百色市人民政府办公室关于印发2012年全市投资和项目建设实施方案的通知

颁布单位：广西壮族自治区百色市人民政府办公室	文号：
颁布日期：2012-04-01	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

各县、区人民政府，市人民政府各组成部门、各直属机构：

《2012年全市投资和项目建设实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

二○一二年四月一日

2012年全市投资和项目建设实施方案

根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发2012年全区开展“项目建设年”实施方案的通知》（桂政办发〔2012〕22号）精神，为确保完成自治区下达我市2012年投资和项目建设目标任务，特制定本方案。

一、总体要求

紧紧围绕自治区第十次党代会提出的“翻两番、跨两步、三提高”的奋斗目标和市第三次党代提出的建设“五个百色”的战略部署，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深入推进经济结构战略性调整，加快新型工业化、城镇化、农业现代化步伐，继续把扩大投资和项目建设作为转方式调结构的主要抓手，稳中求进，好中求快，大力发展亿元产业和战略性新兴产业，积极推进投资结构优化，创新投融资和项目建设工作思路，切实落实责任制，确保一批重大项目按期开竣工，全面完成2012年全市全社会固定资产投资目标任务。

二、目标任务

（一）投资工作目标。

1.全市目标：2012年全社会固定资产投资工作目标为1000亿元，力争民间投资完成400亿元以上。上半年，各县（区）、各行业力争完成本县（区）、本行业全社会固定资产投资年度目标任务的40%以上，全市全社会固定资产投资力争完成400亿元以上；重大项目力争完成投资160亿元以上，占全年目标任务的40%以上，力争上半年开工率超过60%。

2.各县（区）目标：右江区151亿元，田阳县113亿元，田东县173亿元，平果县172亿元，德保县78亿元，靖西县138亿元，那坡县30亿元，凌云县27亿元，乐业县33亿元，田林县38亿元，隆林县28亿元，西林县19亿元。

3.主要行业目标：工业投资347亿元（其中技改235亿元，制造业220亿元，），铁路6亿元，公路水运105亿元，水利（含水利电力）46亿元，商贸流通46亿元，城市基础设施87亿元，房地产102亿元，社会事业35亿元（其中包含教育17.3亿元、卫生8.2亿元、文化4.1亿元、体育2亿元）。

（二）项目建设目标。

1.自治区层面统筹推进重大项目。2012年自治区层面重大项目32项，总投资303.8亿元，年度计划投资61亿元。其中：开工6项，总投资47.2亿元，年度计划投资19.3亿元；续建13项，总投资115.5亿元，年度计划投资28.9亿元；竣工投产8项，总投资76.5亿元，年度计划投资16.8亿元；预备项目5项，总投资64.6亿。

2.市级层面重大项目。继续把推进重大项目作为项目建设的重点突出抓好。重点围绕国家鼓励发展、自治区和百色市优先发展的行业和领域，选择一批对转方式、调结构、惠民生及技术创新有重要促进作用的项目，纳入市级层面统筹推进范围，加快完善各项审批手续，落实各项配套建设条件，促进项目加快建设。2012年实施市级层面统筹推进的重大项目709项，总投资2796.8亿元，力争完成投资380亿元。

（1）新开工方面。力争开工项目207项，完成投资144.1亿元。其中：

——基础设施项目。新开工河池至百色高速公路（百色段）、乐业至百色高速公路等高速公路项目，G324田林至隆林腊仁、逻西至乐业公路、隆林新客运中心等路网项目，百色港田阳港区头塘作业区码头一期工程、百色港田东港区祥周作业区码头工程等黄金水道码头项目，百色市城南环路、百色市河南区莲塘组团启动区道路工程（三期）、百色市滨江大道、百靖高速德保东（德保互通至县城段）德保县城东进城大道、平果县那劳大桥及路网等市政基础设施项目，百色—阳圩成品油管道工程、靖西县奥德燃气管道建设等能源项目，凌云县那追水库工程等水利项目。

