焦作市人民政府关于2014年政府工作报告目标任务责任分解的通知

焦作市人民政府关于2014年政府工作报告目标任务责任分解的通知

焦作市人民政府关于2014年政府工作报告目标任务责任分解的通知

各县（市）区人民政府，市城乡一体化示范区管委会，市人民政府各部门，各有关单位：

2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的关键之年，是全面加快经济转型示范市和美丽焦作建设的攻坚之年。市十二届人大一次会议审议通过的《政府工作报告》，明确了今年的目标任务。为保证各项目标任务圆满完成，现将工作责任予以分解。各责任领导对分管工作要做到有布置、有落实、有检查。各责任单位主要负责人是抓落实的第一责任人，要对照目标任务，建立工作台账，制定实施方案，加强督促检查，确保各项工作任务落实到位、全面完成。工作任务落实情况于每季度末报送市政府（书面材料和光盘送市政府督查室)。

一、经济社会发展主要目标

（一）地区生产总值增长10%以上

责任领导：姜继鼎

责任单位：县（市）区政府市城乡一体化示范区管委会市发展改革委市统计局

（二）公共财政预算收入增长11%

责任领导：姜继鼎

责任单位：县（市）区政府市城乡一体化示范区管委会市财政局市国税局市地税局

（三）全社会固定资产投资增长22%

责任领导：姜继鼎

责任单位：县（市）区政府市城乡一体化示范区管委会市发展改革委市统计局

（四）节能减排完成省下达任务

责任领导：姜继鼎乔学达

责任单位：县（市）区政府市城乡一体化示范区管委会市发展改革委市环境保护局

（五）人口自然增长率控制在6.5‰以内

责任领导：迟军

责任单位：县（市）区政府市城乡一体化示范区管委会市人口计生委

（六）社会消费品零售总额增长14%以上

责任领导：贾书君

责任单位：县（市）区政府市城乡一体化示范区管委会市商务局市统计局

（七）外贸出口增长10%

责任领导：贾书君

责任单位：县（市）区政府市城乡一体化示范区管委会市商务局市统计局

（八）城镇居民人均可支配收入增长10%

责任领导：贾书君

责任单位：县（市）区政府市城乡一体化示范区管委会市人力资源社会保障局市统计局

（九）城镇新增就业6万人以上

责任领导：贾书君

责任单位：市人力资源社会保障局

（十）农民人均纯收入增长10%

责任领导：王建修

责任单位：县（市）区政府市城乡一体化示范区管委会市农业局市统计局

二、着力深化改革开放

（一）坚持从群众最期盼的领域、当前最急迫的事项、制约发展最突出的问题做起，力争一批重要领域和关键环节改革成为国家、省试点

责任领导：市政府各位副市长

责任单位：市政府相关部门县（市）区政府市城乡一体化示范区管委会

（二）大刀阔斧简政放权，全面清理行政审批和行政服务类事项，该取消的一律取消，确需保留的，6月30日前实行权力清单制度，一律向社会公开，清单之外的，一律不得实施审批；大力改革项目审批制度，实行并联审批，自7月1日起，市本级行政审批时限由300个工作日压缩到40个工作日，创造焦作效率，走在全省前列

责任领导：姜继鼎贾书君

责任单位：市编办市发展改革委市行政服务中心县（市）区政府市城乡一体化示范区管委会市政府相关部门

（三）把财源建设摆上重中之重位置，多措并举，以效益为导向，改革支出方式，优化支出结构，重点支持转型升级项目，重点支持科技创新型企业加快发展，培植新的经济增长点、培植新的财源，形成经济总量增加、产业结构优化、财政收入增速质量提高的良性循环，确保财政收入增速和质量在全省晋位升级

责任领导：姜继鼎

责任单位：市财政局市科技局市工业和信息化局县（市）区政府市城乡一体化示范区管委会

（四）深化财税体制改革，实施全面规范、公开透明的预算制度，建立跨年度预算平衡机制，建立权责发生制的政府综合财务报告制度。开展综合治税，规范税费征管。高度重视政府债务管理，有效防范和化解债务风险

责任领导：姜继鼎

责任单位：市财政局市国税局市地税局五大投资（集团）公司县（市）区政府市城乡一体化示范区管委会

（五）加快建设义务教育均衡发展等国家试点市，积极推进职教攻坚二期工程，大力发展民办教育

责任领导：迟军

责任单位：市教育局市人力资源和社会保障局市财政局市编办县（市）区政府市城乡一体化示范区管委会

（六）深化县级公立医院综合改革，推进医保支付方式、全科医生执业方式和服务模式改革，扩大基本药物制度实施范围，启动医疗联合体建设，探索实施保险机构参与的新农合大病保险制度，大幅提升医疗保障水平，为群众提供更加优质的医疗服务

