市人民政府办公室关于印发六盘水市加快现代服务业发展实施方案的通知

市人民政府办公室关于印发六盘水市加快现代服务业发展实施方案的通知

市人民政府办公室关于印发六盘水市加快现代服务业发展实施方案的通知

六盘水府办发电〔2015〕14号

各县、特区、区人民政府，各经济开发区管委会，市人民政府各部门、各直属机构，中央、省属驻市行政企事业单位：

《六盘水市加快现代服务业发展实施方案》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

六盘水市人民政府办公室

2015年2月24日

（此件公开发布）

六盘水市加快现代服务业发展实施方案

为贯彻落实国家、省加快现代服务业发展的决策部署，进一步推动服务业持续快速发展，结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想和发展目标。

1．指导思想。坚持主基调、主战略，以市场化、高新化、融合化和集聚化为导向，充分发挥“江南煤都”独特矿产资源、“中国凉都”独特气候资源、“贵州屋脊”独特旅游资源、“三线建设”独特工业基础、“四省立交”独特区域优势，围绕物流、人流、资金流、信息流，突出重点领域和关键环节，盘活存量、扩大增量、做大总量，着力构建与工业化、城镇化、农业现代化相协调的服务业发展新格局，全面提升服务业发展质量和水平，努力形成区域特色突出、比较优势明显、集聚效应显著的现代服务业产业体系。

2．发展目标。到2017年，完成服务业增加值600亿元，年均增长16%，占GDP的比重达到42%；完成固定资产投资900亿元以上；社会消费品零售总额年均增长14%以上，达到350亿元以上；服务业从业人员年均增长5%以上，服务业从业人员占全社会从业人员比重提高到26%左右；服务业税收收入占税收总收入的42%左右；生产性服务业增加值达到320亿元左右，占全市生产总值比重提高到19%以上，占服务业增加值比重达到55%左右。生产性服务业功能明显增强，生活性服务业水平不断提升，初步形成功能配套、特色突出、协调发展的服务业产业体系。

到2020年，全市服务业增加值、税收收入、就业人员分别达到950亿元、160亿元和60万人左右，培育形成一批服务业明星企业和知名品牌、一批具备较强产业集聚和辐射带动能力的服务业集聚区、一批具有先导性和示范性的现代服务业新兴产业，把我市打造成西南地区重要的现代物流节点城市、国际标准旅游休闲度假城市和贵州西部金融商务会展中心，电子商务、信息服务、研发设计、检验检测、节能环保、健康养老等新兴业态初具规模，全市服务业发展总体实力和竞争力显著提升，产业结构进一步优化升级，力争达到西部地区先进水平。

（二）规划布局和集聚发展。

1．打造“一核两次多点”服务业发展新格局。紧扣产业发展布局生产性服务业，紧扣城乡居民生活需求布局生活性服务业，紧扣资源比较优势布局特色优势服务业，以“5个100工程”和“3155工程”为载体，努力形成以市中心城区为核心，以六枝特区、盘县县城为次中心，以各个经济开发区、产业园区及重点镇为节点的服务业发展格局。

2．主抓“集聚区”建设引领服务业全面发展。在建好已纳入《贵州省现代服务业集聚区发展规划（2014—2020年）》的“集聚区”的基础上，按照“市场引导、错位发展”的原则，依托各经济开发区、重点产业园区、农业特色园区、重点文化旅游景区、重要商务基地、大宗商品集散地、人流密集地、重要交通节点和通道等，布局建设一批综合型生产性服务业集聚区、特色优势服务业集聚区、金融商务会展集聚区、现代物流集聚区，以及其他类型集聚区。

二、重点领域

（一）加快发展重点生产性服务业。

围绕钢铁、建材、电力、煤及煤化工等支柱产业，大力发展生产性服务业。鼓励现有大企业、大集团加快生产性服务业剥离进程，成立专门的现代物流、贸易、安装维修、咨询服务、科技服务、融资服务、电子商务等现代服务业企业。