——产业项目。新开工广西百色广银铝业有限公司年产50万吨铝型材表面处理项目、广西苏源投资股份有限公司年产30万吨铝板带箔项目、百色市泽润农林开发有限责任公司年产5万立方米高档竹集成材集装箱底板项目、广西平果铝精密铸件有限公司精密汽车摩托车零配件生产项目、广西强强碳素有限责任公司年产20万吨预焙阳极扩建项目、中国铝业广西分公司自备电厂、澳门华毅投资有限公司铝加工项目、广西平果博导铝镁线缆有限公司扩建年产4万吨高导和超细微铝镁合金线新材料项目、田阳果香园食品工业有限公司年加工14万吨果蔬项目、广西田阳恒穗农业科技开发有限公司十万亩优质水稻基地加工配套项目、年产1万吨苏源灵芝黄金酒项目、利用废酸年生产3万吨锰新材料精细制品项目、百色市五星化工有限公司异地搬迁技改百色市电化厂10万吨/年离子膜烧碱项目、中油广西田东石化总厂有限公司润滑油技改项目、田东金荣纸业公司年产9.8万吨漂白蔗渣浆工程项目、PVC管项目、靖西糖厂循环经济项目、广西东林人造板有限公司年产25万立方米人造板建设项目、那坡县年产16万吨铝瓷球项目等亿元产业项目，百色矿务局锦绣城、建材综合市场（原中山服装园）、新城花园、环球商业中心、田垌仓片区整体开发项目、万和新城项目、碧桂园（一期工程）、百色田阳秋硕农业科技有限公司冷链物流系统建设项目、中国石化百色分公司加油站、百色矿务局福禄煤、环球国际大酒店、广西世邦·新城名郡项目、田林县城东商贸城、隆林县城南市场目等现代服务业项目。

——社会民生项目。新开工百色市龙景高中（百色高中新校区）、百色市迎龙行政办公区项目、百色市投资大厦、百色市工业园区企业员工公共租赁房项目、田东县人民医院标准化扩建项目、田东县2011年廉租住房项目、田东县人民法院审判综合楼迁建项目、平果县大型体育场、德保县民族中学分校区、靖西县体育馆中心、那坡县2012年兴边富民0-20公里大会战项目等项目。

——生态环保和节能减排项目。新开工节能电动机生产项目、广西地大集团LED节能照明系列产品田阳生产基地、百色新山铝产业示范园区日处理2万吨污水处理厂工程、田阳县城区右江左岸河段防洪治理工程、平果县城区绿化工程、沿江大道景观工程、平果县调水养城工程、德保县龙须河芳山至污水厂河段防洪治理项目、西林县220KV变电站等项目。

（2）续建方面。加快推进续建项目163项，完成投资188.4亿元。其中：

——基础设施项目。主要续建云桂铁路（百色段）等铁路项目，百色至靖西、靖西至那坡、马山至平果（百色段）、崇左至靖西（百色段）、靖西至龙邦等高速公路项目，那坡至平孟、S321西林－八大河（含广南支线）一二期、百色市城东客运中心、田东县东环路等路网项目，百色港大旺作业区一期工程港口码头项目、右江鱼梁航运枢纽工程、百色港田东祥周作业区；百色市城市环路及主骨架道路二期工程、田东石化工业园区基础设施及配套项目、百色永乐–东坪、百色市站前大道西段延长线（真龙至水库）、龙旺大桥、桂明工业区基础设施建设项目、广西百色新山铝工业基础设施建设项目、田阳县城敢壮大道建设项目（二期）、田东石化工业园区基础设施及配套项目、田东江滨大道建设工程、平果工业区基础设施建设项目、靖西县铝工业基地连接线公路等市政基础设施项目，西气东输二线工程广西段支线工程（百色段）、田林瓦村水电站等能源项目，德保县多旁水库工程等水利项目。

