中山市人民政府关于印发中山市企业投资项目实行清单管理意见（试行）的通知

颁布单位：广东省中山市人民政府	文号：中府〔2016〕1号
颁布日期：2016-01-12	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

中府〔2016〕1号

火炬开发区管委会，翠亨新区管委会，各镇政府、区办事处，市各有关单位：

为充分落实企业投资自主权，促进企业投资便利化，根据《广东省人民政府关于印发广东省企业投资项目实行清单管理意见（试行）的通知》（粤府〔2015〕26号）、《广东省人民政府办公厅关于印发〈广东省企业投资项目负面清单管理试点工作方案〉的通知》（粤府办〔2015〕26号）、《广东省发展改革委关于同意有关地区开展企业投资项目清单管理试点的函》（粤发改投资函〔2015〕2471号），现就我市企业投资项目实行“准入负面清单、行政审批清单、政府监管清单”管理通知如下。

一、总体思路

坚持社会主义市场经济改革方向，按照“简政放权、放管结合、优化服务、转变职能”的总体要求，正确处理好政府和市场的关系，把发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用统一起来，把转变政府职能和创新管理模式结合起来，把激发投资活力和加强监督管理统筹起来，探索实行企业投资项目“三单”管理制度，为全省实行统一的企业投资项目清单管理制度探索路径、积累经验、提供示范。通过列明和公布准入负面清单、行政审批清单、政府监管清单等三个清单，清晰界定市场作用和政府作用的边界，实现企业“法无禁止皆可为”，政府“法无授权不可为、法定职责必须为”，加快构建市场开放公平、规范有序，企业自主决策、平等竞争，政府权责清晰、监管有力的企业投资管理新体制。

二、公布负面清单，放宽投资准入

按照企业“法无禁止皆可为”原则，公布中山市企业投资项目准入负面清单，进一步放宽各类企业投资准入。负面清单包括产业禁止准入类、环保禁止准入类、涉水禁止准入类、产业限制准入类、产业核准准入类等五大类别。负面清单依据国家、省、市的《政府核准的投资项目目录（2014年本）》、《广东省优化开发区产业发展指导目录（2014年本）》、《中山市产业结构调整指导目录（2013年修订）》和《外商投资产业指导目录（2015年修订）》以及其他有关法律、法规和国务院决定制定，并根据法律法规及我市经济社会发展实际情况动态调整。经营服务类事业单位和社会团体，在使用非政府性资金建设项目时，参照企业投资项目负面清单管理。

（一）禁止准入类项目实行禁止投资建设制度。对于禁止准入类（包括产业类、环保类、涉水类等禁止准入类）项目，以及产业限制准入类的新建、扩建项目，投资主管部门不予核准或备案，各金融机构不得发放贷款，国土资源、城乡规划、住房城乡建设、环境保护、林业、质量技术监督、公安消防等部门不得办理有关审批手续。

（二）限制准入类项目实行承诺准入制度。对于纳入产业限制准入类清单的迁建、改建项目实行承诺准入，企业在承诺遵守法律、法规和相关规划、产业政策、行业准入标准、节能等政策基础上，在网上备案系统办理项目备案手续，投资主管部门按规定办理项目备案手续。

（三）对于核准准入类项目实行核准制度。对于核准准入类项目，核准机关主要从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面依法进行审查，作出是否予以核准的决定。项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等均由企业自主决策、自担风险。积极推行核准制度项目与其他事项并联审批。

（四）负面清单以外项目实行告知性备案制度。对于准入负面清单以外的项目，企业在承诺遵守法律法规、符合产业政策的基础上，在网上备案系统办理项目备案手续，投资主管部门仅对项目是否属于负面清单范围进行把关，不对企业投资规模和内容进行实质性审查。规划选址、用地审批、环境影响评价等手续由各部门依照法律法规同步并联办理。

三、公布审批清单，推进审批标准化

按照政府“法无授权不可为，法定职责必须为”原则，公布中山市企业投资项目统一规范的审批清单，包括市级审批事项和省级权限事项两大类别，市级审批事项由市相关职能部门进行审批，省级权限事项由市级相关职能部门受理初审并报省级部门进行审批。进一步明晰审批权责和标准，统一规范审批事项依据、适用范围、实施主体、材料清单、办理时限等审批事项，推进企业投资项目审批事项依法公开和透明。实现审批事项“四个统一”，即统一审批事项清单、统一项目审批标准、统一项目代码管理、统一网上并联办理。

（一）统一审批事项清单。梳理涉及企业投资项目管理的行政审批事项，编制全市统一规范的企业投资项目审批清单，推进企业投资项目审批事项依法公开和透明。最大程度精简前置审批材料，压缩审批办理时限，整合同一部门同一阶段实施的多个审批事项，实行一次受理、一并办理。

（二）统一项目审批标准。进一步规范企业投资项目审批程序和审批标准，编制全市各职能部门审批事项的办事指南或业务手册，统一规范和优化审批的条件、期限、流程、裁定标准和申请的材料、办法、格式文本等事项，并明确每个办理环节的权责和时限。

