市人民政府办公室关于印发遵义市林业发展金融服务工作实施方案（试行）的通知

颁布单位：贵州省遵义市人民政府办公室	文号：
颁布日期：2011-07-11	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

各县、自治县、区（市）人民政府，新蒲新区管委会，市人民政府有关工作部门：

《遵义市林业发展金融服务工作实施方案（试行）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二〇一一年七月十一日

遵义市林业发展金融服务工作实施方案（试行）

为贯彻落实中国人民银行、财政部、银监会、保监会、林业部《关于做好集体林权制度改革与林业发展金融服务工作的指导意见》（银发〔2009〕170号）和市人民政府《关于进一步加快林业改革发展的意见》（遵府发〔2010〕16号）文件精神，探索开展以竹林、茶园为基础的林权抵押贷款试点，积极做好全市林业发展金融服务工作，特制定本方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以国家法律法规和林业及金融政策为依据，以保护森林资源和增加农民收入为出发点，建立健全适应地方经济发展的林业金融服务机制和森林资源流转机制，积极盘活农村资源资产，全面推广林权抵押贷款，加大对农户创业信贷支持力度，加快社会主义新农村建设，推动全市经济社会又好又快、更好更快发展。

二、工作内容

坚持“政府主导、人行牵头、银监助推、多方参与、共同受益”的原则，在政府的主导下，依托人行遵义中心支行开发的“农村资源融资信息管理系统”，在赤水市、凤冈县先期探索开展以竹林、茶园为基础的林权抵押贷款试点，在此基础上逐步将农户的资源资产信息录入该信息管理系统，并由农村信用联社对其授信，在授信额度内农户凭身份识别代码可到农村信用社办理贷款业务。通过将农户的资源资产转化为资本，以解决农民融资难问题，帮助农户增产、增收，实现“农民得实惠、银行得利益、政府得民心”。

三、工作计划及时间安排

（一）人民银行会同相关部门制定《试点市（县）林权抵押贷款工作联席会议制度》、《试点市（县）林权抵押贷款操作管理办法》（7月中旬完成）。

（二）试点市（县）林业局会同相关部门制定《试点市（县）林业资源资产抵押登记管理办法》（7月中旬完成）。

（三）试点市（县）财政局会同相关部门制定出《试点市（县）林权抵押贷款财政贴息操作办法》（7月底完成）。

（四）试点市（县）政府成立林权管理中心、林权流转中心、森林资产评估机构（8月底完成）。

（五）人民银行开发完成农村资源融资信息管理系统（8月底完成）。

（六）完成农村资源融资信息管理系统接入（8月上旬完成）。

（七）人民银行会同试点市（县）林权管理中心、农村信用联社完成录入相关林农资产初始信息（9月底完成）。

（八）今年10月初全面铺开林权抵押贷款。

四、加强组织领导

为加强对全市林业发展金融服务工作的领导，市政府决定成立遵义市农村金融服务创新工作试点领导小组。领导小组组成人员名单如下：

组长：刘兴万市人民政府副市长

副组长：徐光华市人民政府常务副秘书长

秦岭市人民政府副秘书长

朱青松人民银行遵义市中心支行行长

成员：靳立国市财政局局长

王珏市国土资源局局长

向守都市林业局局长

罗绍怀市农委常务副主任

张集智赤水市人民政府市长

廖海泉凤冈县人民政府县长

李莉人民银行遵义市中心支行副行长

樊春培遵义市银监分局副局长

马林波农村信用联社遵义办事处主任

王廷坤农业银行遵义市分行行长

郑守刚邮政储蓄银行遵义市分行行长

王尚术农发行遵义市分行行长

罗桂昭遵义市保险业协会秘书长

领导小组下设办公室在人民银行遵义市中心支行，由李莉同志兼办公室主任，负责农村金融服务创新试点日常工作。试点市（县）比照成立相应的组织机构。

五、工作职责

（一）领导小组的主要职责:1.领导开展全市农村金融服务创新试点工作，研究制定促进农村金融服务改革创新的重大政策措施。2.指导试点市（县）制定《试点市（县）林权抵押贷款工作联席会议制度》、《试点市（县）林权抵押贷款操作管理办法》、《试点市（县）林业资源资产抵押登记管理办法》、《试点市（县）林权抵押贷款财政贴息操作办法》等。

（二）领导小组办公室的主要职责：负责农村金融服务创新试点的日常工作，落实领导小组安排的工作，加强工作协调调度，做好跟踪督办。

（二）试点市（县）政府的主要职责：1.成立林权管理中心，做好森林资源勘界、确权、登记和颁证工作，保证林权证的真实性与合法性，同时办理林木和林地经营权流转招标拍卖挂牌审查及合同备案，做好林权流转法律、法规和政策咨询服务，及时将林权初始登记、林权变更登记、林权抵押贷款登记备案等信息录入“农村资源融资信息管理系统”。2.成立林权流转中心，收集和发布林权流转信息，组织林权流转招标拍卖挂牌交易。3.成立森林资产评估机构，为林权抵押贷款融资及流转变现提供资产评估。

（三）人民银行的工作职责：1.负责开发农村资源融资信息管理系统。2.指导金融机构开展信贷品种及服务方式创新。3.定期组织召开联席会议，通报林权抵押贷款试点工作推进情况，并协调解决工作中存在的困难和问题。

（四）农村信用联社的工作职责：1.优化林权抵押贷款业务操作规程，对实力强、信用好的客户可实行综合授信，提高融资服务效率和贷款办结率。2.推进信用工程建设，建立和完善林农信用评价体系，积极扩大林农贷款覆盖面，提高林农贷款的满意度。3.积极支持林业专业化合作组织发展，推动林业专业合作组织法人授信和对合作组织成员单体授信的有机结合，提高林业产业的组织化程度。4.鼓励开展林业规模化经营，探索实施信贷管理批量化操作的有效形式，促进林业贷款管理模式从“零售型”向“批发型”转变。

（五）保险机构的工作职责：1.积极培育森林保险市场，推动保险产品和服务创新，规范承保操作和理赔服务，提升林业保险的服务质量。2.坚持广覆盖、低保额、低保费、保成本的原则，积极推广森林火灾险、森林病虫害险及其他自然灾害险等险种，并有针对性地推出基本险种和可供选择的其他险种。3.加大森林保险宣传力度，普及保险知识，提高林农保险意识。

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