关于印发扩大企业技术改造投资规模实施方案的通知

颁布单位：广西壮族自治区玉林市人民政府办公室	文号：玉政办发〔2010〕124号
颁布日期：2010-06-25	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

玉政办发〔2010〕124号

各县（市、区）人民政府，玉东新区、各开发园区管委，市政府各委办局：

经市人民政府同意，现将《玉林市扩大企业技术改造投资规模的实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

二〇一〇年六月二十五日

玉林市扩大企业技术改造投资规模的实施方案

为认真贯彻《广西壮族自治区人民政府关于扩大企业技术改造投资规模的意见》（桂政发〔2009〕101号）和《中共玉林市委员会玉林市人民政府关于做大做强做优我市工业的实施意见》（玉发〔2010〕4号），加强新形势下企业技术改造工作，有效扩大技术改造投资规模，加快新型工业化进程，推进工业经济又好又快发展，现结合我市实际制定本实施方案。

一、重要意义

近几年来，我市企业技术改造工作得到加强，产业结构逐步调整优化，技术改造水平进一步提升，推动了优势产业的快速发展。但从全区发展水平看，或与先进的兄弟市相比，我市工业经济总量还不够大、实力还不够强、质量还不够优。要实现工业经济的快速发展，加快新型工业化进程，加大企业技术改造投资规模是必然选择。各级各部门要充分认识扩大企业技术改造投资规模的重要意义，大力推动企业技术改造工作的深入开展，不断提升企业活力和竞争力，进一步优化产业结构，转变经济发展方式，提升全市工业实力，扩大工业经济总量。

二、指导思想和基本原则

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持走新型工业化道路，加强信息化和工业化融合，加大和优化技术改造投入，加快采用先进适用技术改造提升传统产业，振兴先进制造业，大力推动高新技术产业发展，提升企业技术装备水平、产品质量水平和节能减排水平，促进工业结构优化升级，构建以高新技术产业为先导，先进制造业为支撑，优势突出、科技含量高、经济效益好、能源资源消耗低、环境污染少、安全有保障、人力资源得到充分发挥、市场竞争力和可持续发展能力强的现代工业体系。

（二）基本原则。

1.坚持政策引导与市场主导相结合原则。充分发挥市场对社会资源的配置作用，强化企业在市场经济活动中的投资主体地位，以市场需求为导向，提高企业技术改造工作的针对性和有效性；突出政府服务职能，做好产业规划，加强政策引导，通过投资免税、财政资金扶持等政策手段，引导产业投资方向，引导社会资源合理配置。

2.坚持扩大投资规模与结构优化调整并重原则。通过扩大技术改造投资规模，以存量带动增量快速发展。加强结构调整，按照产业发展规划对重点产业发展方向进行调整。完善落后产能和高能耗高污染企业退出机制，淘汰落后的工艺装备和生产能力。

3.坚持壮大骨干企业与发展中小企业相协调原则。在政策、资金、技术和人才等方面对重点骨干企业的倾斜，支持企业扩大生产规模，提高产业集中度，打造主业突出、实力雄厚、竞争力强的重点龙头骨干企业，发挥龙头企业的整体带动作用，引导中小企业走“专、精、特、新”的发展路子，支持中小企业与大企业集体之间建立稳定的合作配套关系。

4.坚持发展高新技术产业与传统产业改造提升并举原则。大力推动信息技术、生物医药、新材料、新能源、软件与节能环保等产业发展，加快培育形成一批掌握核心和关键技术、拥有自主知识产权的高新技术企业。利用高新技术改造传统优势产业，提高传统产业的工艺、技术和装备水平，促进传统产业技术升级，提高生产效率，降低生产成本，提高企业和产品的市场竞争能力。