（三）统一项目代码管理。建立企业投资项目统一代码制度，代码作为企业投资项目全周期使用的“电子身份证”，依托广东省投资项目统一代码系统，实现广东省投资项目在线审批平台、广东省网上办事大厅、广东省企业投资项目备案系统、中山市网上并联审批系统、中山市各相关职能部门审批业务系统等管理平台审批信息的共享互认和数据贯通，实现投资项目“平台受理、在线办理、限时办结”，通过项目代码管理，实现项目办理进度全流程服务、查询。

（四）统一网上并联办理。依托中山市网上并联审批系统，在全面梳理审批事项、实施审批标准化、整合部门审批职能、开发网上并联审批系统等一系列工作的基础上，对项目立项、规划报建、施工报建、竣工验收四个阶段各阶段的审批事项统一实行网上并联办理。并与省网上办理大厅、省在线审批监管平台、省统一代码系统等进行连通，实现各部门的审批信息实现互联互通和共享互认。

四、公布监管清单，规范投资行为

按照政府“各司其责、依法监管”原则，公布中山市企业投资项目监管清单，包括通用项目监管清单和分类项目监管清单两大类别，明确监管主体、监管权限、监管内容、处理措施等，加强项目事中事后监管。制定企业投资项目监管办法，建立分类监管、协同监管、信用监管、分类监管相互协调的监管体系，构建法律约束、行政监督、行业规范、公众参与和企业诚信自律有机结合的监管格局。

（一）分类监管。针对各行业、各领域的不同特点、不同情况，注重区别对待、分类指导，对易出现风险的重点行业、重点领域加强风险监测、风险预警。综合分析企业建设运营过程中数据，比对异常情况，提高核查、检查的针对性，尽量减少现场检查对企业建设经营行为的影响。

（二）协同监管。依托网上办事大厅和省企业投资项目监管平台，综合运用专项检查、巡查抽查、在线监测、投诉举报等方式，突出监管重点，加强对企业投资项目建设、投产及运营全过程的监督管理。大力提倡联合检查，逐步探索各部门监督权力互连、检查结果互通、违规处罚互认的协作机制，在省、市两级各职能部门之间建立健全纵向联通、横向协调、纵横协管的监管体系。

（三）信用监管。加强企业信用信息的记录和整合，相关部门在监管过程中的企业行为信息，建立市网上并联审批系统、统一代码系统与市社会信用系统之间的信息共享。对于诚信评价较好、检查发现问题较少的单位，可减少或免除检查。在政府采购、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉称号等工作中，将企业信息作为重要考量因素，对被列入经营异常名录或者严重违法企业名单的企业依法予以限制或者禁入，加大监督检查的力度。

（四）社会监管。健全审批前公示、审批后公告制度，依法依规公开项目建设信息。畅通公众投诉渠道，健全违规项目投诉举报机制。对企业存在的违法建设、未批先建、擅自改变建设内容、违规占用土地、违法征地拆迁、违规招标投标、违法施工、超标排放污染物、破坏生态环境等问题，鼓励公众和新闻媒体依法依规进行监督，并及时依法查处和公告。

五、完善配套制度，加强组织保障

各部门要加强组织领导，建立健全清单管理试点工作机制，简化审核内容，优化审批流程，提高行政效能，方便企业办事，增强改革的整体性、系统性、协同性，推动上下联动和部门协同，推进改革取得实效。

（一）健全联席会议制度。充分发挥中山市企业投资项目清单管理试点工作联席会议的综合协调作用，加强组织领导，形成工作合力，及时协调解决改革过程中出现的问题，确保政策落到实处，取得实效。

（二）完善政策措施配套。在推进清单管理试点改革工作过程中，更加注重制度建设，同步制定和出台中山市投资项目代码管理办法、中山市企业投资项目监督管理办法等配套政策文件。

（三）引入法律咨询顾问。坚持清单管理试点工作在法律框架下有序推进，引入第三方法律咨询顾问团队参与清单管理改革，充分发挥律师团队在合法性审查和清单事项精简和调整过程中的专业技术优势。

（四）实行动态调整机制。市发展改革局要根据国家法律法规政策调整和我市经济社会发展的需要，牵头组织各有关部门，及时动态调整“三单”，指导企业依法投资、依法建设、依法运营。

附件：1-1．中山市企业投资项目准入负面清单-产业禁止类（点击打开）

1-2．中山市企业投资项目准入负面清单-环保禁止类（点击打开）

1-3．中山市企业投资项目准入负面清单-涉水禁止类（点击打开）

1-4．中山市企业投资项目准入负面清单-产业限制类（点击打开）

1-5．中山市企业投资项目准入负面清单-核准准入类（点击打开）

2-1．中山市企业投资项目行政审批清单-市级审批事项（点击打开）

2-2．中山市企业投资项目行政审批清单-省级权限事项（点击打开）

3-1．中山市企业投资项目政府监管清单-市级监管事项（点击打开）

3-2．中山市企业投资项目政府监管清单-省级权限事项（点击打开）

中山市人民政府

2016年1月12日

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