——产业项目。主要续建中铝广西分公司电解铝二期工程、重型煤机制造项目、市工业品市场及配套设施建设项目（一期）、广西永恩科技发展有限公司聚乙烯管材加工项目、广西百色瑞达9.5万吨纸浆项目、广西田阳奋成机械制造有限公司汽车零部件生产项目、广西百色烁城纸业有限公司铝工业配套用纸生产项目、广西联威电子材料科技有限公司高性能氟化物生产建设项目（田东）、广西田东龙行经贸有限公司天然山茶果种植开发项目、广西金麦克生物科技项目（平果）等亿元产业项目；广西百色矿务局煤炭物流项目、环球冷链物流项目一期、迎龙苑小区项目、广西田阳县农副产品综合批发市场建设项目、田阳布洛陀芒果风情园提升改造项目、百色长江天成房地产开发有限公司田东分公司田东幸福广场、广西正宇投资置业有限公司“尚东国际”房地产项目、广西新亚东农业开发有限责任公司农产品交易冷链中心、平果大都汇项目、平果县展华·世纪城、平果万冠商业购物中心及房地产、平果城市假日花园、德保县南城百货·时代广场建设项目、靖西县世纪飞龙财富国际广场、那坡县城西开发区二期、凌云县水源洞景区旅游开发项目、乐业大石围天坑群旅游开发项目等现代服务业项目。

——社会民生项目。主要续建百色市体育中心、百色学院澄碧校区扩建一期工程、市文化科技中心、百色市龙景初中、百色市职业教育中心、平果国际培贤职业技术学院、广西应用技术职业学院（平果）、平果御景学府、隆林各族自治县农村危房改造试点工程等项目。

——生态环保和节能减排项目。主要是龙景新区中轴线绿化、田阳南华纸业有限公司环保治理技改工程项目、平果县炼沙河景观提升综合整治工程、德保红叶森林公园建设项目、乐业大石围天坑群旅游开发项目等项目。

（3）竣工投产方面。力争竣工投产项目126项，完成投资55.8亿元。其中：

——基础设施项目。建成德保至靖西铁路工程项目，百色市竹洲大桥、东合大桥、东环大道、田东县东宁东路和东宁西路改扩建项目等市政基础设施项目，岜蒙水库加固扩容项目、田林县那比水电站等水利项目。

——产业项目。主要竣工投产田阳县新山铝深加工项目、广西田阳中金金业公司田阳年处理13.2万吨金精矿项目、广西道尔新能源材料有限公司铝产业群配套节能无机盐及新能源材料生产项目（田东）、田东锦鑫化工有限公司化学铝项目、田东锦盛化工有限公司二期烧碱及聚氯乙烯项目、靖西县信发赤泥提铁综合利用项目、中铝广西分公司矿山三号排泥库项目、百色矿务局那荷煤矿、春天木业木材深加工项目、必晟矿业二期锰合金项目、广西田东泰鑫石油化有限公司混合碳四碳五综合利用项目（田东）、广西田东冠誉实业有限公司年产50000吨铝塑复合板和塑料薄膜1000吨及蜂窝纸20000吨项目、广西平果南华糖业有限责任公司异地搬迁项目、德保县大明八角肉桂深加工、隆林万吨铝合金线项目等亿元产业项目，中国—东盟（百色）农业新技术新品种交易中心、田东县祥和四星级宾馆及商住小区、平果县中恒·一品天下建设项目、平果县中环商业广场、平果县东方国际、平果龙江华府园林小区、平果中心大市场名门天下、德保县华银氧化铝生活区建设项目等现代服务业项目。