5.坚持自主创新与引进利用相结合原则。建立以企业为主体、产学研结合的自主创新体系，支持建立公共技术服务平台，着力突破制约产业转型升级的关键技术。积极引进国内外先进技术和装备，积极引进国内外先进管理经验和人才，支持企业开展引进技术的消化吸收再创新，通过不同途径加快产业技术升级步伐，做到自主创新发展与借力发展相结合。

三、发展目标

（一）2012年近期目标。全市技术改造投资年均增长30%以上，2012年技改投资总额达到190亿元。工业技术装备总体基本达到国内先进水平，重点产业加快发展，传统产业得到壮大，工业化水平提高到45%以上，企业自主创新能力进一步增强。

（二）2015年中期目标。全市技术改造投资年均增长25%以上，2015年技改投资总额达到375亿元。工业技术装备总体达到国内先进水平，产业结构调整取得明显成效，重点产业和传统产业得到进一步巩固壮大，工业化水平提高到47%以上。企业自主创新能力明显提高，重要领域、重点行业的关键性和共性技术的开发应用取得较大突破。

（三）2020年远期目标。技术改造投资达到750亿元，比2015年翻一番以上。现代制造业发展取得重大进展，主要行业和重点骨干企业的技术装备达到同期国内领先水平，产业结构优化升级取得重要进展，产业体系更加完备，工业化水平提高到48%以上。高新技术产业对全市经济发展的支撑作用明显体现，重要领域、重点行业的关键性和共性技术的开发应用取得重大突破，工业综合竞争力显著增强。

四、发展重点

（一）大力推进重点项目建设。围绕以汽车及汽车零部件、工程机械为主的机械产业，以水泥、日用陶瓷为主的水泥陶瓷产业，以饮料、食品及中成药为主的健康产业，以镍板为主的矿冶产业、以电子信息产品、新型电子元器件为主的电子信息产业，以休闲、牛仔系列服装及皮革加工为主的服装皮革等千亿元、百亿元产业，加大对重点企业、重点项目的技术改造支持力度，在人力、资金、政策等社会资源配置方面重点倾斜，加快推进一批重大技术改造项目，提升产业发展实力，做大做强优势产业，加快占领国内外市场份额，促进投资快速增长。

抓住国家实施十大产业调整和振兴规划及自治区重点发展十四个千亿元产业的良好机遇，加快我市千亿元、百亿元产业与国家、自治区产业政策对接，加强在民生工程、基础设施、生态环境等方面的技术改造投入力度，选择一批具有我市相对优势的重点产业项目，积极争取国家、自治区资金扶持和政策支持。

（二）着力建设特色产业园区。一是鼓励工业园区加强市场化运作，采用资本运营模式，引导民间资本、国内外大企业、大集团和战略投资者参与园区建设；二是搞好特色产业园区的发展规划，充分利用现有各个工业园区的资源，进行整合、优化、提升，促进特色产业集聚；三是加强产业园区的基础设施建设，确定特色园区主导产业，引导企业实行专业化分工协作，提高配套能力，延长拉伸产业链，增强园区的集聚效应。

（三）改造优化提升传统产业。坚持以市场为导向，全面分析国内外市场供求趋势，明确技改投入的方向和重点，避免一般化工业的盲目扩张，积极运用高新技术和先进适用技术对现有企业进行改造，重点发展先进制造业。要抓住国家外汇充裕的有利时机，围绕传统支柱产业，积极引进先进技术、先进设备，搞好消化吸收和再创新。以提升信息化水平、技术升级、保护环境、保障安全、降低消耗、资源综合利用为目标，以提高产品研发和精深加工能力为方向，加快产业优化升级，提升传统产业的总体水平和综合竞争力。

