钦州市人民政府办公室关于印发钦州市政府投资项目后评价管理暂行办法的通知

钦州市人民政府办公室关于印发钦州市政府投资项目后评价管理暂行办法的通知

钦州市人民政府办公室关于印发钦州市政府投资项目后评价管理暂行办法的通知

钦政办〔2013〕2号

各县、区人民政府，钦州港经济技术开发区、三娘湾旅游管理区管委，市直各委、办、局：

《钦州市政府投资项目后评价管理暂行办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

钦州市人民政府办公室

2013年1月9日

钦州市政府投资项目后评价管理暂行办法

第一章总则

第一条为加强和改进钦州市政府投资项目管理，建立和完善政府投资项目后评价制度，规范项目后评价工作，提高政府投资决策水平和投资效益，根据《国务院关于投资体制改革的决定》、《国家发展和改革委员会中央政府投资项目后评价管理办法（试行）》、《广西壮族自治区政府投资项目后评价管理暂行办法》等相关规定，制定本办法。

第二条本办法所称政府投资项目后评价（以下简称项目后评价），是指对政府投资项目在投入使用1年后，运用科学、系统的分析评价方法，所进行的综合评价。

项目后评价工作服务于投资决策，是政府对投资活动进行监督的重要手段。通过对项目的前期决策、实施过程、运营情况以及效益和影响等方面情况进行全面总结，把项目建成后所达到的实际效果与决策时特别是项目可行性研究报告及审批文件确定的目标及各项指标进行对比，找出差距、分析原因、总结经验教训，提出对策建议，从而进一步建立健全投资决策和管理机制，以达到提高投资效益的目的。