1．现代物流业。依托六盘水川、滇、黔、桂“四省立交”的区位优势，以打通黔中、滇中、北部湾、成渝经济圈及长江经济带、珠江—西江经济带“物流动脉”为目标，进一步完善公路、铁路、机场、航道及码头等重要物流基础设施，打造西南地区重要物流节点城市。到2017年，物流业增加值占服务业增加值、地区生产总值的比重分别达到25%和10%以上，到2020年，分别达到28%和12%以上，物流运行效率达到国内行业平均水平。重点发展大宗工业产品物流、农产品物流、商贸物流，积极发展应急物流、快递物流、绿色物流和其他新兴物流业态。努力引进物流行业知名企业入驻我市，促进物流产业、企业向园区集中，实现集聚化、规模化、品牌化发展；大力发展第三方、第四方物流企业，积极构建与工业化、城镇化、信息化相适应的物流服务体系；加快推进运煤专线、物流通道等配套基础设施建设。积极发展进出口贸易，将六盘水建设成贵州乃至西部重要的进出口贸易基地。加快红桥物流综合园、月照机场临港物流园、盘县两河物流综合园、盘北物流综合园、水城县董地物流园、六枝特区木岗物流园等重点物流园区建设。

2．金融业。大力实施“引金入市”工程，不断拓展金融业态种类，积极引进全国性股份制商业银行和区域性城市商业银行在我市设立分支机构，支持各金融机构在县及县以下增设办理信贷业务的营业机构，推进农村合作金融机构股份制改革，加快设立村镇银行、小额贷款公司等地方金融机构；鼓励和引导社会各类资本特别是民间资本和境外资本在我市设立风险投资、创业投资、产业基金等各类股权投资机构；积极引进信托投资、货币经纪、融资租赁、互联网金融、财务公司、汽车金融、消费金融、再担保等各类金融主体，健全与全市服务业发展相适应的金融市场体系，完善金融服务功能。有效利用多层次资本市场，推动一批有优势、有特色的现代服务业企业上市。探索发展现代保险服务业。不断拓宽融资渠道，优化金融生态环境，鼓励金融产品创新，积极融入中国西部科技金融区域中心、贵州金融网络服务平台，推动六盘水市金融服务中心及金融集聚区建设，逐步形成结构合理、竞争有序、运行高效的银行体系、证券市场体系和现代保险体系。

3．软件与信息服务业。以大数据服务、软件及技术服务、集成电路与系统集成服务等领域为重点，加快培育云计算、物联网、动漫产业等。大力推进三网融合，加快基础设施和服务能力建设，促进信息化与传统产业融合发展，提高自动化、智能化和管理现代化水平。以丰富增值电信业务、数字内容服务为重点，培育一批SP、CP企业，巩固移折通、家校通、北斗卫星系统应用、手机客户端服务等新兴业务。加快建设六盘水云安全平台及云计算数据中心、六盘水智慧城市、两河信息产业园、盘北物联网产业园、动漫产业园等项目。积极引进实力雄厚的软件及信息类企业到我市投资兴业。

4．研发设计。按照工业化、农业现代化发展要求，提升重点产业核心竞争力，增加企业技术创新能力，提高产学研一体化水平，加强共性关键技术攻关，构建研究开发和创新、成果中介和交易、投融资一体的研发设计服务体系。积极做好现代煤化工、装备制造、煤层气（页岩气）开发、煤电钢一体化、煤电铝一体化、矿产勘探、新型建材、循环经济、节能环保、超级电容材料、工程设计、医药技术、高原特色农业、高原特色中药、高原特色经济作物、特色食品、基因技术等领域的研究、开发、咨询与应用；支持建设一批技术研究中心、产品研发中心、工业设计中心、技术评估中心、生产力促进中心以及各级重点实验室提高，提升科技生产力水平。