——社会民生项目。主要竣工投产平果县中医院整体搬迁、鱼梁航运枢纽工程移民安置、德保县2011年农村危草房改造项目、隆林县2011年廉租房等项目。

——生态环保和节能减排项目。主要竣工投产百色市2012年重点公益林工程、百色供电局电网基建续建、靖西县一洲无汞碱性电池专用电解二氧化锰技改项目一期工程等项目。

——社会管理项目。竣工建成百色市公安局侦察技术综合楼。

（4）项目储备方面。加快推进213个重大项目前期工作。其中：

——基础设施项目。主要加快黄桶至百色、南昆线那厘至百色段增建二线、南昆线南宁至那厘段增建二线、靖西县信发公司铁路支线等铁路项目前期工作，广西田林至云南罗平（田林平吉至西林八大河段）高速公路项目前期工作，百色至泮水公路、凌云逻楼至田林利周公路、田东至天等、西林至隆林二级公路公路等路网项目前期工作，百色水利枢纽二期工程（过闸设施）等黄金水道项目前期工作，百色港田阳港区七联作业区码头项目等港口码头项目前期工作，百色市石龙大道、百色市石龙大桥、百色市工业园区五塘片区整体开发一期工程、百色至田阳快速路（一、二期）、百色市东笋路道路改扩建工程、田阳县江滨路工程项目、平果县含笑大桥及路网、靖西县铝材加工区道路工程项目、乐业县旅游支线机场项目等市政基础设施项目前期工作，左江治旱工程、德保县陇温水库建设项目、凌云县那位水库工程、百福水库等水利水库前期工作，乐业县管道天然气项目工程等能源项目前期工作。

——产业项目。主要加快百色电厂、隆林电厂、百色市工业投资有限公司100万吨铝土矿采选项目、广西百源矿业有限责任公司那立煤矿、百色矿务局大和煤矿、百色融达铜业有限责任公司多金属综合回收项目、铜深加工项目、钾矿开发利用项目、广西百色兴和铝业有限公司年产10万吨铝工业型材项目（田阳）、广西百色三元水电开发有限公司高强锰球生产线项目（田阳）、广西苏源投资股份有限公司铝塑复合材料项目、广西金阳铝业有限公司年产220万㎡铝合金建筑模板、250万㎡铝合金蜂窝板项目、田阳南华纸业有限公司新增5万吨/年漂白蔗渣浆技改扩建工程、100吨/a低品位矿矿山建设工程、广西平果华兴铝业有限公司铝合金型材项目、德保县生态型铝水直供铝深加工项目、德保县钾矿开发利用项目、广西浙桂金属材料有限公司年产5万吨铝镁合金线项目、田林县年产40万吨漂白竹浆项目、田林县年产200万吨机焦项目等亿元产业项目前期工作；乐业县风电建设项目、隆林风力发电站等战略性新兴产业项目前期工作；中国石油广西百色销售分公司拟建百色一揽子加油站项目、中江物流产业园项目、百色大厦、田阳县五洲·锦绣壮乡建设项目、百色港田阳港区七联作业区物流项目、田阳县袁隆平超级杂交水稻种业基地、那坡县平孟口岸加工物流园区等现代服务业项目前期工作。

——社会民生项目。主要加快田阳县体育中心、百色市田东县2012年公共租赁住房项目、田东县中医医院整体搬迁二期项目、靖西县环球医院等项目前期工作。

——生态环保和节能减排项目。主要加快森林广场二期（百色人民公园二期改扩建工程、田阳县非冶金铝环保材料项目、田阳县防洪整治工程、田东春雨节水装备有限公司节水灌溉装备项目、德保县均隆农业综合开发项目、凌云县浩坤湖景区开发项目、田林县和谐新区河道治理（含土地储备）等项目前期工作。

3.中央预算内投资项目。2012年中央将加大保障性安居工程、教育、卫生、水利等方面的投入力度，重点支持“三农”、节能减排、社会事业和社会管理等领域的基础设施建设。要积极争取国家对我市项目更大支持，尽快将中央预算内投资分解下达到具体项目，保证项目建设按计划顺利实施，2012年力争实施中央预算内投资项目15亿元。

4.为民办实事项目。积极筹措资金，办好十项惠民工程：

（1）社保惠民工程。为全市4万城镇低保对象、48万农村低保对象发放最低生活保障补助，新建100个农村五保村等。

（2）卫生惠民工程。为城乡居民免费提供基本公共卫生服务，建设标准化的城市社区卫生服务中心。

（3）教育惠民工程。加强农村义务教育阶段学校建设，推进贫困地区农村义务教育寄宿制学校和职业教育基础能力建设等。

（4）强基惠民工程。新增80个建制村通水泥沥青路，修建里程450公里以上。修建屯级道路175条664.19公里。加大对3个小型水利重点县建设投入，完成18个中小河流治理项目和60座小型病险水库除险加固，解决30万农村居民饮水安全问题。实施扶贫易地搬迁工程，建设住房面积222720平方米，安置3256户14648人。

