安阳市人民政府办公室转发人行安阳市中心支行关于金融支持安阳市经济转型升级和持续健康发展意见的通知

颁布单位：河南省安阳市人民政府办公室	文号：
颁布日期：2014-04-01	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

安政办〔2014〕26号

各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门及有关单位：

人行安阳市中心支行制定的《关于金融支持安阳市经济转型升级和持续健康发展的意见》已经市人民政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。

2014年4月1日

关于金融支持安阳市经济转型升级和持续健康发展的意见

（人行安阳市中心支行2014年4月1日）

为全面贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，认真落实中央、省、市经济工作会议及人民银行工作会议精神，更好发挥金融对安阳经济转型升级和持续健康发展的支持作用，现结合我市实际提出以下意见。

一、加大信贷投放力度，保持社会融资规模合理增长，为经济转型升级创造稳定的货币金融环境

(一)加大信贷投放力度。各金融机构要认真贯彻执行稳健的货币政策，盘活存量，用好增量，加快周转，提高效率，进一步加大对实体经济的支持力度。鼓励金融机构积极向上级行宣讲我市“转中求进、改革创新”工作思路、产业结构转型措施和关键项目，争取信贷规模、业务授权、机构准入、创新试点等方面的支持。加大银企对接力度，优先满足对我市产业结构转型起关键作用的企业和项目资金需求。关注关键贷款的落实进展，着力帮助银企双方解决在贷款审批过程中可能出现的各类制约问题。进一步健全市、县两级融资工作协调联动机制，定期向金融机构通报各地项目谋划和企业发展情况，梳理摸排企业融资需求。对于连续多年信贷投放增长缓慢的银行，要给予特别关注，帮助其认真分析原因，积极寻找对策，合力攻关。对于连续多年信贷投放保持高增长的银行，要给予适当奖励以及政策倾斜，鼓励其继续发挥优势。

(二)积极发展直接融资。2013年，我市直接融资工作取得突破进展。第一期2.55亿元中小企业区域集优集合票据成功发行，发债后备企业培育机制初步建立。下一步，各金融机构要学习借鉴区域集优票据发行的经验，继续积极支持企业在银行间市场融资，将普及债券市场知识、培育市场主体与宣传推广自身投行业务优势有机结合，进一步加强与上级行、交易商协会、中债增公司的沟通，深化同业合作，积极参与承销、投资辖内企业发行的债务融资工作，不断拓宽企业融资渠道。

(三)加强流动性管理。各地方法人金融机构要加强自身流动性管理，合理调整资产负债结构，及时准确地预测各种因素变化对短期流动性的影响，有效防范流动性风险。人民银行各县(市)支行要加强对法人机构的流动性监测，开展法人机构流动性管理效果评估和压力测试。人民银行安阳市中心支行将灵活运用再贷款、再贴现、常备借贷便利等货币政策工具，对自觉执行人民银行宏观审慎政策的地方法人金融机构提供流动性支持。

二、着力优化信贷结构，全力支持经济提质增效和转型升级

(四)坚持盘活存量优化增量，推动重点项目建设与产业转型升级。各金融机构要认真落实人民银行各项信贷政策，进一步盘活存量、优化增量，改善和优化信贷结构，引导、推动重点领域与行业转型和调整。一是加强对重点项目的金融保障。要突出信贷投放重点，加强对我市重点工程、重大基础设施项目和产业转型升级的资金保障。加强与资金需求方合作沟通，积极利用银团贷款等多种方式，支持林州光远科技电子玻纤、宇豪生物食用菌及深加工等市政府确定的2014年95个工业转型升级重点项目建设。二是支持传统优势产业加快改造提升。对煤化工行业拉长延伸产业链条、装备制造业发展整机产品和高端配套产业、钢铁行业战略重组和发展精深加工、纺织行业提升产品附加值等加大信贷投放力度。三是发挥对战略性新兴产业的金融孵化器作用。加大对有市场发展前景的新材料、节能环保、航空制造等产业的培育力度，对新能源、生物、电子信息等具有一定基础优势的战略性支柱产业进行重点支持。四是对产能过剩行业企业采取区别化的信贷政策。对产品有竞争力、有市场、有效益的企业，要继续给予资金支持；对实施产能整合的企业，要通过探索发行优先股、定向开展并购贷款、适当延长贷款期限等方式，支持企业兼并重组；对属于淘汰落后产能的企业，要通过保全资产和不良贷款转让、贷款损失核销等方式支持压产退市。严禁对产能严重过剩行业违规建设项目提供任何形式的新增授信和直接融资，防止盲目投资加剧产能过剩。人民银行安阳市中心支行要改进和完善信贷政策导向效果评估，在涉农和小微企业信贷政策导向效果评估工作基础上拓宽评估范围，开展更多符合当地实际的评估项目，并将评估结果与再贷款、再贴现、利率政策、差别准备金动态调整政策、“两管理两综合”等结合起来，增强政策评估的效果。