（四）大力培育技术创新体系和机制，促进产学研结合，凝练一批新项目。技术创新为技术改造提供项目源、技术源，技术改造又是创新成果实现产业化的必要途径，产学研结合是技术创新与技术改造结合的纽带。要大力促进产学研结合，高校、科研单位要以市场为导向，以企业所需为目标，加大研究开发有市场、高技术含量、高附加值的技术和产品，为企业技术改造凝练一批新项目。企业要充分发挥在技术创新中的主体作用，切实抓好企业技术中心建设，要创造条件引导高校、科研单位的创新要素向企业集聚，把高校、科研单位的人才优势与学科链、创新链、产业链紧密结合起来。同时要积极推进国内外科技合作与交流，搭建合作创新平台。通过产学研结合，着力突破制约发展的关键共性技术，在重点领域和行业掌握一批核心技术、知识产权和技术标准。通过技术改造实现创新成果向现实生产力转化，提升我市企业核心竞争力。

（五）推进信息化与工业化融合，培育新的增长点。加快发展信息产业，着力抓好现代中成药、生物工程、新材料等高新技术的发展。以产品研发设计信息化、生产过程自动化、管理信息化、流通和市场信息化、产品信息化，重点对机械、健康、水泥陶瓷、矿冶、服装皮革等行业实施信息化技术改造。突出抓好信息技术与产品设计开发的融合，普及计算机辅助设计（CAD）等技术，提高产品设计的自动化、智能化水平。突出抓好信息技术与产品制造过程的融合，加快普及计算机辅助制造（CAM）、计算机柔性制造和诊断等技术，将产品生产和检测过程由传统的手工控制改造为计算机控制，提高生产过程的自动化、精密化水平和产品质量。突出抓好信息技术与企业经营管理的融合。充分发挥宽带网和信息技术联盟的作用，大力应用企业资源计划（ERP）和电子政务、电子商务、远程技术服务等信息技术，提高企业管理和市场营销水平。突出抓好信息化与产品功能的融合，在产品中更多地融入信息技术，提高产品信息技术含量。突出抓好信息技术与产品流通的融合，提高市场的信息化水平，建立工业现代化流通体系。

（六）深入推进节能减排，发展循环经济和环保产业。认真贯彻落实《广西壮族自治区人民政府关于印发广西壮族自治区节能减排实施方案的通知》（桂政发〔2007〕26号）精神，坚持节约生产、清洁生产、安全生产。支持对工业废水、废气、废渣的无害化处理，大力开展以共伴生矿和工业“三废”为重点的资源综合利用。强化废旧家用电器、废钢铁等可再生资源的回收、处理和再利用，大力发展循环经济。抓好余热、余压等能源的综合利用，加快发展风能、太阳能、生物质能等新能源，推动新能源开发利用产业化。

五、政策措施

（一）加强领导，狠抓落实。各级、各部门要明确职责，协同配合，把扩大技术改造投资规模作为事关全局的重大任务，增强大局意识和服务意识，加强组织领导，形成支持技术改造的工作合力。把技术改造纳入工业发展规划，作出相应安排和部署，加强组织协调，主动加强与各部门的沟通联系，落实好支持技术改造提升传统产业的扶持政策，加快促进信息化与工业化融合。要建立技改投资任务责任制，将市政府每年下达的技改投资任务进行分解落实，明确责任，加强检查考核；环保部门要积极主动做好服务，开辟环评审批的“绿色通道”，简化项目审批程序，提高环评工作的有效性。科技部门要突出抓好重点产品和关键技术的研究与开发，强化对技改项目的技术支撑；财政部门要加大资金扶持力度，引导社会资金投入；国土资源部门要会同有关部门落实好国土资源部等部门《关于工业建设项目节约集约用地的意见》精神，做好重大技改项目的用地保障工作；统计部门要搞好技改投资的统计，为政府决策提供依据。安监、规划、税务、质监、金融、海关等部门也要按照各自职能，支持企业实施技术改造。各行业协会要发挥自身优势，研究提出行业结构调整意见，帮助企业开展技术改造工作，促进技术改造工作的顺利实施。

