校教育信息化建设。优化初中学校教育资源配置。力争2017年中小学宽带网络“校校通”、优质资源“班班通”和网络学习空间“人人通”覆盖率100%。

3.推进教师周转房建设。各县区结合教育创强，推进教师周转房建设，不断改善初中教师的工作、生活环境。

（三）实施示范带动工程。

1.扶持和培育一批初中示范校。市、县区财政采取“以奖代补”形式加大资金支持力度，扶持一批初中示范校内涵建设和质量提升，促进示范校办出特色办出亮点。

2.宣传与推广初中示范校办学经验。对初中示范校的好经验、好做法，教育部门要通过简报、新闻报道、召开现场会等形式及时予以大力宣传和推广，要通过优质学校派员支教，薄弱学校派人跟岗学习推行结对帮扶工作，充分发挥初中示范校的辐射和引领作用，带动全市初中学校发展。

（四）实施校长素质提升工程。

1.完善校长考核任用机制。制订和完善初中校长绩效考核评价办法，每年对初中校长履职情况进行考核，并运用考核结果评价和任用校长。制定初中校长任期制和退出机制，真正建立起“能上能下”的用人制度，促进校长专业化发展。

2.健全初中校长培养体系。加大初中“名校长”培养力度，4年内培养20名市级以上初中“名校长”。建立校长后备干部培养制度，鼓励薄弱初中学校的副校长到市内外优质初中跟岗学习或挂职锻炼；支持和引导教育部门和高中优秀干部到初中、特别是到相对薄弱的初中担任校长或校长助理。

3.实施初中校长全员培训。制订并落实初中校长每年一次的培训计划，提高初中校长规划学校发展、营造育人文化、领导课程教学、引领教师成长、优化内部管理、调适外部环境的能力，引导校长认真履行法律赋予的权利和义务。

（五）实施教师素质提高工程。

1.推进教师人事制度改革。结合初中学科教学需要科学核定学校编制，优先招录紧缺学科教师。鼓励全日制本科毕业生到农村义务教育阶段学校从教。健全教师管理体制，完善教师考评机制，探索建立教师退出机制，形成以聘用制和岗位管理为主要内容的新型用人机制。充分发挥职称评聘的杠杆作用，落实评聘分开制度；整顿职称评审纪律，严肃查处校长和教师在职称评审中的违规行为。完善绩效工资机制，充分发挥绩效工资的杠杆作用，调动教师工作积极性。

2.创新教师激励机制。实施基础教育“首席教师”制度（“首席教师”实行动态管理，每3年一评），落实“首席教师”财政津贴，以吸引和留住优秀教师人才。

3.加强师德师风建设。每年9月定期开展师德师风专题教育活动，提高教师道德情操和品德修养。全市初中学校每年组织对教师进行师德考核，将师德表现作为教师聘用、注册和评价的重要内容，并实施“一票否决”制度。

4.健全教师培养培训体系。开展教坛新秀、学科带头人、名教师、名班主任评选工作，4年内培养200名教坛新秀、100名学科带头人、100名市级以上“初中名教师”、50名市级以上“初中名班主任”。以市师资培训中心为依托，开展多层次、多形式的教师培训，通过“走出去，请进来”，跟岗学习和挂职学习等方式拓宽教师培训渠道，制订“菜单式”培训计划，切实增强培训实效性。加强校本培训，充分发挥校本培训理论与实践结合、针对性和实效性强的优势，将培训成果转化为教师的教育教学能力。

5.促进教师专业成长。开展初中教师岗位大练兵活动，提高教师“研读教材、撰写教案、备课上课、命题解题、讲普通话、写硬笔字”等基本功。实施初中教师读书计划，结合教师每周1小时学习制度，通过举办读书报告会、心得交流会、读书征文比赛等活动，展示教师读书成果，激励教师以读书为荣，以读书为乐。鼓励初中教师参与学科教研活动，开展学科优质课比赛，提升教师专业化水平。

（六）实施初中教学质量提升工程。

1.推进有效课堂教学改革。切实改变初中学校课堂教学“满堂灌”、“满堂问”、目标模糊、内容随意、方法简单的低效方法。通过召开现场会或研讨会，开展“有效课堂”研究与实践，积极探索“小组合作学习”模式，让不同层次的学生在合作学习中得到提高和进步。

