安阳市人民政府办公室关于印发安阳市“十二五”金融业发展规划的通知

颁布单位：河南省安阳市人民政府办公室	文号：安政办〔2011〕195号
颁布日期：2011-12-21	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

安政办〔2011〕195号

各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门及有关单位：

《安阳市“十二五”金融业发展规划》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

二○一一年十二月二十一日

安阳市“十二五”金融业发展规划

金融是现代经济的核心。为进一步提升金融业在安阳经济社会发展的核心作用，推动建设与“豫北区域性中心强市”相适应的“豫北区域性金融中心”，根据安阳市政府关于编制国民经济和社会发展十二五规划的要求，制定本规划。

一、安阳市金融业“十一五”发展成就

经过“十一五”期间金融体制的改革和发展，安阳市已形成了银行、保险、证券等各业并举，调控、监管和经营各类机构并存的金融体系。目前，全市拥有市级银行业金融机构12家、保险业金融机构27家、证券业金融机构4家，农村资金互助社2家。截止2010年底，全市银行业本外币各项存款余额达到99551亿元，贷款余额达到60795亿元；全市保险业实现保费收入372亿多元。多层次的资本市场体系初具规模，显现出较强的融资功能，全市共有6家上市企业，初步形成了资本市场与货币市场相互促进共同发展的格局。安阳市现有金融机构体制改革基本到位，管理体制更加适合现代经济金融发展要求。同时，金融机构加快处置不良资产，体制改革过程沉积的历史包袱得到有效化解和减轻。金融创新能力不断增强，经营管理模式不断改进，资产质量和经营业绩不断提高，监管和风险防范能力逐步增强，同时培养了大批金融管理人才。

二、安阳市金融业发展中存在的问题

（一）金融业的经济占比偏低，有待进一步做大做强。近几年，安阳市经济快速增长带动了区域金融业的发展，金融产业增加值连续保持了较高的增长速度，但是由于基础薄弱、起点低，所占经济总量的比重仍处于相对偏低的水平。由于正规金融供给不足且资金外流严重，使许多中小企业无法从正规金融获取资金支持而转向民间借贷。另外，金融服务方面也存在着城乡“二元化”，国有商业银行退出农村市场，不少乡村成为金融服务“盲点”。

（二）金融体系有待进一步完善。安阳市目前已形成了银行、保险、证券等各类机构并存的金融体系，但是总体上看，安阳金融体系不够完善，一是银行体系不够丰富。安阳市仅有12家市级银行类机构，国有控股银行占比较大，其他股份制类银行机构占比偏小。二是担保体系弱质，担保功能不够强。三是适合中小企业的融资体系缺位。中小企业从出生到发展成熟，不同的阶段需要不同性质的融资机构为之提供资金。中小企业发展初期风险大，需要政府财政资金为主导的风险投资基金为之提供融资，进入成长期后则逐步过渡到中小企业的股权融资方式，到成熟壮大期才能进入银行信贷支持的视野。目前，融资体系中缺少可以为处于发展初期、成长期的中小企业提供融资帮助的风险投资和股权投资机构。四是证券、保险业规模较小。

（三）金融创新力度不够。近年来我市金融机构积极进行金融业务创新，针对不同客户需求开发新产品，提供新服务模式。但总体上讲，我市的金融创新还处在初级阶段，传统业务占比过高。安阳市金融机构中间业务收入占总收入的比重偏低，基于传统业务创新的产品多，基于证券化、利率、汇率等金融工具的产品创新少。

（四）金融生态环境有待进一步优化。我市近年来大力改善生态环境取得明显效果，诚信观念深入人心，银行不良贷款比例大幅下降，但仍有部分企业和个人信用意识淡薄，存在逃废银行债务现象。

（五）现代金融理念有待进一步提高。各级政府对金融的重视程度普遍提高，但现代金融管理知识了解掌握较少，在实际工作中难于按照金融规律指导工作。实体经济普遍缺少现代金融理念，对于金融的认识大部分还停留在“存”和“贷”上，对现代金融产品认知度偏低，过度依赖银行业的信贷，直接融资占比较低。

