遵义市人民政府办公室关于开展整治外流涉毒工作的意见

遵义市人民政府办公室关于开展整治外流涉毒工作的意见

关于开展整治外流涉毒工作的意见

遵府办发〔2009〕78号

各县、自治县、区（市）人民政府，新蒲新区管委会，市人民政府有关工作部门：

近年来，我市外出务工人员涉毒现象越来越严重，已演变成新的社会问题。截止2008年12月，我市因涉毒被外地公安机关打击处理人员达4623人，其中贩毒2750人，吸毒1873人。正安县、湄潭县、遵义县、仁怀市、赤水市等地尤为严重，且呈逐年上升趋势，正安县已被国家禁毒委列为全国外流贩毒重点整治县。外流涉毒问题不仅严重危害流入地社会治安，也给我市社会治安和艾滋病防控工作带来潜在威胁，严重影响正常的劳务输出工作和社会主义新农村建设，严重损害我市对外形象和声誉。为进一步推动禁毒工作向纵深发展，有效遏制外流涉毒蔓延发展势头，打击外流涉毒违法犯罪活动，按照国家禁毒委和省禁毒委统一部署和相关要求，现提出如下工作意见：

一、从落实科学发展观的高度，充分认识整治外流涉毒工作的重要性和必要性

外流涉毒问题是当前禁毒工作的难点，整治外流涉毒要克服外流人员贩毒、吸毒对本地危害不大，且人在外地无法控制的错误认识。外流涉毒不仅严重危害流入地社会治安，有损流出地形象和声誉，催生流出地地下毒品市场的形成和发展，导致流出地吸毒人员滋生蔓延，还误导外出务工人员的世界观、人生观和择业观，降低劳动者素质，损害劳务输出工作健康、有序发展。近年来，我市一些县、市就因外流涉毒严重，出现了吸、贩毒人员猛增，毒情和治安形势反弹的严峻形势。因此，各级政府和职能部门要树立大局意识，认真领会胡锦涛总书记等中央领导同志对禁毒工作的指示、批示精神，站在贯彻落实科学发展观和“立党为公、执政为民”的高度，把整治外流涉毒纳入社会协调发展的总体规划和社会治安综合治理的系统工程，领导好、组织好、协调好。要从全局出发，从本地实际情况着手，求真务实、开拓进取，采取政治的、法律的、经济的、行政的手段，多方努力、多管齐下，扭转我市外流涉毒严重的局面，务求取得良好的社会效果。

二、整治外流涉毒的目标和任务

总体目标：在党委、政府统一领导下，通过建立完善预防和打击外流涉毒违法犯罪活动工作机制，强化工作责任，落实工作措施，采取政治、法律、经济、教育、行政手段，多管齐下，综合治理，铲除滋生外流涉毒的土壤和条件，压缩违法犯罪空间，使外流贩毒、吸毒现象逐年减少，为兴遵富民，建设社会主义新农村，构建和谐遵义做出应有贡献。

主要任务：一是建立排查机制。开展外流涉毒大排查，建立基础台帐，夯实基础工作，做到底数清、情况明；二是建立协作机制。流出地职能部门要主动与流入地加强联系，协调联动，开展经常性交流与合作，形成预防和打击外流涉毒违法犯罪机制；三是建立情报、信息研判、交流、应用机制。整合情报、信息资源，为整治外流涉毒提供准确的情报支持，对其实施精确打击；四是加强宣传教育。采取多种形式强化外出务工人员的禁毒教育，使他们充分认识毒品对社会、对家庭、对个人的危害，自觉拒绝毒品；五是借鉴计生模式，开展村民自治，把毒品预防教育工作延伸到外流人群，形成相互监督、相互约束格局；六是加大扶贫帮困力度。对地处偏僻，贫困人口集中的地方，各级政府要大力扶智扶贫，减少外流贩毒的根本动因，促进协调、和谐发展。

