黔南州人民政府办公室关于印发黔南州贯彻实施贵州省质量发展三年行动计划（2015

黔南州人民政府办公室关于印发黔南州贯彻实施贵州省质量发展三年行动计划（2015-2017年）的意见的通知

黔南州人民政府办公室关于印发黔南州贯彻实施贵州省质量发展三年行动计划（2015-2017年）的意见的通知

各县（市）人民政府，都匀经济开发区管委会，州有关部门：

经州人民政府同意，现将《黔南州贯彻实施<贵州省质量发展三年行动计划（2015-2017年）>的意见》印发给你们，请认真组织实施。

黔南州人民政府办公室

2015年7月31日

黔南州贯彻实施贵州省质量发展三年行动计划（2015-2017年）的意见

为贯彻落实《贵州省质量发展三年行动计划（2015年—2017年）》精神，结合我州实际，提出以下实施意见。

一、总体要求

积极主动适应经济发展新常态，围绕提高经济社会发展质量和效益，做大做强传统产业、巩固提升优势产业、培育发展新兴产业。坚持政府引导、市场主导，强化企业质量主体责任，激发质量创新活力;坚持以质取胜、创新驱动，推动质量技术进步，提高行业质量整体素质，增强质量发展内生动力;坚持质量监管、社会共治，调动社会各方力量参与质量发展，构建质量社会共治体系;坚持以人为本、质量惠民，始终把不断满足人民群众日益增长的质量需求作为质量发展的出发点和落脚点，充分发挥质量在经济社会发展中的战略性、基础性和支撑性作用，全面提升产品、工程、服务、生态及环境等行业领域质量发展水平，促进黔南经济社会发展提质增效。

二、发展目标

（一）产品质量。2015—2017年，工业产品生产领域监督抽查合格率逐年达到89%、90%、91%，食品监督抽查合格率逐年达到91%、92%、93%，药品监督抽查合格率逐年达到95%、96%、97%，主要农产品质量安全监测合格率逐年达到96%、97%、98%。出口产品质量符合进口国相关要求（州质监局、州农委、州食药监局按职责分工分别负责）。

（二）工程质量。2015—2017年，建设工程质量水平全面提升，人民群众对工程质量满意度显著提高。建筑、交通、水利等重大工程耐久性、安全性普遍增强，工程质量常见问题治理取得显著成效，工程质量投诉率逐年下降。到2017年，大中型工程一次验收合格率达到100%,其他工程一次验收合格率达到98%以上（州住房城乡建设局，州交通运输局、州水务局按职责分工分别负责）。

（三）服务质量。到2017年，生产性服务业顾客满意度达到85%，重点建立金融、物流、商务、检验检测等生产性服务领域的服务标准体系，全面推行国家和地方服务标准;生活性服务业顾客满意度达到80%，重点建立旅游、住宿、餐饮、养老、物业管理等生活性服务领域的服务标准体系，标准覆盖率大幅提升（州质监局、州商务和粮食局、州民政局、州住房城乡建设局、州旅游局、州政府金融办、黔南银监分局按职责分工分别负责）。

（四）生态及环境质量。2015—2017年，全州环境质量保持稳定，好中趋优。到2017年，全州城市(县城)环境空气质量达标率逐年达到83%、84%、85%;全州饮用水源水质达标率逐年达到94%、95%、96%，各县（市）城镇集中式饮用水源地水质达标率达95%以上，城镇污水处理率达到80％，工业废水90%实现达标排放。到2017年，全州保护地面积不减少，自然保护区面积占国土面积比例达到8%以上，全州森林覆盖率达到57%（州环保局、州水务局、州林业局按职责分工分别负责）。

三、重点任务

（一）实施质量发展升级行动。

1．启动质量兴州战略评估。以贯彻国务院《质量发展纲要（2011—2020年）》为主线，围绕质量兴州战略的目标任务、执行机制和重点工作，结合质量工作考核全面部署开展推进评估，梳理汇总质量发展数据和典型经验。从2015年起，按照质量工作考核部署，分年度开展质量发展工作评估，指导完善质量升级的配套政策、步骤措施，进一步强化质量兴州战略实施对质量发展的促进提升作用（州质监局、州发展改革委、各县市人民政府、都匀经济开发区管委会按职责分工分别负责)。