(五)改善提升小微企业金融服务。各金融机构要认真落实《安阳市人民政府关于大力促进小型微型企业快速发展的实施意见》(安政〔2013〕12号)文件要求，在盘活存量中扩大小微企业融资增量，在新增信贷中增加小微企业贷款份额，力争小微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速、贷款增量不低于上年同期水平。一是做好小巨人企业信贷培育。要按照《关于印发2013年安阳市“小巨人·未来之星”企业融资培育工作方案的通知》(安银发〔2013〕100号)文件要求，深入推进中小企业信贷培育工作。二是推进小微企业金融创新。按照《中国人民银行关于金融债券专项用于小微企业贷款后续监督管理有关事宜的通知》(银发〔2013〕318号)文件精神，继续支持符合条件的银行发行小微企业专项金融债，所募集资金发放的小微企业贷款不纳入存贷比考核。根据小微企业不同发展阶段的金融需求特点，支持金融机构向小微企业提供融资、结算、理财、咨询等综合性金融服务。三是加强政策引导，完善担保条件。设立由地方财政出资或参股的融资性担保公司，以及通过奖励、风险补偿等多种方式引导融资性担保公司健康发展，帮助小微企业增信融资，降低小微企业融资成本，提高小微企业贷款覆盖面。人民银行要进一步发挥再贴现的引导作用，对小微企业签发、收受的票据，中小金融机构承兑、贴现的票据，以及商业承兑汇票、电子商业票据优先办理再贴现。

(六)提升金融支持现代农业发展水平。各金融机构要深入贯彻落实《安阳市人民政府关于印发安阳市现代农业发展实施方案的通知》(安政文〔2013〕121号)文件精神，紧紧围绕我市稳粮、提效、转型的农业工作思路，强化金融支持，推动加快农业现代化步伐，确保全年“三农”贷款增速不低于当年各项贷款平均增速，贷款增量不低于上年同期水平。一是要进一步突出支持重点，加大对我市高标准粮田“百千万”建设工程、现代农业产业化集群培育工程、现代农业园区建设工程等项目的金融支持力度。二是加大对现代农业园区的支持力度，统筹安排信贷资金，对农产品精深加工园、现代农业综合区等园区中农田水利、道路交通等基础设施建设、循环经济及生产技术所需配套设施建设加大投入。三是积极推进农村金融创新工作。加强对家庭农场、农民合作社等新型农村经营主体的金融支持，创新开发各类符合法律规定和实际需要的农(副)产品订单、保单、仓单等权利以及农用生产设备、机械、林权等财产抵(质)押贷款品种，对信用状况和经营效益较好的新型农业生产经营主体开办信用贷款，创新银保合作方式，拓展“贷款+保险”模式。改善农村金融服务，加快包括现代化支付系统在内的农村金融基础设施建设。四是认真做好农村土地承包经营权、农民住房财产权抵押贷款试点的准备工作。推动建立农村产权中心，探索制定抵押价值评估、贷款风险防范等配套机制。鼓励金融机构创新农村金融产品和服务方式，积极参与“两权”抵押贷款试点工作。