三、求真务实，真抓实干，狠抓各项工作措施落实

（一）认真排查，了解实情。各县、区（市）要组织开展外流涉毒情况大排查，了解掌握本地外流涉毒情况,毒情严重的地方还要组织联合工作组进驻外流涉毒严重的镇、乡、街道办事处，依靠基层组织对外出务工人员逐一排查，掌握外出务工人员去向、服务处所、联系方式等；对疑似外流涉毒的，还要摸清涉嫌的主要理由及个人社会背景、人员交往、经济是否反常等情况；对因涉毒被外地公安机关依法处理过的人员，要搞清案由、事实依据、处理情况、现在何处及相关法律文书等等；要在认真摸排基础上，建立台帐，录入微机并建档管理。摸排中发现的重要线索，要及时梳理并积极开展工作，服务现实斗争。

（二）教育为先，预防为主。我市外流涉毒人员绝大多数法制观念淡薄，文化程度低，对毒品危害知之不多，多是受亲戚朋友引诱而涉毒。因此，整治外流涉毒要从宣传教育入手，加强毒品常识、毒品危害、拒毒知识和禁毒法律、政策的宣传。劳动部门要把毒品预防教育纳入各种职业培训的必修课，按照“谁输出、谁负责”的原则，对劳务输出人员实行行前禁毒教育，并签订拒毒承诺书，发放禁毒明白卡；交通运输部门要在车站、码头张贴禁毒标语，采取在车、船票上印制拒毒警示、出禁毒宣传墙报、板报等形式开展宣传；教育行政主管部门要在初中、高中生毕业期间开展一次禁毒主题教育；村（居）民委员会要引导村民把拒毒防毒纳入村规民约，自我管理、自我约束、自觉抵制毒品侵害；各级禁毒办要针对本地毒情实际，把禁毒宣传教育工作向社区、农村、村寨、学校延伸，减少死角死面，通过播放禁毒影视片、上法制课、制作案例展板、组织“禁毒知识进万家”等活动，把毒品预防、宣传教育工作做好、做实，确保工作效果。

（三）依法打击，堵源截流。依法从重从快打击外流涉毒违法犯罪活动，是解决毒品问题的重要环节。各级公安机关要加强同流入地公安机关的情报交流，从中梳理犯罪情报、锁定侦察目标，组织专案侦察，加大破案力度，采取一切有力措施严厉打击毒品违法犯罪活动，力争破获一批外流贩毒案件、打掉一批犯罪团伙、摧毁一批外流贩毒网络；公安缉毒侦察部门，要充分利用现有资源，开展堵源截流、公开查缉毒品，增大外流贩毒在运输环节的犯罪成本和风险，震慑外流涉毒犯罪活动。

（四）加强交流，开展协作。各级人民政府要重视与流入地有关部门的政务、警务交流和协作，构建双赢互利的双边关系。要组织公安、劳务输出部门以及相关成员单位的领导，与流入地有关部门开展多形式、多层次的交流和合作，探索打击、预防、遏制外流涉毒的新机制；流出地公安机关要主动与流入地公安机关协调，采取互派联络员，互派干部挂职等形式，从实有人口管理入手，加强打击外流涉毒犯罪的警务合作，既服务于我市劳务输出大局，又打击和预防外流涉毒犯罪；公安禁毒部门要加强情报调研，采取在流入地“遵义人”集中的地方发展信息员、建立情报站等形式，搜集、整理外流涉毒情报，为精确打击提供情报支持。

（五）发展经济，扶贫帮困。从目前我市外流涉毒人员结构看，绝大部份居住在经济欠发达地区，家庭贫困，多是受亲友引诱而涉毒。因此，各级政府在打击和预防外流涉毒违法犯罪时，要特别重视发展贫困地区经济，帮助群众发展生产，振兴地方经济，改善群众生活，改变贫困面貌，从根本上解决外流涉毒问题。

四、加强领导、落实责任，确保整治外流涉毒取得实效

整治外流涉毒是禁毒工作的重点和难点，是推动地方经济社会全面发展的大事。各级政府要加强领导，纳入重要议事日程，建立相应机构，加大工作投入，落实工作措施。外流涉毒问题严重的地方，应当采取抽调、选聘等方式充实乡、镇禁毒办，确保2-5人专门负责整治外流贩毒工作。各级财政部门要保证足够的工作经费，加强人力、财力、物力的保障，确保工作顺利进行。对重视不够、措施不力，造成外流涉毒违法犯罪活动泛滥的，将追究有关领导和责任人的责任。

二〇〇九年五月二十一日

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