2．开展质量发展规划编制。组织进行质量发展规划编制调研论证工作，重点加强区域质量形势研判、重大质量问题研究、质量发展机制建设，强化质量发展规划与经济社会发展规划、质量政策文件和其他专项规划的有机衔接。进一步优化城乡、行业、区域间质量发展空间格局，推动州县加快实施促进质量发展的相关项目和政策举措，保障质量工作可持续发展。各有关部门加强联系和对接，启动黔南州质量发展“十三五”专项规划（州质监局、州发展改革委、各县市人民政府、都匀经济开发区管委会按职责分工分别负责）。

（二）实施标准化改革创新行动。

1．创新标准基础技术服务。围绕黔南州特色优势产业，抓紧组建茶叶、烟草、蔬果等重点领域标准化专业技术委员会，加强标准化发展战略前沿技术研究，增强地方标准的话语权和影响力。加快“十大标准”体系建设进度，到2017年创建标准化示范试点10个以上（州质监局、州农委、州茶办、贵州省烟草公司黔南州公司按职责分工分别负责）。

2．参与和主导政府类标准制修订。到2017年，支持州内企业、科研院所、高等院校、社会组织主导或参与国家、省标准制修订;强化工业、能源、建筑等重点领域节能标准制修订工作，探索建立节能标准更新、能效标杆转化机制，充分发挥准入指标对产业升级的倒逼作用，开展地方标准清理复审，完善标准实施信息反馈和评估机制，全面提升地方标准的适宜性和有效性（州质监局、州发展改革委、州卫计委、州住房城乡建设局、各县市人民政府、都匀经济开发区管委会按职责分工分别负责）。

3．放开搞活市场类标准。鼓励企业制定高于国家、行业和地方标准的企业标准，争取2015年在全州开展企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度改革试点，加快取消企业标准备案管理，落实企业标准化主体责任，让标准成为对质量的“硬约束”。在市场化程度高、技术创新活跃、产品类标准较多的优势领域，逐步探索制定团体标准（州质监局、州卫计委、州住房城乡建设局、各县市人民政府、都匀经济开发区管委会按职责分工分别负责）。

（三）实施知名品牌创建行动。

1．加大品牌培育力度。引导企业实施品牌战略，提升自主创新和质量管理能力，大力支持工业“百千万”工程重点企业开展品牌创建，培育一批在全省具有影响力的名牌产品和知名企业。到2017年，培育出驰名商标3—4个、省著名商标70个，地理标志产品15个、省名牌产品50个。从2015年起，开展服务业名牌培育创建工作，培育申报2—3个贵州省服务业名牌，引领现代服务业健康发展（州质监局、州发展改革委、州工业信息化委、州农委、州工商局、州商务和粮食局、各县市人民政府、都匀经济开发区管委会按职责分工分别负责）。

2．做强做亮“五张名片”。全力打造烟、酒、茶、药、特色食品“五张名片”，以“三绿一红”之一都匀毛尖为重点，扩大标准化和有机连片种植面积，在打造黔南“山地生态有机茶”整体品牌上取得突破，让都匀毛尖茶飘香世界；依托医药资源和中药材优势，大力发展新医药大健康产业；推进烟、酒品牌价值的提升，不断优化产品结构；大力发展以独山盐酸、贵定益肝草等为代表的地方特色食品（州工业信息化委、州质监局、州农委、州工商局、州食药监局、州茶办按职责分工分别负责）。

3．积极参与“多彩贵州”整体品牌的建设，打造“生态之州，幸福黔南”。加快“快旅慢游”体系建设，着力做优旅游产品、创新市场营销、完善服务体系，利用微博、微信、APP客户端等新兴媒体，宣传推广一批自然、生态、文化、红色、演艺、体验等相融合的复合型旅游品牌，依托“多彩贵州”这一整体品牌大力宣传黔南州的旅游品牌，打造“生态之州，幸福黔南”，着力培育品牌旅游企业和品牌旅游集团，提高黔南旅游品牌的知名度、美誉度和认可度（州旅游发展和改革领导小组成员单位按职责分工负责）。