（二）抓好土地集约利用，提供技改土地保障。坚持“有保有压”的原则，按照“落实一批、储备一批”的思路，对列入全市重点工程技改工程的用地项目，优先安排用地指标，着力推动项目早落地早开工；筛选一批高质量、高起点的重点用地项目，做好项目的储备，积极争取用地指标。不断增强节约用地意识，严格执行建设项目用地投资强度和建筑容积率“双控”标准，鼓励企业利用现有场地进行技术改造，尽量利用淘汰落后的闲置土地，采用多种措施盘活存量工业用地，对厂房加层、翻建等集约用地技术改造项目予以政策支持。

（三）加快技术改造项目环评工作。各级环保部门要积极主动做好服务，提高环境影响评价管理的针对性和有效性，建立和完善环境影响评价、技术评估、行政审批责任制。对技术改造项目要提前介入，进一步规范环境影响评价申报、受理、技术评估、行政审批程序、时限和要求，开辟环评审批“绿色通道”，尽可能简化项目环评审批程序，加快项目环评审批速度；对需经自治区或国家审批、核准的项目，市环保局要加强与自治区环保厅、国家环保部的沟通汇报，跟踪落实，争取项目尽快开工建设。要加强对项目建设及生产运行的环境监管，确保污染物达标排放。

（四）拓宽融资渠道，加大技术改造投入。积极探索新的技改投资体制机制，更多地采取市场化的融资方式破解资金难题。鼓励和支持不同所有制企业之间通过合资、重组、互相持股、技术入股等方式，对技改项目实施投资；鼓励企业引进战略投资者对重大技改项目进行投资。支持企业上市融资，加快发展典当、租赁、风险投资、发行债券等融资方式。建立技术改造项目不定期发布制度，对符合政策、市场前景好的重大技改项目，要积极向金融机构推荐，促进银企合作，争取贷款支持。同时支持和鼓励经济效益好的大企业组建信用担保公司，为中小企业提高担保服务。

（五）加大财政支持力度，调动企业技改投资的积极性。积极争取国家、自治区对企业技术改造项目的贴息和补助资金支持。市本级财政2010年安排2000万元，对全市支柱产业技术改造项目进行贴息和补助支持，并依据财力增长情况，以后每年按一定比例增加对全市支柱产业技术改造项目发展资金预算，支持重点产业的技术改造。各县（市、区）政府也要安排一定数量的项目发展资金，配套国家、自治区和市贴息（补助）扶持项目支持企业技术改造。

（六）落实技改优惠政策，完善政策激励机制。继续落实好国家关于鼓励发展国内投资项目和外商投资项目政策，对引进除《国内投资项目不予免税的进口商品目录》或《外商投资项目不予免税的进口商品目录》外的设备，免征关税和进口环节增值税；落实好机电产品进口补贴、节能减排国债补助等优惠政策，形成完善的政策激励机制，共同推进企业技术改造工作实施。

（七）做好项目招商引资服务。要抢先机、争主动、创新法，积极组织招商小分队前往经济发达的地区，登门拜访有关中央企业、大型国企、民企和外企，开展招商引资服务工作，对有意到我市投资的重要客商，安排专人跟踪服务，积极主动做好相关工作，促进企业尽快落户投资。

（八）建立协调机制，合力推进技改开展。加强综合协调与服务，市本级和各县（市、区）工信、财政、国土、环保、金融、城规、安监、消防等有关部门要建立协作共商机制，定期做好技改项目信息交流，随时掌握项目动态，发现问题及时协调解决，确保项目建设顺利推进，尽早达产达效。

（九）健全考核体系，深入开展督促检查。各部门要建立健全考核体系，根据技术改造项目的实施情况，及时开展项目建设的督促检查，指导项目建设工作，协调解决项目实施过程中存在的问题，要加大奖惩力度，对在技术改造工作中作出突出贡献的单位和个人给予重奖，对影响企业技术改造投资工作推进的单位和个人，给予批评处分，情节严重的，移交有关部门处理。通过健全考核机制，努力营造重视技术改造，推进技术改造的良好氛围。

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