(七)积极做好新型城镇化建设的金融服务。各金融机构要根据我市城镇化建设“1+4+1”的整体规划格局，找准切入点，完善分工合作，努力满足城镇化建设过程中多样化的融资需求。一是加大对城市新区建设和城市组团建设的金融支持力度，积极支持推进安阳新区、安汤新城建设步伐，支持汤阴、内黄和柏庄、水冶组团建设，针对不同特色城镇，有侧重地给予差别化金融支持。二是加强与地方政府协作配合，积极探索财政资金与政策性、商业性信贷资金以及民间资本的联合投资模式，加大对城镇交通、城镇基础设施建设、公共服务设施建设、“美丽乡村”建设的支持力度。三是对由政府、企业共同参与，能在未来产生收益的公共服务类设施建设项目，积极探索经营收益权质押贷款、BOT等商业化运作模式，促进城镇供水、供热、供气、仓储、垃圾和污水处理等公共服务设施进一步完善。四是加强对城镇保障性安居工程建设的金融支持力度，积极支持城市棚户区改造、在建廉租住房、公共租赁住房及其配套设施建设。

(八)大力支持服务业发展。一是加大对文化旅游业的支持力度。要推进文化资源整合，培育大型文化企业集团，对殷墟国家考古遗址公园、红旗渠太行大峡谷文化旅游产业园、周易文化产业园等十大文化旅游产业园区建设提供信贷支持。二是支持现代物流业加快发展。加大对安阳物流港等物流园区项目建设的金融支持，推进物流骨干企业重组、转型，发展形成一批集交易、加工、包装、储运、配送等功能为一体的大型物流综合园区。三是积极培育新兴服务业。发挥金融资源优势，培育发展通用航空服务业，支持安阳机场、航空港、陆路港建设，促进商务服务业通过联合、重组等方式培育发展一批商务服务品牌企业。推进工业园区、物流园区和产业集群的智能化、网络化信息服务平台建设，发展壮大一批信息服务龙头企业。

(九)提升民生金融服务水平。各金融机构要扎实推进金融服务民生工作，重点加强对就业创业、保障房建设等信贷支持。一是进一步贯彻落实小额担保贷款相关政策，支持高校毕业生、大学生村官、返乡农民工等重点群体就业创业。要结合创业主体的不同特点，进一步创新信贷和担保模式，可采取质押、抵押、个人连带责任保证、第三方信用保证等方式提供反担保；在各类创业孵化基地和创业园区设立经办站点，提供“一站式”服务。人民银行要加强与地方人力资源和社会保障部门以及财政部门的协作，强化对经办金融机构的监管，确保小额担保贷款放得多、用得好、收得回，形成良性循环和持续发展机制。二是加大对保障性住房建设的信贷支持力度。建立保障性住房建设基金，对金融机构发放保障房开发贷款给予一定比例的利息补贴，有效发挥激励机制的作用。各金融机构要配合市政府实施的“保障性安居工程”，加大对符合条件的廉租住房、公共租赁住房建设、棚户区改造等项目的信贷支持力度，发放住房建设和运营中长期贷款。

三、进一步加强和改进金融服务，做好经济转型升级的金融保障工作

(十)优化银行体系布局，扩大金融覆盖面。支持省内外股份制商业银行入驻安阳，鼓励商业银行继续向县域、重点集镇和社区下沉，加强基层和社区金融服务。进一步增设村镇银行等新型农村金融机构。持续推进农信社改革，加快农商行组建步伐，做好农信社达标升级后续整改工作。