2.推行四个“整体负责制”管理模式。落实和规范教学常规管理，在全市初中学校推行四个“整体负责制”的教学管理模式（以年级组长为核心的年级整体负责制，以班主任为核心的班级整体负责制，以科组长为核心的学科教研组整体负责制，以教师个人教学质量为核心的教学过程整体负责制）。开展年级、科组（备课组）、班级和教师个人教学质量评价，确保教育教学质量级级过关、科科过关、班班过关、人人过关。

3.推进优质教学资源共享。组织全市初中骨干教师根据不同学科、不同教学内容、不同课型、不同教学方法进行教学设计，建立符合我市教学实际的初中学科教学资源库，运用信息化手段逐步实现全市初中优质教学资源共享。

4.落实“学困生”帮扶发展措施。引导初中学校树立全员质量观，制定对初中“学困生”的帮扶计划和具体措施，初中教师实施教育工作坚持面向全体学生。

5.全面推行有效教研机制。引导初中学校以问题为导向，立足本校实际，从教学实践中提出研究课题，将专业引领、个人反思、同伴互助紧密结合，有效推进教研工作。从政策导向、经费投入、专家指导等方面为初中学校开展教研提供保障条件，力争产生一批先进性、科学性和实效性较强的教研成果，并加大对教研成果的表彰、推广力度，及时将优秀教研成果转化为教育发展力。

6.完善教学质量检测、评价机制。由教育部门组织对初中学校进行新生入学学习能力测试，由学校根据学生学业水平情况制定初中教学三年规划。教育部门和初中学校要认真研究教学质量检测的内容和方式、方法，控制检测数量，提高检测质量。要重视教学质量检测结果的运用，将检测数据作为评价教师教学效果和工作业绩的重要依据。要通过对检测数据的分析来诊断、评估和指导教学，帮助教师反思教学中的问题，寻找解决办法。

（七）实施促进学生全面发展工程。

1.加强和改进德育工作。大力加强社区教育，构建家庭、学校、社会三位一体的初中学校德育工作网络。切实整顿校园周边环境，大力开辟学生课外活动场所（学校文体活动设施节假日向学生开放）。切实加强社会主义核心价值观教育、法制教育、心理健康教育，培养学生健全人格，预防在校学生违法犯罪。加强校风校纪建设，特别重视养成教育，注重在学科教学中渗透德育，发挥课程主渠道育人功能。充分发挥共青团和业余团校的作用，增强校会、班会、团会的计划性和有效性，精心设计和组织开展内容鲜活、形式新颖的德育实践活动。加强初中班主任队伍建设，强化班主任培训，提高班主任的业务水平和工作艺术。

2.促进学生全面个性发展。引导初中学校树立全面质量观，从过分关注学生考试成绩转变到关注学生全面发展上来。初中学校必须按国家课程方案开齐课程，开足课时；必须保证学生每天1小时校园体育活动，认真组织“大课间”活动；必须落实“体育、艺术2+1项目”，让每个学生至少学习掌握两项体育运动技能和一项艺术特长。指引和促进每所初中学校走音乐、美术、体育、计算机、环保等特色发展之路，办特色学校，为学生发展特长创造条件，提供机会。

3.完善初中毕业生学业水平考试制度。对音乐、美术、体育特长学生进行全市统一测试认定，测试成绩可作为特长生高中录取的依据之一。充分利用信息技术，建立学生个人成长记录档案，积极探索改革高中阶段招生录取办法。

四、保障机制

（一）加强组织领导，落实工作责任。各级政府要切实承担起建设初中的责任，进一步落实分级办学、分级管理的教育管理体制。市成立振兴初中行动计划领导小组，负责对全市初中建设的统筹、指导和推进。教育行政部门要制订配套实施方案，落实各项工作。各县区要成立相应的领导小组，制订本县区初中建设的规划和工作方案，并具体组织实施。

（二）加大经费投入力度，确保初中教育的优先发展。市设立振兴初中行动计划专项经费（包括对县区实施初中振兴行动计划考核奖励经费、示范校奖补资金，首席教师津贴等）支持初中建设。各县区要增加对初中教育的投入，多渠道筹措教育经费，把加强初中建设列为创建教育强县区的重点工程。

（三）加强教育督导，保障行动计划顺利实施。市教育督导部门要加强对县区实施振兴初中行动计划的检查与督导，2年后对振兴初中计划实施情况进行中期考核，4年后进行验收考核。把加强初中建设列为对县区主要领导教育工作实绩考核和教育强县区、教育强乡镇申报的重要内容。

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