第三条后评价项目主要是使用政府性资金的政府投资项目。

政府性资金是指财政预算安排建设资金、各类财政专项基金、政府授权融资资金等。

第四条政府投资项目后评价工作应当遵循独立、公正、客观、科学的原则。

第五条项目后评价工作在市人民政府的领导下，由市发改委牵头，市监察局、财政局、国土资源局、环保局、住建委、审计局等部门参与。主要职责是：

（一）研究制定后评价工作年度计划。

（二）选择后评价项目，组织或选聘具有相应资质的工程咨询机构开展后评价业务，监督和指导其开展项目后评价工作。

（三）通过后评价工作，总结经验教训，为项目管理、投资决策、规划和政策的制定或调整提供依据。

（四）完善后评价信息管理系统，建立后评价信息反馈和发布制度，及时向社会公布后评价结果，对问题严重的项目，提出责任追究建议。

（五）跟踪监测后评价项目存在问题的整改落实情况。

（六）承办市人民政府交办的项目后评价等有关工作。

县区发改部门负责同级政府投资项目后评价工作的组织管理工作。

第二章项目后评价对象和内容

第六条符合下列情况之一、且竣工投入使用达到1年的政府投资项目，应当作为后评价的备选项目：

（一）投资规模2000万元及以上且以直接投资方式使用有财政资金的项目。

（二）投资规模3000万元及以上且以资本金注入方式使用有财政性资金的项目。

（三）上一级发改部门委托开展后评价的项目。

（四）市人民政府决定进行后评价的项目。

（五）对节约资源、节能减排、保护生态环境、促进社会发展、维护国家安全有重大影响的项目。

（六）采用新技术、新工艺、新设备、新材料、新型投融资和运营模式，以及其他具有特殊示范意义的项目。

（七）跨县区、跨流域、工期长、投资大、建设条件复杂，以及项目建设过程中发生重大方案调整的项目。

（八）实际决算金额超过项目概算或初步设计批复30%的项目。

（九）人民群众利益密切相关、社会关注度高及舆论反响强烈的项目。

第七条项目后评价包括下列主要主要内容：

（一）对项目立项决策、前期准备、建设实施、工程竣工和投入运营等过程的总结评价。

（二）从工程建设目标、技术能力目标、项目直接效益目标、外部及间接影响目标等方面，对项目目标的实现程度进行对比分析评价。

（三）对项目在工程技术、财务效果、环境影响、经济影响、社会影响、管理架构和运营活动等方面实际达到的效果进行总结评价。

（四）从影响项目持续运行能力的内部因素、外部条件等方面进行分析预测，对项目目标的可持续性进行分析评价。

（五）对项目建设时期投资环境的描述。包括当年宏观经济、产业结构、融资环境（资金市场、利率、信贷政策）等。

（六）对项目采购和支付情况的描述。包括设计招标、咨询招标、施工招标、监理招标、采购合同、合同执行、监理报告、支付记录等。

（七）主要经验、教训、措施和建议等。

（八）委托人委托的其他需要评价的事项。

第三章后评价方法和程序

第八条市发改委每年11月份研究提出下年度项目后评价年度计划，报市人民政府批准后组织实施，并印送有关项目主管部门和项目单位。

第九条列入后评价年度计划的项目单位，应当在项目后评价年度计划下达后2个月内，向市发改委提交项目自我总结评价报告。项目自我总结评价报告主要内容包括：

（一）项目概况，包括项目情况简述、项目决策要点、项目主要建设内容、项目实施进度、项目总投资、项目资金来源及到位情况、项目运行及效益现状。

（二）项目实施过程概述，包括项目前期决策、项目实施准备、项目建设实施、项目运营情况。

（三）项目效果和效益，包括项目技术水平、项目财务及经济效益、项目经营管理。

（四）项目环境和社会效益，包括项目环境效益、项目的社会效益。

（五）项目目标和可持续性，包括项目目标、项目可持续性、项目存在的主要问题。

（六）项目主要经验教训、结论和相关建议。

第十条在项目单位完成自评报告后，市发改委根据年度计划，委托具备相应资质的丙级以上（含丙级）工程咨询机构开展后评价工作。

承担或参加过被评价项目前期工作和建设实施工作的工程咨询机构或专家，不得承担该项目的后评价工作。

第十一条市发改委以政府购买服务方式，通过政府采购择优确定具有与编制该项目可行性研究报告的机构同等或以上资质的评价中介机构承担政府投资项目后评价业务。

第十二条受委托承担项目后评价任务工程咨询机构，应根据本办法和后评价项目的特点，制定具体工作方案，组建满足专业评价要求的工作组，在现场调查和资料收集基础上，结合项目自我总结评价报告，对照项目可行性研究报告及审批文件的相关内容，对项目进行全面系统地分析评价。必要时应参照初步设计文件相关内容进行对比分析。

第十三条受委托工程咨询机构要按市发改委委托要求，根据业内应遵循的评价方法、工作流程、质量保证要求和执业行为规范，独立开展项目后评价工作。

第十四条工程咨询机构在开展项目后评价的过程中，应重视公众参与，广泛听取各方面意见，并在后评价报告中予以客观反映。

第十五条对在后评价过程中发现重大问题，后评价机构应当及时向发改部门报告。发改部门应当及时提出处理意见或采取相应措施，必要时向市人民政府报告。

第四章后评价工作管理和监督

第十六条市发改委要建立项目后评价信息库，对备选项目、后评价项目、后评价结论、项目整改进展等进行系统管理。制定后评价工作信息反馈机制，定期反映后评价工作进展。

第十七条工程咨询机构应对项目后评价报告质量及相关结论负责，并承担对国家秘密、商业秘密等的保密责任。工程咨询机构在开展项目后评价工作中，如有弄虚作假行为或评价结论严重失实等情形的，根据情节和后果，依法追究相关单位和人员的行政和法律责任。

第十八条发改部门定期组织对承担项目后评价任务的工程咨询机构和人员进行执业检查，并将检查结果报上级发改部门，作为工程咨询单位资质和个人资质管理及工程咨询成果质量评定的重要依据。

第十九条列入项目后评价年度计划项目单位，应当根据项目后评价需要，认真编写项目自评报告，积极配合承担项目后评价任务工程咨询机构开展调查工作，准确完整地提供项目前期及实施阶段的各项正式文件、技术经济资料和数据。如有虚报瞒报有关情况和数据资料等弄虚作假行为，根据情节和后果，依法追究相关单位和人员的行政和法律责任。

