安阳市人民政府办公室关于转发国家外汇管理局安阳市中心支局关于转变外汇管理理念推进贸易投资便利化促进我市涉外经济平稳较快发展的意见的通知

颁布单位：河南省安阳市人民政府办公室	文号：安政办〔2011〕35号
颁布日期：2011-03-22	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

安政办〔2011〕35号

各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门及有关单位：

国家外汇管理局安阳市中心支局制定的《关于转变外汇管理理念推进贸易投资便利化促进我市涉外经济平稳较快发展的意见》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○一一年三月二十二日

关于转变外汇管理理念推进贸易投资便利化

促进我市涉外经济平稳较快发展的意见

（国家外汇管理局安阳市中心支局二○一一年三月七日）

为了全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，认真落实科学发展观，转变外汇管理理念，优化外汇服务，推进贸易投资便利化，支持我市经济发展方式转变和经济结构调整，促进我市涉外经济平稳较快发展，努力打造中原经济区综合实力领先城市和豫北区域性中心强市，根据国家外汇政策，结合我市实际，特制定本意见。

一、统一思想，认清形势，树立科学的外汇管理理念

（一）坚持科学发展，强化服务理念。正确处理好外汇管理与经济发展、宏观调控与安阳实际、局部矛盾与安阳全局利益之间的关系，按照有利于安阳市涉外经济健康快速发展、有利于我市外汇秩序长期稳定、有利于解决当前形势下涉外企业面临的突出矛盾和问题的原则，加强外汇管理，寓管理于服务之中，扎实开展工作，不断增强工作主动性和预见性。

（二）正确判断国际国内经济形势，积极主动开展工作。当前，全球经济持续复苏，但复苏的基础并不稳固。美欧日等主要发达国家实体经济恢复缓慢，一些国家主权债务危机隐患仍未消除，各种贸易保护主义抬头。美国等国家进一步推行量化宽松货币政策，加剧全球流动性泛滥。我国经济也面临着物价上涨压力较大、经济发展结构性矛盾突出等问题。面对复杂多变的国内外环境，我们要正确判断当前国际国内经济形势，全面落实中央、省、市经济工作会议精神，统一思想，知难而进，增强忧患意识和创新意识，积极适应环境变化，想企业所想，急企业所急，积极采取措施，千方百计为涉外企业排忧解难，支持我市外向型经济平稳较快发展。

二、积极落实各项外汇政策，推进贸易投资便利化

（三）全面推进进出口收付汇核销制度改革，促进贸易便利化。积极推进进出口收付汇核销制度改革，实现贸易外汇由企业逐笔核销向外汇局总量核查、由现场核销向非现场核查、由普遍的具体行为监管向主体监管转变，最大限度的便利企业进出口及投融资业务。一是简化进口付汇核销手续，促进进口贸易的开展。取消事前的逐笔审核，合规企业的正常进口付汇业务无需再办理核销手续，取消银行为企业办理进口付汇业务的联网核查手续，方便企业办理进口业务。二是允许出口收入存放境外，减少企业外汇资金跨境划转费用及汇兑成本，提高企业资金使用效率，降低境外融资成本，便利境内企业进行跨境资金运作，支持境内企业“走出去”发展壮大，进一步增强国际竞争力。三是积极推进出口退税免于提供纸质核销单的推广进程，简化贸易出口收汇核销管理，进一步便利企业出口收汇核销和出口退税，降低企业财务成本；四是积极贯彻新的货物贸易外汇管理办法，创新贸易外汇管理模式，逐步实现无纸化核销，提升贸易便利化程度。

（四）完善服务贸易外汇管理，支持服务业对外开放和健康发展。一是完善服务贸易外汇管理法规体系，为企业提供规范、透明的服务贸易外汇收支政策；二是简化服务贸易售付汇管理，积极探索实施企业主体分类管理制度，按照奖优限劣、鼓励诚信的原则，对诚信守法企业在外汇收支方面提供更多便利，最大限度地便利服务贸易用汇；三是支持和推动全市服务外包产业、对外承包工程和文化产业的发展，加快服务业结构调整和产业升级，进一步发挥服务业对促进就业、扩大消费需求和协调经济发展方面的重要作用，提高支持服务业对外开放的效率。