三、安阳市金融业“十二五”指导思想和发展目标

（一）指导思想

认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕安阳市“一强五前”的全局战略和“豫北区域性金融中心”的金融业战略目标，坚持市场化推进与政府引导相结合，通过建立全方位的政策支持体系、多层次的金融市场体系、多样化的金融组织体系，以服务项目和民生富民领域融资为抓手，以加快金融资源集聚为重点，以提高金融运行效率为手段，以优化金融生态环境为保障，不断提升安阳金融业的创新力、集聚力、贡献力和辐射力，初步把我市建设成为立足安阳、面向豫北、辐射中原经济区和环渤海经济圈的区域性金融中心。

（二）具体目标

到2015年底，安阳市金融业增加值占服务业增加值的比重达到12%以上，占地区生产总值的比重达到5%以上。银行业本外币存贷款余额年均增速均保持在12%以上，本外币各项存款余额达到1400亿元，本外币各项贷款余额达到1000亿元；银行业不良贷款比率下降至5%以下，其中6家农村信用社不良贷款比率均下降至10%以下；上市公司数量达到8家以上；保险深度、密度分别达到4%和1200元/人以上。

四、安阳市金融业“十二五”发展布局

（一）空间发展布局

根据不同类别金融产业空间集聚的一般规律和区位特征，对金融功能区实施整体规划，分步推进。以铁西传统金融商务区为基础，以安东新区金融商务区为未来发展空间，形成两大金融中心区域功能互补、市区金融机构网点合理分布、农村金融体系不断完善、以安阳为中心逐步向豫北、中原经济区和环渤海经济圈拓展的基本格局。

——铁西传统金融商业区。铁西路以西梅东路以东的地段，集中了安阳市的4家国有商业银行、1家农村信用联社、众多保险机构和小额贷款公司、投资担保公司等金融机构，是历史自然形成的金融机构聚集区，是安阳现有金融体系的中心，重点服务于安阳经济发展。

——安东新区金融商务区。新开发建设安东新区金融商务区，广泛吸引内外资银行、证券公司、基金公司、国际财团及其区域性总部、内外资大型著名公司资金结算中心、区域管理中心和国内外知名律师事务所、会计师事务所、金融咨询机构等组织的办事处入驻，成为安阳市现代金融业和区域总部经济发展的载体。金融商务区为入驻金融机构提供特殊优惠政策，并辅之以通讯、信息、商务、会议、酒店、公寓、休闲娱乐等商业服务配套设施等。安东新区金融商务区将立足安阳、面向豫北、辐射中原经济协作区和环渤海经济圈，是资金流量巨大、进出频繁、交易活跃的、新兴的、开放型的现代区域性金融商务中心。

——市区金融网点合理分布，为企事业单位和居民生活提供便捷、高效、优质的金融服务。按照金融资源优化配置和便于金融风险防控的扁平化管理要求，合理调整金融机构下属经营机构布局，方便客户，改善服务，提高效率。

——农村县域金融体系不断完善，以适应农村城镇化、产业化、现代化建设和农民生产生活的需要。根据农村经济和农业现代化发展需要，加快培育、发展农村金融体系，提高农村金融服务水平，消除农村乡镇无银行、保险类金融机构的空白。

——着力发展区域性总部经济，增强安阳金融业的对外辐射能力。积极争取设立金融机构区域性总部，鼓励金融机构向豫北地区拓展业务，向市外、省外发展分支机构，成为区域性的管理总部。

（二）行业发展布局

通过创造良好的发展环境，积极引进国内外的银行、证券、保险、信托、期货、基金、融资租赁、货币经纪、财务公司等各类金融机构以及与金融业密切相关的中介机构来安设立区域性总部、法人机构或分支机构。整合地方金融资源，大力发展和壮大地方法人金融机构，增强地方法人金融机构竞争力，打造地方法人金融机构品牌。形成以银行业为龙头，各类金融机构全面发展、中介服务齐全配套的全功能金融服务体系，区域金融聚集能力、辐射能力和带动能力明显增强。

