铜仁市人民政府办公室关于印发铜仁市加快金融生态环境建设意见的通知

铜仁市人民政府办公室关于印发铜仁市加快金融生态环境建设意见的通知

铜仁市人民政府办公室关于印发铜仁市加快金融生态环境建设意见的通知

铜府办发〔2015〕103号

各区、县、自治县人民政府，铜仁高新区、大龙开发区管委会，市政府各工作部门：

《铜仁市加快金融生态环境建设的意见》已经市委、市政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。

铜仁市人民政府办公室

2015年6月12日

铜仁市加快金融生态环境建设的意见

为增强我市金融业的可持续发展能力，营造良好的金融生态环境，促进经济社会与金融的良性互动和健康发展，现就全市金融生态环境建设提出如下意见。

一、构建我市金融生态环境的重要意义

加强金融生态环境建设，营造良好的信用环境，吸引更多的银行信贷资金和其他资金流入我市，满足我市经济发展的资金需求，对促进经济金融快速、协调发展，有效防范和化解金融风险，降低金融机构不良贷款，提高金融支持力，推动全市经济与金融协调可持续发展，不断提高经济运行质量和综合竞争力有着重要意义。更加有利于推动全市经济社会更好更快发展。

二、建设良好金融生态环境的主要目标

力争3到5年时间，切实整顿和改善全市信用环境，规范信贷市场行为，增强对金融风险的防范、预警和化解能力，逐步建立维护金融生态环境的长效机制，努力把我市建设成为金融生态环境良好区域。

（一）社会信用管理体系逐步完善。到2016年，建立健全以信用征信、信用评价、信用自律和失信惩戒为主的企业和个人信用信息数据库，建立信用激励机制和信息披露制度，企业信用水平显著提高，中介服务的市场公信力和服务水平提高，整个社会信用环境逐年好转，金融法制环境进一步改善，执法效率明显提高，金融机构合法权益得到有效保护，金融市场秩序良好。

（二）建立健全信用担保体系。力争到2016年，在全市各区县构建起以中小微企业和“三农”为主要服务对象，以商业性担保机构为主体，政策性、互助性担保机构为补充，担保机构和再担保机构配套协作的信用担保体系。

（三）健全金融机构组织体系。积极创造条件，力争用3年时间，引进2家以上股份制商业银行来铜设立分支机构，鼓励国有商业银行到各县设立支行，筹建地方农村商业银行，增强金融对经济发展的支持力度；继续发展壮大小额贷款公司和融资性担保机构，做好农民资金互助社的试点工作。

（四）全面开展创建信用县（镇、村）活动。加快农户信用信息采集及评级工作，建立农户信用信息采集与评级系统。深入开展信用县、信用镇、信用村创建活动，力争在2016年实现每个乡镇有信用村、每个县有信用乡镇的目标。

（五）法制环境明显改善。遵守金融法律法规，按期归还贷款本息，无恶意欠贷欠息行为；依法实施破产、改制，恶意逃废金融债务的现象基本消除。司法机关依法维护金融债权，自觉加大对金融机构信贷纠纷案件的受理、审理和执行力度，规范诉讼收费行为，金融案件执结率达到90%以上。

（六）金融支持经济发展的力度显著增强。一是金融机构积极主动支持地方经济发展，有效信贷投入逐年增加，每年增加信贷投入力争在15%以上，信贷投向合理，重点突出。二是保险服务意识、服务质量、服务水平明显提高，保险的功能和作用明显增强，政策性农业保险等业务开展良好，保险理赔及时足额到位。三是资本市场融资工作有新突破，做好企业改制上市的培育工作，支持企业进行产业整合，积极寻找上市途径，每年争取推荐培育2至5家企业，激活民营资本，大力促进资本市场发展。

（七）农村产权制度改革深入推进。力争到2015年底，初步建立起归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，基本实现农村产权登记规范化、交易市场化、资产资本化，进一步激发农村发展活力。

三、加强金融生态环境建设的主要内容

（一）加快培育特色优势产业，为信贷投放提供坚实支撑。各级各部门要科学把握国家的产业政策和本地资源优势，深入实施“四化同步、一业振兴”发展战略，积极开展“银政、银企、银担”合作，不断改善金融服务，推进新型工业化，转变经济增长方式，加快产业结构调整，发挥资源优势，培植主导产业，进一步加大招商引资力度，搞好大项目建设、园区建设和城市建设，使金融业发展与地方经济发展相互协调，相互配套，相互促进。

（二）加快社会信用体系建设，优化金融运行环境。市发改委和人民银行铜仁中心支行要认真履行社会信用体系建设职责，加快“信用铜仁”建设。人民银行铜仁中心支行要完善个人征信体系建设，建立全市信用信息共享机制和网络，为商业银行扩大中小企业和个人贷款提供信息支撑和制度支持。各级各部门要积极支持银行和各类评级公司对我市企业的资信评级工作，提高我市企业的信用等级，争取商业银行在资金调度、信贷授权等方面对我市企业给予更多的支持。金融部门要把企业和个人的信用状况与贷款利率浮动、信贷授信、贷款抵押比例、发放再就业小额贷款等方面联系起来，推进农村信用村镇建设，推行乡镇、村、农户信用等级与农村信用社小额农贷、利率浮动挂钩制度。