4．建立区域品牌激励和保护机制。大力推进知名品牌示范区创建。到2017年，申报国家农产品质量安全县1个，推荐“都匀毛尖茶”申报国家地理标志保护示范区，力争我州的两个品牌创建示范区通过省级验收，全州区域品牌竞争力显著增强。积极探索“都匀毛尖茶”企业品牌价值评价工作，鼓励企业实施品牌价值评价，探索开展品牌质押贷款、知识产权入股等业务。建立品牌激励制度，对获得知名品牌的企业给予奖励，引导企业和社会重质量、讲诚信、树品牌（州质监局、州农委、州科技产权局、州财政局、州政府金融办、州工业信息化委、人行黔南中心支行、黔南银监局、州茶办、各县市人民政府、都匀经济开发区管委会按职责分工分别负责）。

（四）实施质量基础攻坚行动。

1．强化计量测试基础支撑作用。完善量值传递溯源体系，围绕全州重点产业和特色优势产业建设省级和州级产业计量测试中心，构建黔南产业计量测试服务体系。2017年，建立社会公用计量标准90项以上，国家重点管理计量器具受检率达到90%以上；培育150家诚信计量示范单位（州质监局、州科技产权局、州工业信息化委、各县市人民政府、都匀经济开发区管委会按职责分工分别负责）。

2．加快发展检验检测认证服务业。按照布局合理、功能完善、创新驱动、开放融合的原则，构建具有黔南特色的检验检测认证服务业产业体系。到2017年，建成区域性检验检测中心(实验室)1家以上。全州检验检测认证服务业增加值达到3000万元（州质监局、州发展改革委、州农委、州科技产权局、州食药监局、州工业信息化委、各县市人民政府、都匀经济开发区管委会按职责分工分别负责）。

3．开展质量素质提升计划。建立和规范各类质量教育培训机构，广泛开展面向企业的质量教育培训，提升企业全员质量技能;积极发展职业教育，加大质量专业技术人才培养力度。从2015年起，将质量发展列入干部年度教育培训内容，与州外质量发展战略研究机构联合举办质量高级研修班，提高各级领导干部质量意识（州质监局、州人力资源社会保障局、州教育局、州工业信息化委按职责分工分别负责）。

（五）实施市场主体质量培育行动。

1．强化企业质量安全主体责任。加快建立和推行质量首负责任、首席质量官、重大质量事故报告、缺陷产品召回等制度，全面落实产品生产、流通、销售等环节企业主体责任和建设、勘察、设计、施工、监理等主体项目负责人质量终身责任。建立生态环境损害责任终身追究制，强化企业生产环境质量责任，严厉打击损害生态环境质量的违法行为（州质监局、州农委、州食药监局、州工商局、州住房城乡建设局、州交通运输局、州水务局、州环保局、州林业局按职责分工分别负责）。

2．激发企业提升质量内生动力。承接好上级部门下放的生产经营许可、质量准入等方面的行政审批事项，各相关部门制定相应的配套方案，实施统一的市场准入制度和标准。把技术创新作为企业提高质量的主抓手，鼓励制定企业联盟标准，广泛开展岗位练兵、技能竞赛、质量风险分析与攻关等群众性质量活动，引领新产品开发和品牌创建，提升技术改造升级和管理创新能力（州工业信息化委、州质监局、州食药监局、州工商局、州住房城乡建设局、州交通运输局、州水务局、州旅游局、州商务和粮食局、州政府法制办按职责分工分别负责）。

（六）实施质量安全监管行动。

1．加大监督抽查和风险监测力度。加大农产品、食品、药品、工业产品等监督抽查和风险监测力度，各部门根据各自职责制定监督抽查计划，及时公开抽查结果，强化不合格产品处置，引导社会消费，切实维护人民群众产品质量安全切身利益。自2015年起，建立产品质量监督抽查制度，逐年增加监督抽查经费投入，确保产品质量监督抽查工作的有效开展（州农委、州质监局、州食药监局、州工商局、各县市人民政府、都匀经济开发区管委会按职责分工分别负责）。

2．严厉打击质量违法行为。坚持落实执法打假属地责任，加强产品质量安全区域整治，严厉查办制假售假大案要案，强化案件信息公开。在工程建设领域重点打击转包挂靠，深入治理违法发包分包等严重扰乱市场秩序行为;在生态环境领域严厉查处未批先建、无证排污、超标排放、规避监管等违法违规行为，严办损害生态环境质量案件。切实做好行政执法与刑事司法的有效衔接，建立健全联动协调机制，为质量安全监管提供法治保障。加强法律援助工作，加大对质量安全领域法律援助工作力度（州公安局、州环保局、州住房城乡建设局、州质监局、州食药监局、州工商局、州水务局、州司法局、州交通运输局按职责分工分别负责）。