(十一)深入推进农村支付服务环境建设。一是扩大人民银行跨行支付清算系统、农信银支付清算系统、银行卡跨行转接清算系统在农村地区的银行网点覆盖面。进一步完善农村地区银行机构内部支付清算网络，鼓励新型农村地区银行通过代理方式办理支付结算业务，支持符合条件的新型农村地区银行机构接入人民银行支付系统等各类跨行支付清算系统。二是加强管理，开展风险排查，确保支付结算与清算业务系统的安全、稳定、高效运行。三是组织开展改善农村支付服务环境业务综合试点，探索丰富助农取款服务点综合服务功能和收费机制。四是加强电子商业汇票业务推广和管理，引导重点企业、中小企业使用电子商业汇票。五是积极发展新兴支付服务，不断推进手机支付服务。因地制宜推广网上支付、手机支付等新型支付方式，积极推广面向农资企业，种养殖大户，粮、棉、油收购企业的现代企业支付方式。

(十二)全面推进征信体系建设。一是探索推进农村信用体系建设。探索建立市、县、村农村信用体系建设三级组织机制，开发农户信用信息服务系统，构建农户信用信息和评级的统一平台，将农户信用状况纳入涉农金融机构贷款审批流程并作为重要参考依据。按照《关于全面开展农村青年信用示范户工作的通知》（安青联〔2011〕26号）要求，深入推进农村青年信用示范户建设。二是加快推进小微企业信用体系建设。继续推进小微企业信用体系汤阴县试验区建设，完善小微企业信用信息平台，条件成熟后向全市推开。各金融机构要积极开发适合试验区金融培育企业的信贷产品，加大对汤阴县中小企业信用体系试验区建设的参与和支持力度。三是全面落实“诚信激励、失信惩戒”制度。各金融机构要按照《安阳市人民政府关于建立诚信激励失信惩戒机制的意见》（安政〔2009〕46号）文件要求，加大农户诚信信息服务系统和小微企业信用信息平台信息的使用力度，并根据信贷主体的信用状况制定有区别的利率和服务措施。四是构建长效的诚信宣传教育体系，开展以“重公德、守信义”为重点的诚信宣传教育活动。五是构建消费者信用权益保护制度。各金融机构要按照有关征信法规制定和完善内部管理制度，规范信用信息报送、查询和使用行为，建立健全信用信息异议纠错机制，切实保护消费者的知情权、异议权、纠错权等信用权益。

四、切实加强外汇管理与服务，促进涉外经济平稳较快发展

(十三)深化贸易外汇管理改革。外汇局要深化货物贸易、服务贸易外汇管理改革，在取消货物贸易外汇管理逐笔核销手续的基础上，取消服务贸易购付汇核准手续，允许5万美元以下的服务贸易收付汇业务依法在金融机构直接办理，允许企业集团将服务贸易外汇收入集中境外存放。

(十四)促进直接投资和跨境信贷业务发展。外汇局要简化融资租赁类公司对外债权外汇管理，放宽境内机构境外直接投资前期费用管理，放宽境内企业境外放款管理，简化个人财产转移售付汇管理和境内机构利润汇出管理。大力发展外保内贷业务，允许中资企业在核定的额度内借用境内借款时接受境外机构或个人提供的担保。简化境外上市外汇登记审核手续，支持境内机构境外证券投资，规范国有企业境外期货套期保值业务所涉外汇管理，改进证券公司《证券业务外汇经营许可证》管理。

五、严密防范金融风险

各金融机构要深入排查各类金融风险隐患，适时开展金融稳定压力测试，动态分析可能存在的风险点，及时锁定、防控和化解风险，严守不发生系统性、区域性金融风险的底线。严控房地产贷款风险，防范个别企业资金链断裂可能产生的风险传染。防化产能过剩风险，通过产能融合重组、技术改造，促进生产资源有效利用，盘活沉淀在过剩产能上的信贷资产，减少风险总量。防范理财、信托、融资性担保和小额信贷业务风险。紧盯流动性风险，提高资金来源稳定性，加强同业、理财和投资业务管理，合理控制资产负债期限错配程度。加大对企业互保、联保等形式贷款的风险监测，防止出现集体违约现象。加大对表外业务的风险监测，防止资金通过表外业务流向宏观调控重点行业和企业。完善风险应对预案，稳妥有序处置风险，加强疏导，防止因处置不当等引发新的金融风险。

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