第二十条项目后评价经费由同级政府财政预算安排。

发改部门根据委托开展项目后评价合同向承担项目后评价工作的工程咨询机构支付评审经费。取费标准按照国家有关规定执行（在后评价收费标准颁布前参照项目评估收费标准执行）。

承担后评价工作的工程咨询机构和人员不得向被评价单位收取其他任何费用。

第五章后评价成果应用

第二十一条项目后评价成果应成为编制有关规划和投资决策的参考和依据。

《项目后评价报告》可以作为政府投资重大决策失误责任追究的重要依据。

第二十二条项目业主单位应根据项目后评价报告指出的存在问题和整改意见，及时进行整改。

第六章附则

第二十三条本办法由市发改委负责解释。

第二十四条本办法自发布之日起施行。

附件：1.项目总结报告（格式）

2.项目后评价报告（格式）

附件1

项目总结报告（格式）

一、项目概况

（一）项目情况简述

概述项目建设地点、项目业主、项目性质、特点，以及项目开工和竣工时间。

（二）项目决策要点

项目建设的理由、依据和目的。

（三）项目主要建设内容

项目建设的主要内容、初步设计批复、批准规模和实际建成规模。

（四）项目实施进度

项目周期各个阶段的起止时间，时间进度表，建设工期。

（五）项目总投资

项目建议书批复投资匡算、初步设计批复概算及项目调整概算、竣工决算和实际完成投资情况，以及投资变化情况和原因。

（六）项目资金来源及到位情况

资金来源计划和实际情况，变化及原因。

（七）项目运行及效益现状

项目运行现状，能力实现状况，项目财务经济效益情况等。

二、项目实施过程概述

（一）项目前期决策

项目立项的依据，项目决策过程和目标。项目评估和可行性研究报告批复的主要意见。

（二）项目实施准备

项目勘察、设计、开工准备、招标采购、征地拆迁和资金筹措等情况。

（三）项目建设实施

项目合同执行与管理情况，工程建设与进度情况，项目设计变更情况，项目投资控制情况，工程质量控制情况，工程监理和竣工验收情况。

（四）项目运营情况

项目实施管理和运营管理，项目设计能力实现情况，项目技术改造情况，项目运营成本和财务状况以及产品方案与市场情况。

三、项目效果和效益

（一）项目技术水平

项目技术水平、新技术应用等。

（二）项目财务及经济效益

项目资产及债务状况，项目财务效益情况，项目财务效益指标分析和项目经济效益变化的主要原因。

（三）项目经营管理

项目管理机构设置情况，项目领导班子情况，项目管理体制及规章制度情况，项目经营管理策略情况，项目技术人员培训情况和项目管理中的经验教训。

四、项目环境和社会效益

（一）项目环境效益

项目环保达标情况，项目环保设施及制度的建设和执行情况，环境影响和生态保护。

（二）项目的社会效益

项目主要利益群体，项目的建设实施对当地（宏观经济、区域经济、行业经济）发展的影响，对当地就业和人民生活水平提高的影响，对当地政府财政收入的影响。

五、项目目标和可持续性

（一）项目目标

项目的工程目标，技术目标，效益目标（财务经济），影响目标（社会环境和宏观目标）。

（二）项目可持续性

根据项目现状，结合国家的政策、资源条件和市场环境对项目的可持续性进行分析，预测项目的市场前景，评价整个项目的可持续发展能力。

（三）项目存在的主要问题

六、项目主要经验教训、结论和相关建议

从项目实施过程、效果和效益、环境影响评价、目标实现以及可持续性发展等方面进行综合分析，总结项目的主要经验与教训，对项目提出相关的对策和建议。

附件2

XXXXX项目后评价报告（格式）

（编制单位）

XXXXX年XXXXX月

目录

编制单位资质证书

项目后评价实施单位参加项目后评价人员名单和专家组人员名单

一、项目概况

二、项目实施过程总结与评价

三、项目效果和效益评价

四、项目环境和社会效益评价

五、项目目标和可持续性评价

六、项目主要经验教训、结论和建议

延伸阅读

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