（五）积极稳妥地便利企业对外投资，支持企业“走出去”。一是取消境外投资资金来源审查，简化汇出审核手续；二是扩大境外直接投资外汇资金来源。在保持原来出资来源方式的基础上，境内机构可使用“留存境外利润”作为出资来源；三是加大对优势企业“走出去”的支持力度，提高传统优势产业向外转移对当地产业结构调整的带动作用；四是境内机构可以向其境外直接投资企业提供商业贷款及融资性担保，对境外直接投资企业的后续融资提供支持，保证境外投资企业的资金需求。五是突出制造行业优势，引导加工装配型制造业“走出去”，实现对发展中国家和地区“产业梯度转移”。六是发展境外加工项目，引导纺织等劳动密集型行业“走出去”，带动设备、原料的出口，开展加工贸易，带动国内技术、产品、设备出口和劳务输出。

（六）合理引导外资投向，提高利用外资质量。一是推广代申报制度，方便企业年检。实行外商投资企业年检代申报制度，由外商投资企业授权会计师事务所开展网上信息申报，取消纸质申报材料的传递，减轻企业负担；二是引导企业树立科学用汇意识，加大对技术和人力资源引进、能源和资源类产品进口的扶持力度；三是积极鼓励民营企业和外商投资企业境外上市融资；四是积极引导外资投向。充分发挥外资对我市产业结构调整的带动作用，推动我市利用外资重点从一般产业向高新技术产业转变，从传统服务行业向现代服务领域转变，从以工业为主向二三产并重转变。

（七）加强政策引导，切实防范出口收汇风险和“走出去”风险。引导保险公司加快产品创新，扩大保险外汇产品种类，进一步鼓励进出口企业参与国内外汇保险业务；引导保险公司合理运用外汇政策和资源，大力拓展海外市场。要求各外汇指定银行对出现资金问题的国家和国外银行及时向涉外企业进行风险提示，保障企业出口收汇安全。引导企业充分利用短期出口信用保险、中长期出口信用保险、海外投资保险等产品以及资信调查、商账追收等服务，防范出口收汇和“走出去”风险。

（八）改善境内企业境外上市管理，积极推动有实力的企业境外融资。在加强登记备案管理的基础上，认真解决我市企业境外上市募集资金汇回过程中存在的困难。同时，按照国家宏观经济政策和产业政策调整措施，在收结汇环节上加强对外资流入房地产行业、“两高一资”行业的管理，促进我市产业结构调整。

（九）完善出口收结汇联网核查和贸易信贷登记管理制度。外汇局可根据企业办理业务情况对出口可收汇额扣减和核准增加，方便企业办理出口收结汇业务；对贸易信贷可收（付）汇额度的控制比例由前十二个月企业收（付）汇总额的10%大幅提高至30%，促进贸易便利化；对办理登记的等值5万美元以下的出口预收货款和进口预付货款、延期付汇不再纳入比例限制；对我市企业确已实际出口并收汇，但因出口数据传输时滞原因导致可收汇余额暂时不足的，允许企业可按有关规定先在银行办理待核查账户结汇或划转，事后补齐相关手续，提高企业流动资金使用效益。对于因一笔收汇包含多种性质、企业错误说明或银行工作失误导致的进入待核查账户的服务贸易项下资金，外汇局不再进行审批，企业可持有关单证直接到银行办理从待核查账户的划出或结汇手续。加快联网核查速度，提高联网核查效率，实现科学监管、有效监管，为企业加快资金周转提供便利。

（十）协调金融机构加大对外贸企业的金融支持力度。鼓励我市金融机构开展出口信贷业务，特别是增加对中小企业的信贷投放，支持企业开拓国际市场。探索融资服务创新，研究跨境担保等方式。鼓励商业银行开展人民币出口买方信贷业务，鼓励出口企业提高信用证结算比例，支持金融机构扩大保理、保险、代收等金融服务范围。

