来宾市人民政府办公室关于2011年多渠道筹措政府投资项目资金的意见

来宾市人民政府办公室关于2011年多渠道筹措政府投资项目资金的意见

来宾市人民政府办公室关于2011年多渠道筹措政府投资项目资金的意见

政办发〔2011〕79号

各县（市、区）人民政府，来华投资区管委，市人民政府各工作部门、各直属机构：

近年来，我市的经济社会发展和城市建设取得了令人瞩目的成效，但是我市经济基础薄弱，区域发展不平衡、可持续发展任务艰巨，融资难问题突出，近年来国家的经济金融政策变化较大，制约了我市经济社会更好的发展。为加快我市资金筹措的力度与步伐，缓解融资难问题，经市人民政府同意，结合我市实际，现就2011年多渠道筹措政府投资项目资金提出以下意见。

一、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想

以科学发展观为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大、十七届四中、五中全会、《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》专题以及自治区党委书记郭声琨在来宾考察调研时重要讲话精神和市委、市政府的部署等，紧紧抓住西部大开发、西江黄金水道的重大战略机遇，转方式，促发展，解放思想，培育形成良好有序的金融环境，为我市经济社会发展提供重要的资金支持。

（二）基本原则

坚持解放思想，创新体制机制，为加快我市经济社会建设发展奠定坚实的思想基础。坚持政银企相结合，充分发挥市场在优化资源配置中的基础性作用，加强政府的宏观指导和政策扶持，加大融资力度，坚持多渠道多方式融资，促进资金筹措工作的有序开展。

（三）发展目标

为切实解决我市建设资金短缺的难题，纵深推进我市经济社会的发展，2011年初步计划争取筹措项目资金86.6亿元（其中BT方式融资27亿元、商住用地出让金收缴入库15.6亿元、发行企业债券9亿元、外国政府和国际金融组织贷款5亿元、国内银行贷款30亿元）。

二、主要任务

通过多种手段和方式积极筹措投资项目资金，主要开展BT方式融资为主要筹资方向。盘活土地存量，开展土地储备经营，最大限度地增加土地出让金收入。争取外国政府和国际金融组织贷款。开拓其他融资渠道，引导支持各类金融机构改革，加强金融产品和服务方式创新，引导金融支持经济发展方式转变和经济结构调整，加大对重点区域，重点产业，重大项目的金融服务力度。

三、重点工作

（一）加强和规范政府投资项目BT融资建设管理。严格适用BT模式的适用范围和条件，采用BT模式应量力而行，项目必须符合我市经济社会发展规划，属于政府应当承担的公益性、基础性项目，完善决策机制，严格招投标制度，明确权利义务，制定合理的回购条件和程序，强化监督指导，进一步控制与压缩BT融资建设模式，避免给市财政造成太大的压力。

（二）盘活土地存量，开展土地储备经营，对土地进行包装后有计划、有步骤、有节奏出让，最大限度地增加土地出让金收入。初步确定2011年商住用地出让金收缴入库达到15.6亿元。

（三）加大引导金融对地方经济发展和投资项目的支持力度，促进经济金融良性互动。

1.加强和各家银行及上级行的联系协调沟通，积极引导、鼓励政策性银行、商业银行分支机构积极向上级行争取信贷政策倾斜。

2.搭建政、银、企沟通交流平台，建立建政、银、企沟通交流机制。积极开展“以项目引资金”活动。加强市发改委、工信委、投资公司等部门的配合，加大项目推介力度，简化办事程序，加快资金与项目的对接。积极向金融界推介一批事关来宾发展全局的重要产业和重大项目，为企业与金融机构搭建对接平台。

3.定期和不定期组织辖内外银行机构开展金融产品推介会。信息互补，互通有无，共同创造顺畅和谐的融资局面。

4.要进一步加强与自治区、市各银行业金融机构的沟通，加强协调，发挥服务功能，促进银行与银行间合作。通过完善合作机制，搭建合作平台，整合银行资源，促进银团合作，以扩大信贷的实力和规模，支撑我市重大项目建设。

5.支持和鼓励各银行机构进一步加大业务创新力度，广泛应用各种非贷款金融工具，不断增加贷款规模外的金融资源供给。

（四）全面统筹、分部门、银行、公司细化任务，明确职责，实行奖惩制度，确保完成全年资金筹措任务。

1.平台公司方面：一是制定完善市平台公司的运营机制，力争做到全面市场化运作；二是把平台公司打造成为有稳定经营收入、能承担公益性及非公益性项目融资任务的平台公司。三是下达各平台公司现金流目标数；四是下达各平台公司向商业银行、金融机构项目融资任务计划数。