5．检验检测。围绕农产品、食品药品、计量器具、特种设备的安全检验检测技术能力建设，大力培育第三方检验检测和认证服务机构，建立完善分析、检验、检测、检疫、计量、质量、安全检验和认证技术等全过程的服务体系。加快推进我市重点工业和农业特色产品检验检测中心建设。推进六枝特区农产品质检站建设。

6．电子商务。积极发展基于互联网构建的具有购物、交易、支付及相关商务功能的综合信息服务业，支持物流配送、快递业和网络购物协同发展，促进消费。加强与国内知名电子商务平台公司的合作，共同打造具有地方特色的第三方电子商务综合服务平台。提升盘江投资控股（集团）有限公司、首钢水城钢铁（集团）有限责任公司、六枝工矿（集团）有限责任公司等大型企业电子商务平台服务功能。发展名优特色农产品“互联网+传统模式”的电子商务。积极推进重点产业园区（基地）电子商务平台建设，大力发展移动电子商务服务等信息电子商务业态，重点打造贵州西部电子商务园等产业集聚区，全力提升电子商务产业化水平。

7．楼宇、总部经济及会展服务业。着力打造“一圈、两区、三带”楼宇经济集聚区（“一圈”即以凤凰山片区为核心的楼宇经济圈；“两区”即以德坞片区、荷城片区为核心的楼宇经济区；“三带”即以红桥—水城、红果—两河、平寨—郎岱为核心的楼宇经济带）。吸引大集团、大企业在我市建立全国性或区域性总部及研发、营销、配送、采购、培训、结算中心，引进六盘水及周边地区煤矿、煤化工、电力、建材、装备制造等优势企业总部入驻，大力发展总部经济，力争5年内引进总部企业30个，培育总部企业20个，实现税收20亿元。着眼于打造“贵州屋脊·中国凉都”名片，加强会展基础设施建设，整合各种展馆资源，自行组织或吸引国内外大型会展公司到我市举办各种展会，培育具有特色优势的会展产业。

8．批发市场。依托物流节点城市优势，重点围绕煤炭、钢铁、建材、矿石等大宗工业产品或原材料，马铃薯、猕猴桃等大宗农产品，建设实体批发市场和电子交易平台，形成一批专业市场，重点在六枝特区、盘县、钟山区中心城区及各工业园区、农业园区形成一批专业市场。大力推进南方煤炭交易中心、西部红果煤炭交易中心等网上交易平台建设。

9．商务咨询。加快发展会计、审计、法律、人力资源、广告设计、资产与信用评估、咨询策划、专利等新兴业态，培育一批龙头服务企业和机构，建设一批商务服务咨询中心，引导商务咨询服务合理集中，提高服务质量，提升企业规模和影响力，打造行业品牌。

（二）优化提升重点生活性服务业。

1．旅游业。围绕“贵州屋脊·中国凉都”品牌，以建设国际标准旅游休闲度假城市、大健康旅游目的地为目标，依托气候和地理优势，加大城市基础设施建设和旅游服务设施建设力度，全力打造中国避暑休闲城市、山地户外运动基地、山地康体养生度假胜地。加大品牌景区的打造力度，加快推进野玉海、??江、乌蒙大草原、妥乐古银杏、哒啦仙谷、韭菜坪、娘娘山、?龙溪、北盘江以及乌蒙山国家地质公园等重点景区的建设。加快六盘水市旅游集散地建设，加快明湖、明硐、百车河等旅游综合体，凉都森林公园、红桥高瑞旅游度假中心、凉都冬季冰雪运动基地、野鸡坪军事体验营等旅游项目建设。引进一批旅游战略投资者，打造国际旅游线路节点城市，开发多彩贵州西线喀斯特奇观之旅、??江水系旅游、北盘江峡谷旅游、梭戛陇脚民族文化旅游、山地户外运动体验旅游、滑雪度假旅游、温泉养生度假旅游、乡村特色生态体验旅游、红色旅游等精品旅游线路和旅游目的地。大力发展旅游地产，完善“吃住行游购娱一体化”设施，推动发展居家式、候鸟式、养老式等新型休闲度假产品。大力开发旅游商品，支持水城农民画、苗族彝族布依族特色手工艺品、古夜郎主题手工艺品等文化艺术纪念品，红心猕猴桃、水城春茶叶、核桃、生姜、乌洋芋、岩脚面等旅游特色农产品，红豆杉、银杏、杜仲、天麻、金银花等旅游特色中药材产品发展壮大。