（十一）改善出口企业融资担保条件。鼓励我市商业银行开展出口退税账户托管贷款业务，贷款利率由金融机构根据风险管理原则在下限以上区别确定，贷款额度可按企业应得退税额办理。将出口信用保险单作为有效的银行质押凭证，进一步扩大保单融资规模，对有订单、有效益、收汇有保障、风险有控制的出口企业给予大力支持。引导融资担保机构合理设置担保条件，放大担保倍数，提高担保效率，缓解中小外贸企业融资困难。

三、改进外汇服务，提高工作效率

（十二）改进外汇服务，提高服务水平。坚持管理与服务并重的原则，规范各项业务审批，公开办事程序，推行集中审批和“一站式”服务，按照法律法规的规定实行限时办公，对于符合条件的要尽量缩短审批时间，限时办妥审批事项；提高服务效率和质量，做到来有迎声、问有答声、走有送声，落实“首问负责制”，擦亮服务窗口。

（十三）创新服务方式，加强外汇政策宣传。一是建立涉外企业外汇联络员制度，将其纳入外汇业务政策QQ群范围，实现在线解答疑难，加强对企业和个人的政策咨询和外汇信息服务；二是打造新的外汇政策宣传渠道。建立外汇飞信群，免费为银行和企业发送外汇政策和各项业务提醒，提高工作效率，提升外汇服务质量；三是建立与重点涉外企业联系机制，每季至少深入一家重点企业调查研究，帮助企业解决进出口和生产经营中的涉外问题。

（十四）区别对待，对外汇审批实行区间管理。对涉及银行和企业的外汇审批项目，办理时视情况分门别类提供不同的服务：一是绿色通道区。对符合外汇管理政策、手续齐全的，即时办结，审批时间严格限定在法定时限范围内；二是黄色等待区。凡有利于我市经济平稳较快发展，基本符合国家外汇管理政策，但手续不齐全、资料不完整的，外汇局要搞好政策辅导，提供充分信息和法规服务，一次性告知须补齐的手续，等手续齐全后及时予以办理；三是红色警戒区。对违反国家外汇政策，影响我市涉外经济发展和外汇秩序稳定的，要讲明利害，做好宣传，坚持原则，不予办理，以维护我市外汇秩序的稳定和整体利益。要完善外商直接投资数据统计、分析监测的合作监管机制，提高外商直接投资数据质量和监测的有效性。

（十五）加强外汇管理干部队伍建设，提高工作效率和水平。加强外汇管理干部队伍建设，培养务实、高效、廉洁的作风，紧密结合工作实际，加强对新业务、新政策的学习，立足外汇管理实践，加强理论研究，不断提高进一步服务好涉外企业经营，服务好安阳市经济发展，服务好各级领导决策的水平和能力。

四、加强部门协作，营造良好的涉外经济发展环境

（十六）严厉打击“热钱”等违法违规资金流入。结合我市国际收支中出现的新情况、新问题，对影响国际收支平衡的主要因素加大检查力度。根据新形势下的资金流动特点对资本金结汇及人民币资金流向、个人结售汇等业务进行专项检查。继续充分发挥异常外汇资金流动监管协调机制作用，与公安等部门密切配合，加大对跨境异常违规资金流动、“地下钱庄”、“网络炒汇”等影响我市涉外经济秩序的违法犯罪活动的联合打击力度，形成合力，共同探索打击新型违法违规犯罪活动的新手段，为我市涉外经济健康发展营造良好的社会环境。

（十七）建立涉外管理协作机制。建立外汇局、商务局、工商局、海关、税务等部门参加的安阳市涉外经济联席会议和信息沟通机制，对我市重大涉外情况按照联席协商、协调处置的原则办理。采取集中会谈与要情通报相结合的联席会议机制，灵活高效地处理问题。努力推动各涉外部门之间数据交换和信息共享机制，定期通报涉外情况和信息，做到资源共享，以协同支持我市涉外经济发展。

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