2.商业银行方面：一是下达市辖各商业银行2011年贷款总任务数、新增贷款任务数和对平台公司贷款任务数，并分季度进行考核；二是实行存贷同比，对所有在来宾辖区内有贷款的商业银行进行分季度考核存贷款数，对来宾建设贡献大的银行在财政性资金存款数方面给予倾斜照顾，对贡献小的则调整其财政性资金存量。

3.市直各部门方面：一是下达市各有关部门2011年向上争取资金的任务；二是下达市金融办、发改委、财政局等利用外国政府、银行贷款任务。

（五）成立专门的融资工作小组，负责统筹协调解决我市融资问题，以加快我市资金筹措的力度与步伐，缓解融资难问题。

（六）扩大利用外国政府和世界银行贷款的领域和力度。积极引进，加强管理，优化贷款结构，提高贷款使用质量和效益，保证债务安全，规范我市利用外国政府贷款程序，加强外国政府贷款项目的管理，建立适应社会主义市场经济要求的，统一规划、严格管理、责任落实、分工合作、高效运转的“借、用、还”机制，争取获得一定比例的外国政府和国际金融组织贷款。

（七）加快金融创新，加快与广西开元投资公司的合作步伐。计划由广西开元投资公司出资3亿元、来宾市政府注入土地等实物出资7亿元设立合资公司。合资公司的业务主要是城市基础设施项目建设和土地开发，通过合资公司向以国家开发银行为主的金融机构大规模融资，用于来宾市城市建设和土地开发等项目。促进产业结构调整和优化，增强全市经济综合实力。

（八）大力发展和利用资本市场。以债券发行管理体制改革为契机，完善担保手段，进一步加快企业债券及理财产品融资工作进度，特别是要采取非常措施加快太平洋证券公司发行城投公司8亿元企业债券工作进度。确保城投公司发行8亿元企业债券的工作能够顺利实施。

（九）按照国务院、国家发改委的有关精神与银监部门的要求，对我市投融资平台进行分类清理与整合，注入实体和土地，增强我市投融资平台的融资能力与融资规模。一是制定完善市平台公司的运营机制，力争做到全面市场化运作；二是把平台公司打造成为有稳定经营收入、能承担公益性及非公益性项目融资任务的平台公司。三是下达各平台公司现金流目标数。

（十）有条件向上级争取资金补助的部门，要高度重视，提前规划，想方设法主动争取上级资金补助用于项目建设，缓解财政的困难。

四、政策保障措施

（一）加强组织领导。各有关部门要认真贯彻落实科学发展观，要进一步解放思想，统一认识，把投融资工作作为推进我市经济发展和城市建设，提高我市城市品味、形象工作全力推进，把投融资工作作为工作重中之重。要创新工作方式，增强责任意识，要为融资工作创造良好条件。

（二）各有关部门要高度重视项目融资工作，成立融资工作领导小组，制定融资方案和具体推进措施，使融资工作能有序而有效的推进。

（三）培育完善金融服务体系，创建良好的金融环境，拓宽融资渠道。实施引银入来工程。积极引导、鼓励有关金融机构到来宾设立分支机构。现有银行业金融机构的设立，对于来宾这个新兴的城市的快速发展已不适应，为提高金融服务的充分性和金融服务的竞争力，完善现代金融体系，增强金融对经济的支撑力，尽快出台政策鼓励银行机构到来宾设分支机构。

（四）积极推进担保机构的发展和管理，规范运作，防范风险，不断增强其担保融资能力。

（五）继续对支持我市投资项目发展做出积极贡献的金融机构予以表彰奖励，鼓励金融机构加大对我市项目投资的支持力度。

（六）为更有效、更有创造性的做好项目融资工作，扩大视野，开拓思想，邀请有关专家学者到来宾就如何更有效的开展投融资工作进行讲座培训；定期和不定期组织金融部门及有关投资平台公司等有关部门，到金融支持地方经济发展力度较大，运用政策比较灵活的地方学习考察，借鉴他人先进经验，为我所用。

二〇一一年四月二十六日

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