1银行业。

——进一步引进和发展各类银行业金融机构。积极吸引全国性股份制商业银行和外资银行来安设立区域性总部或分支机构，积极吸引各银行营运中心等专营机构来安设立分中心或分部。积极支持外来银行与本地银行开展股权和业务合作，扩大市场竞争主体，增强市场活力。积极支持各类银行业机构的改革和发展，各类银行机构达到内控有效、风险管理水平高、资产质量优良、盈利能力强的目标。

——发展壮大地方银行业金融机构。将安阳市商业银行的发展目标定位于跨区经营的全国性股份制银行，支持引进中外合格战略投资者，优化资本结构，提高市场竞争力，并择机上市。进一步深化农村信用社改革，在符合条件的县市加快推进组建农村商业银行和农村合作银行，积极探索外资和中资金融机构收购、重组和兼并改造农村信用社，寻找农村信用社深化改革的新途径和新模式。在6家联社组建商业银行后，完成安阳市农村商业银行的组建。要大力支持城商行和农村商业银行参股周边地市地方性银行，尽快将城商行、农商行发展成长为在区域内有影响力的银行。

——积极发展新型信贷金融机构。充分利用现有政策，加快村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型金融机构的发展，增强农村经济和小企业金融服务功能。

2证券期货业。

创造良好的发展环境，吸引更多的证券、期货、基金公司在安设立区域总部和分支机构。适应我国资本市场发展要求，积极组建安阳本地证券公司和基金管理公司。积极利用资本市场、债券市场，拓展直接融资，鼓励和引导企业在海内外资本市场上市融资。充分发挥安阳和豫北地区粮食生产和煤炭、焦化、钢铁、装备制造等资源优势，探索发展本地期货交易公司。到2015年，安阳要建成股票、债券、基金等证券种类齐全，证券公司、期货公司、基金公司等机构完善、具有竞争力、监管高效的证券期货市场体系。

3保险业。

鼓励保险企业机构在安阳设立分支机构。鼓励国内外企业在安阳投资设立股份制保险法人机构，积极争取成立本地法人财产保险股份有限公司和寿险公司的组建。争取国际知名保险经纪公司、保险公估机构在安阳设立分支机构，不断提高安阳保险业对周边地区的辐射和影响力。

4信托公司、财务公司、金融租赁公司、股权投资基金等其他金融机构。

积极研究信托业改革和监管政策，适时组建本地信托公司。支持和鼓励大型企业集团设立财务公司，增强优势产业发展的融资能力。积极支持域外金融租赁机构在安设立分支机构。充分利用国家支持股权投资基金发展的优惠政策，出台促进安阳市投资基金发展的政策和措施。探索由政府出资设立引导基金，促进安阳市私募股权投资市场的健康发展。

5金融中介服务机构。

大力培育金融中介机构，积极引进信用评级、资产评估、融资担保、投资咨询、会计审计、法律服务等与金融相关的中介服务机构来安设立法人机构、区域总部和分支机构，规范中介服务机构的执业行为，增强行业自律，提高中介服务机构的专业水平和服务能力。

五、保障措施

（一）争取省政府和有关部门支持，营造良好发展环境。积极向省政府及相关部门汇报，将安阳建设豫北区域性金融中心纳入河南省经济金融工作重要布局之中，争取相关支持政策，允许安阳在金融机构准入、市场建设、金融产品创新等方面率先进行改革试点，同时争取省有关部门对安阳建设豫北区域性金融中心方面的财政税收等优惠政策。