2．商贸服务业。加强城乡商贸流通网络和节点的规划建设，完善商贸服务业体系，以“五请五入”为抓手，加大“请贸入六”力度。加快发展特许经营、连锁经营、电子商务、网络营销、总代理等现代经营方式。建立商业中心、特色商业街和商业示范社区三级商业服务网络体系，加快专业市场和农贸市场升级改造，开展“农超对接”、“农企对接”等产地到销地的直接配送业务，引导农村超市、农家店和集市健康发展。提升传统零售、餐饮、住宿业水平，努力打造地方品牌。

3．文化教育业。突出民族文化特色，推进教育、广播影视、报刊、出版、演艺、文化娱乐、数字动漫等产业的发展。加大文体基础设施建设力度，加快打造彝族文化产业走廊；做强夜郎文化、“三线”建设文化、红色文化等品牌，提升“六盘水凉都消夏文化节”知名度，推进文化与旅游、文化与科技深度融合。加快建设中国·凉都（以朵）影视文化城、动漫产业城、盘县文化中心、梭戛苗族生态博物馆、大洞及汪家寨古人类遗址、少数民族风情园等。加快教育事业发展，积极探索混合所有制等多元化办学模式，支持引进社会资金和民间资本合作办学。大力发展职业教育，引进知名院校和培训机构，采用校企、校际合作和联建基地等方式，推进产学研有效结合，培养各类人才。优化职业院校空间和专业结构布局，整合资源，组建市职业教育集团，加快高中教育城、职业教育城建设。

4．大健康服务业。依托独特气候与地理优势，大力发展健康养老、休闲养生、康体运动等健康服务业态，不断拓宽产业链、拓展产业幅，完善医疗服务、健康管理、健康保险等服务体系，打造“健康凉都、运动凉都”。加快建设六枝老王山多梯度高原运动训练基地、野鸡坪耐力性项目高原训练基地、冬季滑雪训练基地等骨干项目，打造国际级专业体育训练场地。大力发展自行车、马拉松、田径、攀岩、围棋、桥牌、户外运动、高空运动、山地运动、汽车拉力、探险等特色体育运动项目，积极承办国内外相关体育赛事，不断提高知名度。推动完善养老服务体系，支持养老服务社会化、产业化、专业化、规模化发展，加快建设市县两级福利中心和各具特色的老年公寓、日间照护中心等养老机构，支持社会力量举办医养结合的养老机构，鼓励开发具有特色的休闲养老地产及配套“购、娱、健”设施，着力抓好哒啦仙谷、娘娘山等休闲养生旅游区建设，逐步发展为辐射西南的养老产业基地。完善医疗卫生服务体系，支持社会资本举办规模化医疗机构，加快凉都人民医院、市第三人民医院建设，改造提升市人民医院、市中医院、市第二人民医院、盘县人民医院、钟山区人民医院、首钢水钢医院、水矿医院及盘江集团医院等骨干医院，打造全省有影响力的综合医院和各具特色的保健专科医院。

5．社区及家庭服务业。建立健全城乡社区服务体系，加快建设社区服务中心和农村综合服务站，引导企业和金融机构到社区和农村地区建立便利店、超市、餐饮店及金融分支机构，实施以“便利消费进社区，便民服务进家庭”为主题的“双进”工程；不断发展完善社区物业管理、社区医疗、社区养老托幼、社区娱乐、家庭服务、医患服务、配送和维修服务等，不断增强社区及农村人员集聚区商业服务功能。