（5）安居惠民工程。开工建设保障性住房14696套。加快推进公共租赁住房、廉租住房、经济适用住房、限价商品住房等建设。改造农村危房（含茅草房）约3万户。

（6）土地整治惠民工程。建设土地整理项目6个，在全市6个国家农业综合开发县（区）建设中底产改造项目8个，在贫困地区实施坡改梯和基本农田建设1.8万亩。

（7）农补惠民工程。开展粮食作物良种补贴、农资综合补贴、农机具购置补贴等项目。

（8）生态惠民工程。实施石漠化综合治理工程、森林生态效益补偿项目等，建设8200座沼气池等。

（9）文化惠民工程。建设105个村级公共服务中心、20户以下自然村通广播电视、农民体育健身等项目。

（10）计生惠民工程。实施免费孕前优生健康检查、村级人口计生健康服务室和新家庭文化书屋建设等项目。

（三）资金筹措任务。

1.银行信贷。继续搭建好政金企沟通平台，促进政金企进一步加强合作。组织协调银行业金融机构优化信贷投放结构，加大对中小企业和民营企业的信贷支持。规范管理政府投融资平台，开辟多元化筹资渠道。2012年力争金融机构新增贷款68亿元。

2.争取中央投资。市直有关部门要按照中央投资方向和重点支持领域，尽快编制上报申请中央投资计划，强化汇报衔接和跟踪落实。2012年力争中央预算内投资12亿元。

3.发行债券。加强汇报衔接，力争国家尽快核准广西百色开发投资集团有限公司发行企业债券8亿元。

4.招商引资。要精心策划重点招商活动，引进更多的知名大型公司。加大重大项目招商力度。2012年力争招商引资到位资金550亿元以上，确保全年招商引资项目合同履约率超过95%。上半年招商引资力争完成220亿元以上，完成全年目标的40%以上。

5.上市融资。加快培育上市后备企业资源，推进企业在境内上市融资。

6.金融创新。大力发展股权投资，加快推进政府创业投资引导基金设立工作。

7.民间投资。要进一步对民间资本开放市场，建立健全向民间资本推介项目的长效机制。加大对民营经济的资金和土地支持，推动民营企业进入资本市场融资，引导金融机构增加对民营企业的贷款。2012年力争完成民间投资400亿元。

三、工作要求

（一）加强组织领导。

各县（区）、各部门要切实加强投资项目建设的领导，精心组织，力求实效。要建立各县（区）人民政府、各部门领导“一把手”总负责，各分管领导具体负责的项目管理和推进责任制。按照“四个非常”的要求，创新工作举措，精心组织，超前谋划，迅速开展工作，确保全年投资项目建设任务的完成。

（二）落实目标责任。

百色市发展改革委对全市投资项目建设工作负总责，统筹协调和指导投资项目工作顺利开展；市直各行业主管部门、各县（区）人民政府分别负责本行业项目、县（区）属项目建设推进。要将项目开竣工、投资完成目标任务等细化分解，落实到相关责任单位，确保项目建设有人抓、抓到位、出实效。对新开工项目，要抓紧完善项目开工前的各项前期手续，促进项目尽快开工。对续建项目，各级各部门要深入现场，加强跟踪服务和协调，及时帮助解决施工中的困难和问题，督促业主加快项目建设进度，努力多完成投资工作量，确保一批项目按期建成投产。

（三）创新和完善前期工作推进机制。

一是完善重大项目储备制度。按照重大项目储备工作要求，分级建立重大项目储备库。加强“十二五”规划纲要以及各专项规划的引导，狠抓项目谋划，及时把一批事关全市发展大局和有利于调结构、转方式的重大项目纳入储备库管理，实行动态跟踪、滚动增补、及时更新，力争早日开工建设。二是完善重大项目联合审批制度。将联合审批和部门联席会议结合起来，定期召开，研究解决审批难点问题，进一步提高联审效率。同时进一步深入研究完善并联审批制度，尽早推行并联审批，进一步压缩审批时限。三是加强与自治区发展改革委等部门的衔接汇报和催批工作，争取我市已上报的项目早日获得上级审批核准。