（二）坚持“请进来”和“走出去”的双向发展思路，壮大金融组织体系。加大金融业发展的政策扶持力度，设立“安阳金融发展专项资金”，对引进或新设银行、保险、证券、期货、信托、基金、资产管理等各类内外资金融机构尤其是法人公司给予适当补贴或奖励；鼓励设立村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型金融机构，壮大支农金融组织体系。做强做大安阳商业银行、农村信用社等地方性金融机构，鼓励地方性金融机构向外拓展业务市场，增设网点，不断增强安阳市金融业的贡献力、聚合力和辐射力，将金融业培育成安阳市的支柱产业。

（三）加大金融改革和金融创新力度，提升金融业整体实力。加快推进金融机构经营机制的改革，按照市场化、股份化、现代化要求，建立起适应市场竞争需要的现代金融企业的组织结构；大力推进金融信息化建设，积极推行纳税、行政事业性收费等银行代收代付制，积极推广银行卡的应用和网上银行业务，实现金融电子化、网络化和国际化，提高金融效率；鼓励和支持辖区内各类金融机构机制创新、制度创新、产品创新、服务创新、技术创新，增强金融机构的竞争能力，对在金融产品和金融服务创新活动中成果显著的金融机构和人员给予适当奖励。

（四）发挥地方政府作用，改善金融生态环境。一是强化各级政府的现代金融管理意识，建立健全金融协调工作机构，强化其职能和地位。二是提高政府行政的透明度、司法机关的公正度、执法作业的简洁性，帮助金融机构清收不良贷款，打击恶意逃费金融债务行为，切实保障金融机构和金融活动当事人的合法权益。三是将各级政府开展金融生态环境建设的工作情况纳入政府目标责任制考核，逐步建立改善区域金融生态环境的长效机制。四是完善信贷风险补偿机制，建立信贷风险补偿基金，鼓励银行业机构扩大信贷投放。五是加强社会信用体系、担保体系建设，营造良好的信用环境。依托人民银行征信体系，全面推进信用体系的建设，建立起包括信用信息的采集和提供、信用等级评定、信用监督等在内完善的企业信用制度和个人信用制度。落实《安阳市人民政府关于建立诚信激励失信惩戒机制的意见》，发挥信用制度在规范市场行为、防范金融风险中的积极作用。加强政策引导和扶持，积极推进信用担保体系建设，建立起包括政策性担保、多元化投资的商业担保以及再担保公司构成的信用担保体系，增强担保功能，提高企业融资能力。

（五）实施金融人才战略，加大各类金融人才的培养和引进。加大高素质金融人才队伍培养力度，有计划地将年纪轻、潜力大、政治素质好的中高层次金融人才，纳入安阳市高层次创新型人才工程进行培养。支持安阳市高等院校加强金融学科建设，积极推进高等院校与金融机构合作办学。探索建立地方政府与金融机构人才交流制度，有计划地选拔金融机构中层以上干部与市、县政府及有关部门负责人相互交叉挂职或任职。积极推动市、县政府和金融机构派员到较高级别金融机构挂职锻炼，增强地方政府与金融机构的沟通协调能力。加大金融人才引进力度，提高金融人才的工作和生活待遇。

（六）加大金融宣传力度，普及金融知识。通过多种媒体构造立体式金融宣传网络，实现政府、金融机构和社会公众等各方金融信息的充分交流；成立安阳金融论坛，定期举办多种形式的交流活动；举办社区金融学校，普及金融知识，增强市民的金融意识。重视领导干部的金融知识普及，各级党校、行政学院要在党政领导干部培训中有计划地增设金融课程。

（七）不断培育经济增长点，建立经济、金融和谐发展机制。经济决定金融，金融促进经济发展。金融可以通过资金配置作用，发挥信号导向和杠杆作用，引导经济合理发展，但金融的发展速度和效率最终取决于经济的发展，因此，安阳在加快金融发展、建设豫北区域性金融中心过程中，要加快经济结构调整和发展方式转变，以实施项目带动为总抓手，不断培育新的经济增长点和优势产业，引导金融资源向安阳集聚。

👋 欢迎来到 律咖网

👋 欢迎来到律咖网