（三）构建新型银政企关系。市金融办要协同人民银行铜仁中心支行、铜仁银监分局、市工信委、市发改委、市工商局等部门，建立政府与金融机构、企业的信息交流机制，围绕产业发展和结构调整等内容，以举办经济金融形势分析会、银政企座谈会、项目推介会等形式，为金融机构和企业搭建信息沟通平台，促进融资方式、融资品种、服务手段与企业融资需求及时对接。

（四）完善金融市场服务体系。大力发展货币市场，鼓励银行机构开展汇兑、承兑、信用证、短期融资券等各类服务，积极发展支付结算、基金托管、私人银行、财富管理等中间业务。加快发展资本市场，培育壮大后备上市资源，支持符合条件的企业到主板、中小板、创业板市场和贵州股权金融资产交易中心上市融资；完善产权交易功能，促进各类产权、股权和资产的规范转让与合理流动；积极拓展保险市场，推动保险资金的运用；支持在小微企业集中的地区设立村镇银行、小额贷款公司、融资担保公司等小型金融机构。

（五）积极构建担保体系。按照“政府引导、多方出资、市场运行”的模式，加快多元化、多形式、多层次、多渠道的信用担保体系建设。市财政局和各区县每年要安排专项资金，扶持企业信用担保体系建设，重点用于补助已为中小企业提供贷款担保的担保机构风险准备金，或用于支持设立再担保机构和开展再担保业务发生的损失补偿。形成各类担保机构互为补充、平等竞争、有序发展的担保体系，解决我市中小企业由于抵押、担保难造成的融资能力不足问题。

（六）完善农村金融生态环境。实施农户资源资产资本化工程，建立农村抵押担保机制和平台；充分利用我市农村产权流转平台，以林权抵押贷款为突破口，推出农村土地经营流转权、农村住房财产抵押权抵押贷款，建立起完善的农村产权融资框架体系；改善农村信用坏境，构建市、区（县）两级联网的农户信用数据库系统；完善农村金融基础设施，大力发展普惠金融，着力改善县域和农村金融服务。

（七）扩大三权贷款抵押物范围。抢抓先行先试机遇、创新林业发展机制，做好集体林权制度改革和非林地上林木确权发证工作。通过非林地上林木抵押贷款措施，为耕地上种植的茶园、果园、油茶、木本药材等进行确权、发放林权证，对持证的农民进行贷款，解决融资难的问题，扩大再生产能力，做强做大农村产业经济。建立完善评估机构、建立健全森林资源收储中心、完善区（县）农村产权交易平台。建立贷款财政贴息制度，用于对“三权”贷款的贴息。

（八）建立健全农村产权市场配套机制。加快制定并公布区（县）农村土地承包经营权基准价，设立产权收储中心，完善区（县）农村产权流转平台，为农村产权流转处置变现提供平台；完善农村社会保障体系，逐步淡化土地在农村的社会保障功能；建立农村产权融资风险处置预案，明确农村产权风险补偿基金的分担比例，有效降低金融机构信贷风险。

（九）加强信用县（镇、村）建设。探索建立“三位一体”的信用建设体系。建立“地方政府主导，人民银行牵头，多部门参与，多方受益”的工作机制，开展创建信用县（镇、村）试点，着力开展农村信用农户、信用村（组）、信用镇等“三位一体”的信用体系建设。乡镇政府和有关部门要动员群众投入到创建活动中来，成立创建信用乡镇领导机构并制定工作方案，以乡、村、组三级联动的方式，加大宣传力度，重点清收不良贷款。

（十）坚持依法行政，优化法律环境。各级政府要加强领导，规范金融市场秩序。市工商局要充分运用工商登记、企业年度报告等手段支持金融企业维护金融债权，防止企业恶意逃废金融债务，支持和配合金融部门严厉打击非法金融机构和非法金融活动。市发改委、市工信委、市金融办要积极推进企业市场化改革，完善公司制度建设，规范企业财务管理，提升经营管理水平，增强盈利能力。

四、组织保障

（一）加强组织领导。成立铜仁市金融生态环境建设与测评工作领导小组。由市政府分管领导担任组长，市金融办主任、人民银行铜仁中心支行行长担任副组长，市发改委、市工信委、市农委、市公安局、市财政局、市国税局、市地税局、市人力资源社会保障局、市统计局、市商务局、市工商局、市国土资源局、市林业局、市民政局、市住房城乡建设局、铜仁银监分局、各区（县）园区管委会、有关金融机构主要负责人为成员。领导小组下设办公室在人民银行铜仁中心支行，负责全市金融生态环境建设、数据采集及测评工作的组织实施，研究金融生态建设和测评的相关政策措施。各区（县）要根据本通知精神成立相应的工作机构。

（二）开展金融生态环境测评工作。市、县两级金融办、财政、工商、统计、人行、银监、园区管委会、银行机构要充分依托贵州省金融生态环境测评系统，做好金融生态环境测评数据的采集、录入、审核、上报工作。市、县两级政府部门对辖区内数据报送负有指导、协调和督促的责任。测评工作结果由省金融生态办按照有关要求，以适当形式公布。市金融办要会同人民银行铜仁中心支行，对各区县金融生态环境建设和测评工作开展监督检查，确保金融生态环境建设和测评工作落到实处。

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