三、关键环节

（一）在改革创新上求突破。扎实推进服务业特别是市场体系、信用体系、投融资、文化、教育、卫生、养老等重点领域的改革；在机构改革中理顺相关部门职能，整合服务业扶持资金；切实转变政府职能，破除影响服务业发展的体制机制和政策，推动服务业发展市场化，部门服务主动化、协作化、规范化，激发服务业创业活力；推动土地资源配置改革、政府购买公共服务改革、城市新型社区建设等改革。

（二）在顶层设计上求突破。按照高起点、高标准、高质量要求，编制实施六盘水市生产性服务业发展规划、生活性服务业发展规划、金融业发展规划、旅游业发展规划等服务业专项规划。

（三）在集聚发展上求突破。加强规划和政策引导，灵活采用“一区多园”、“园中园”、“园边园”或独立集聚的方式，加快打造各类服务业集聚区。到2017年，全市力争建立20个左右市级以上服务业集聚区。

（四）在项目建设上求突破。大力抓好项目谋划和储备，到2017年服务业项目库总量达到3000个以上，总投资达到6000亿元左右。逐年加大服务业项目前期工作投入，加大策划包装力度，力争达到项目建议书深度的项目占项目库总量的30%以上。建立健全服务业项目推进机制，建立市、县政府和相关部门项目联动推进机制。加大招商引资力度，争取引进一批大数据、大健康、大旅游、大物流、金融会展商务、研发设计咨询等功能性项目。

（五）在培育市场主体上求突破。推进一批工业企业分离发展现代服务业，建立独立的法人实体。培育一批龙头企业、骨干企业，促进服务业企业做大做强。用足用好国家和省相关扶持政策，扶持一批服务业中小微企业。到2017年，形成10家营业收入超过10亿元的服务业大企业、大集团，100家从生产企业剥离或专营第三方服务企业，扶持服务业创业个体3000户左右。

（六）在平台建设上求突破。充分发挥平台经济对服务业发展的引领作用，灵活采用B2B、B2C、O2O、P2P等方式，加快构建重点业态的信息、交易和服务平台。以建设智慧城市为契机，以大数据“七朵云”为基础，打造电子政务、智慧交通、智慧物流、智慧旅游、工业、食品安全等领域公共服务平台。结合全市服务业发展方向和集聚区建设，着力打造研发设计、检验检测、创业孵化、股权交易、大宗商品交易、金融后台、健康服务、家庭服务等领域公共服务和交易平台。

（七）在服务标准制定推广上求突破。加快培育和组建各类服务业行业协会、商会，研究、制定产品和服务标准，并在全市推广实施。建设一批服务业标准化试点示范项目，探索建设服务标准化试点城市。大力推进服务业品牌创建工作，支持服务业企业争创中国驰名商标和省市名牌。

（八）在发展环境上求突破。坚持市内市外、国有民营和大中小企业同等对待、共同发展。梳理有关服务业发展的政策措施，确保政策的统一性、连续性和稳定性。进一步抓好简政放权、放管结合工作，制定相关部门的“权力清单”和办事流程图，并向社会公开，努力杜绝滥用权、乱作为现象。加强政务服务中心、公共资源交易中心、电子政务平台等建设，建立完善建设项目手续全程代办制、投产项目部门对口挂帮制，促进市场公平竞争、激发市场主体活力，平等保护各类市场主体合法权益。进一步减轻企业负担，建立收费清单集中公开制度，清单外一律不得收费，清单内的逐步减少收费。建立企业负担举报和反馈机制，严查乱收费、乱罚款和乱摊派等行为。