（四）加强建设要素保障。

一是千方百计解决项目建设用地指标不足问题。要积极争取自治区多安排我区新增建设用地指标；要大力争取将一部分地方项目申请纳入自治区用地指标安排范围；要进一步完善集约节约用地的考核奖惩机制，促进集约节约用地；要统筹运用“区位调整”、“增减挂钩”、“征转分离”、“先行用地”等政策措施，同时加大存量土地盘活力度，满足日益增长的项目建设用地需求。二是多渠道筹措项目建设资金。积极争取国家资金支持，各级财政性资金要优先保证符合投向的重大项目；构建政银合作平台，引导银行信贷资金倾斜支持重大项目；优先支持符合条件的重大项目申报企业上市、发行债券。进一步发挥各类投融资平台作用，拓宽融资渠道，扩大民营投资准入领域，切实降低民营投资准入门槛。三是加强建设配套条件保障。交通、电力、电信、供油、供水、供气等管理部门和经营单位，要强化管理和调度，努力保障项目建设所需水、电、油等基本条件，确保施工顺利开展。

（五）切实加强项目管理和协调服务。

一是继续实行固定资产投资半月报以及重大项目信息台帐、月报和快报制度，定期通报全市固定资产投资和重大项目推进情况。二是加强项目协调服务。将协调会议开到项目一线，开到项目建设现场，通过现场会、专题会等形式，切实研究解决制约项目建设的审批手续、征地拆迁、建设资金、用地指标等问题。三是建立市领导联系特别重大项目制度。对特别重大项目，根据项目的具体情况和工作要求，分别成立项目联系推进小组，专项负责所属项目的联系推进工作。每个联系推进小组由市领导担任正副组长，并具体牵头负责联系1—2个项目。

（六）创新督查机制。

一是完善多部门联合督查机制。开展专项督查和联合督查，深化督查内涵，创新方式方法，深入现场、工地，加大对项目存在问题的协调处理力度，加强对项目建设全过程的监督，确保项目按期开工，建设进度达到计划要求。二是建立市领导牵头的重大项目督查制度，每年至少率队两次赴各县（区）开展重大项目督促检查。三是启动约谈制度。对推进不力的县（区）和部门，及时下达督办函限期整改，对整改不力的，要通报批评，情节严重的，进行约谈。

（七）加强绩效考核。

继续把投资与项目推进工作的成效作为考核考评各级干部工作成效的重要依据。各县（区）和市直各有关部门要按照分解的固定资产投资目标和重大项目建设任务，进一步细化分解，定任务、定数量、定时间、定工作质量指标，落实到人，要将投资项目分解的目标任务完成情况列入年度本县（区）、本部门及工作人员绩效考核内容。

（八）加大宣传力度。

各县（区）、各有关部门要充分发挥舆论导向的作用，切实加强投资和项目建设的宣传工作。要制定宣传方案，广泛利用报刊、广播、电视、互联网等新闻媒体以及其他多种方式和途径，全方位、多角度对广大干部群众进行宣传。要对项目建设中涌现的先进典型进行深度挖掘报道，对重大和标志性的项目要形成连续性深度宣传。制定各时段重大项目开竣工方案，每月组织重大项目集中开竣工活动，组织新闻媒体对项目建设进行宣传报道，营造项目建设的良好环境和氛围。

附件：1.2012年百色市全社会固定资产投资工作目标任务分解表（按县、区分）

2.2012年百色市全社会固定资产投资工作目标任务分解表（按行业分）

3.2012年百色市自治区层面统筹推进重大项目进度目标汇总表

4.2012年百色市层面统筹推进重大项目进度目标汇总表

http://www.baise.gov.cn/Show.aspx?cid=629&ArticleId=21160

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