3．加快建立质量诚信体系。完善企业质量信用档案和信用信息记录，规范企业信用信息公开，完善质量信息披露程序，探索建立质量信用综合评价体系，实施企业质量信用分级分类监管。建立质量失信“黑名单”，加大对质量失信行为的惩戒力度。（州质监局、州工商局、州发展改革委、人行黔南中心支行按职责分工分别负责）。

（七）实施法治质量建设行动。

1．积极推进质量立法。围绕《立法法》赋予自治州的民族立法和地方立法两个立法资源，开展质量促进等方面的地方立法调研，结合简政放权、“清单”管理等改革措施，组织对现行质量法规文件进行清理汇编，配合国家、省做好质量法律法规的征求意见和立法研究等工作（州质监局、州食药监局、州政府法制办按职责分工分别负责）。

2．完善质量法治工作体系。牢固树立质量法治理念，坚持放管结合、职能转变，运用法律手段解决质量法治中的突出矛盾和问题。研究制定质量安全和质量责任追究等法规文件，完善事中事后监管手段，严格依法行政，规范执法行为，保证严格、公正、文明执法。加快健全地方政府和相关部门质量法治监督机制，加强行政执法案件法制审查，落实分级属地执法责任，切实做到有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法要追究。加强普法宣传，为完善质量法治工作体系营造浓厚法治氛围和法治环境（州质量兴州工作领导小组成员单位、各县市人民政府、都匀经济开发区管委会按职责分工分别负责）。

（八）实施质量信息化推进行动。

1．配合做好“质量云”平台建设。以特种设备安全和产品质量、工程质量、生态及环境质量等信息数据为基础，各部门建立完善相关质量数据库，积极参与贵州“质量云”大数据平台建设，推进信息资源的“条块链接”，促进质量社会共治（州质监局、州工业信息化委、州食药监局、州工商局、州住房城乡建设局、州交通运输局、州水务局、州环保局、州商务和粮食局、州林业局按职责分工分别负责）。

2．加快质量信息网络工程建设。利用“互联网+”技术与云计算、大数据、物联网等领域的实践成果，依托组织机构代码和物品编码等基础信息资源，加强产品、工程、生态及环境质量信息的采集、追踪、研判和处置，提高质量控制和质量管理的信息化水平，提升质量安全动态监管、质量风险预警、突发事件应对、质量信用管理的综合效能（州质监局、州工业信息化委、州食药监局、州住房城乡建设局、州交通运输局、州水务局、州环保局、州商务和粮食局、州林业局按职责分工分别负责）。

四、保障措施

（一）加强组织领导。州质量兴州工作领导小组及办公室要加强对质量发展工作的统筹规划和组织领导，分年度制订落实行动计划的具体任务和措施，及时研究解决和协调处理工作推进中的问题，督促检查贯彻实施情况。各级政府各部门要按照行动计划的部署和要求,把质量工作纳入本地区、本行业经济社会发展规划，将每年度的质量工作考核列入重要议事日程，落实质量工作责任制，切实提高质量发展的组织保障水平（州质量兴州工作领导小组成员单位、各县市人民政府、都匀经济开发区管委会按职责分工分别负责）。

（二）强化责任落实。各级各部门要结合职责逐项细化任务分工，逐级落实施工图、时间表和责任人，建立落实行动计划的工作责任制，与质量工作考核同安排、同部署、同检查。进一步优化督查检查流程，改进第三方评价方案，充分利用信息化手段提高文审等环节工作效率，强化督查检查结果的反馈和应用，对经验做法进行宣传推广，对存在的问题落实整改措施（州质量兴州工作领导小组成员单位、各县市人民政府、都匀经济开发区管委会按职责分工分别负责）。

（三）营造良好社会氛围。结合“质量月”、“3.15”国际消费者权益保护日、“世界环境日”等，深入开展形式多样、内容丰富的群众性质量活动，充分利用“12315”、“12365”、“12369”等投诉举报平台，加强质量舆论监督，加大对质量违法案件的曝光力度，震慑质量违法行为，营造良好的舆论氛围（州质量兴州工作领导小组成员单位、各县市人民政府、都匀经济开发区管委会按职责分工分别负责）。

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