四、政策支持

（一）加大财政支持力度。加大财政对服务业重点行业及重点项目的支持力度，设立市、县两级服务业发展引导资金，并据财力逐年增加引导资金规模，形成国家、省、市、县四级服务业引导资金综合支持体系。落实交通运输业、邮政业、研发和技术服务、信息技术服务、文化创意服务、物流辅助服务、有形动产租赁服务、签证咨询服务、广播影视服务等行业“营改增”政策，按照国家有关要求做好扩围推进工作。

（二）保障服务业用地。科学合理确定服务业用地比例，为服务业预留发展空间，土地供给向服务业重点聚集区、重点项目倾斜。对符合土地利用总体规划、城镇总体规划、国家产业政策和供地政策的项目，优先安排土地利用计划，优先办理土地手续。

（三）加强投融资扶持。各金融机构要加大对现代服务业的金融支持，提高中小微服务企业金融服务的可获得性，积极为服务业企业量身定做特色产品，创新抵押担保模式，推进知识产权、股权、特许经营权、应收账款、收益权、动产等抵（质）押贷款业务，积极发展供应链融资、物流融资等新型融资方式，努力满足服务业多元化金融需求；在授信规模、风险容忍、绩效考核等方面对服务业予以倾斜，不断拓展服务业直接融资渠道，充分发挥场外市场的平台作用，逐步拓展服务业融资担保服务。积极发挥各级服务业引导基金的引导支持作用，实行动态管理，简化申报和验收程序，放宽资金使用限制。建立服务型企业融资需求项目库，搭建政金企合作交流、协作共赢的服务平台，实现金融资本与服务业企业之间的无缝对接、精准对接。

（四）强化人才支撑。制定实施高层次现代服务业人才计划，加大现代物流、金融、旅游、会计、信息技术、研发设计、动漫、文化创意、律师、营销等专业人才培养力度，培养一批博士、正高级专业技术人员、国家注册师，加大培训青年骨干专业技术人才力度。鼓励各类职业院校开展服务业职业技能培训和创业培训，加快推进毕业生就业见习基地建设，发挥创业就业协会等中介机构的作用，强化教育培训实效。对于服务业企业引进的高管和骨干人才，经认定后享受市相关人才引进的待遇，并优先解决配偶就业、子女上学等相关问题。

五、工作机制

（一）建立统筹协调工作机制。设立市服务业发展联席会议制度，负责各项工作的统筹协调，形成统一领导、分工协作、齐抓共管的格局，联席会议办公室设在市发展改革委；强化部门责任，服务业涉及行业的行业主管部门是推进该行业发展的责任主体，负责研究制定并组织实施本行业的发展规划、政策措施，推进行业发展。

（二）完善服务业统计机制。完善以统计部门为主体、各服务业涉及行业主管部门为基础，覆盖市、县、乡镇的服务业统计网络。完善服务业统计指标体系和报送制度，特别是要做好重点服务行业统计工作，全面、准确、真实反映我市服务业发展现状。进一步充实统计调查人员，保障服务业统计调查经费。

（三）强化宣传引导机制。制定服务业企业扶持政策清单，并确保发放到所有服务企业业主。有关部门、新闻媒体、网站要开设专栏、专版，相关管理部门要划定专门宣传区域，用于服务业宣传。搭建信息交流沟通平台，建立政银企联席会议和相关专题的座谈会制度，及时向服务业企业通报情况，帮助企业释疑解惑。树立和优先扶持服务业企业先进典型，营造创先争优的服务业发展氛围。

（四）落实督查考核工作机制。本实施方案下发后，各县、特区、区、经济开发区和市服务业发展联席会议成员单位要结合实际，制定年度实施计划，明确工作责任和完成时限，建立服务业发展年度目标及重点工作的量化考评机制，此项工作纳入各地各部门及领导班子年度目标绩效考核。市发展改革委会同市委市政府督查室、市统计局、市直目标办等部门和单位，加强服务业发展工作督查指导，定期进行督查和通报。

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