责任领导：迟军

责任单位：市卫生局市财政局市人力资源社会保障局市政府金融办县（市）区政府市城乡一体化示范区管委会

（七）坚持最严格的耕地保护制度，慎重稳妥推进农村土地制度改革，先行先试、探索建立城乡统一的建设用地市场，全面完成农村宅基地、集体建设用地使用权确权登记发证工作，探索宅基地有偿退出机制，积极争取开展宅基地制度改革试点，研究完善农民资产到资本、资金转化的推进路径，显化农民房产权、财产权

责任领导：胡小平王建修

责任单位：市国土资源局市农业局市农办县（市）区政府市城乡一体化示范区管委会

（八）加快推进文化、金融、国企、投融资体制等各项改革

责任领导：姜继鼎迟军乔学达胡小平李海松

责任单位：市文化广电新闻出版局市政府金融办市政府国资委市工业和信息化局市发展改革委五大投资（集团）公司县（市）区政府市城乡一体化示范区管委会

（九）全面拓宽开放领域。落实统一的市场准入制度，开放一切可以放开的领域，鼓励境内外投资者进入旅游、金融、商务、物流等服务业，鼓励境内外资金进入城建、农业、教育、卫生等领域

责任领导：贾书君

责任单位：市商务局市发展改革委市工商局市旅游局市政府金融办市物流办市住房城乡建设局市农业局市教育局市卫生局县（市）区政府市城乡一体化示范区管委会

（十）强力推进开放招商。更加注重科技招商、以商招商、集群招商，坚持重落地、重投产、重带动，引进更多好项目、大项目。大力发展楼宇经济，积极争取跨国公司和大型企业在我市设立地区总部

责任领导：贾书君

责任单位：市商务局市科技局市工业和信息化局市发展改革委县（市）区政府市城乡一体化示范区管委会

（十一）积极发展开放型经济。做大做强省级汽车零部件出口基地，创建省级精细化工出口基地，新增海关双A类企业2家。发挥焦作海关优势，加强与青岛港、连云港等港口合作，吸引豫西北、晋东南企业办理业务，打造外贸综合服务区域中心城市

责任领导：贾书君

责任单位：市商务局市工业和信息化局市发展改革委焦作出入境检验检疫局焦作海关市政府口岸办县（市）区政府市城乡一体化示范区管委会

（十二）深化开放提升年活动，对外来企业、本地企业一视同仁，对投资项目一律落实优惠政策，一律提供保姆式、零距离服务，让企业高高兴兴投资、顺顺利利办事、踏踏实实发展

责任领导：贾书君

责任单位：市商务局市工业和信息化局市科技局市财政局市发展改革委市行政服务中心市外来投资服务中心县（市）区政府市城乡一体化示范区管委会

三、着力推进十大建设

（一）今年安排市重点项目（第一批）319个，总投资2070亿元，年度计划投资528亿元

责任领导：姜继鼎李海松

责任单位：市发展改革委市政府项目办县（市）区政府市城乡一体化示范区管委会

（二）城市水系建设方面。实施新河治理工程，实施群英河等4个城市河道整治、景观水利用工程，完成影视湖、龙寺、圆融水库主体工程，完成大沙河城区段防洪治理工程，建成带状湿地公园

责任领导：胡小平

责任单位：市水利局市住房城乡建设局市发展改革委市财政局市城乡规划局市国土资源局市园林局市投资集团博爱县政府修武县政府解放区政府山阳区政府中站区政府市城乡一体化示范区管委会

（三）铁路建设方面。加快站南广场征迁建设，郑焦城际铁路建成通车。推进铁路货运北站搬迁前期工作

责任领导：姜继鼎

责任单位：市政府项目办市发展改革委市住房城乡建设局市城乡规划局市国土资源局市投资集团解放区政府马村区政府

（四）生态建设方面。完成高速公路两侧绿化提升工程，完成龙寺公园等地质环境综合治理项目，推进北部浅山区生态治理恢复，打造带状公园景观

责任领导：胡小平王建修

责任单位：市林业局市园林局市国土资源局市交通运输局市环境保护局市财政局市发展改革委新时代交通发展集团县（市）区政府市城乡一体化示范区管委会

（五）海关及保税区建设方面。加快综合保税区建设，开工建设通港物流园区三期

责任领导：贾书君

责任单位：市发展改革委市国土资源局市城乡规划局焦作出入境检验检疫局焦作海关市政府口岸办市投资集团修武县政府马村区政府

（六）示范区和产业集聚区项目建设方面。新开工10亿元以上项目24个，年度完成投资120亿元以上

责任领导：姜继鼎李海松

责任单位：市发展改革委市政府项目办县（市）区政府市城乡一体化示范区管委会

（七）信息化建设方面。加快财税信息共享平台、教育信息化和智慧医疗建设，深入推进电子政务公共平台、智能交通综合信息平台建设

责任领导：乔学达

责任单位：市工业和信息化局市财政局市国税局市地税局市教育局市卫生局市交通运输局市政府信息中心

（八）国际太极拳文化交流中心暨全民健身中心建设方面。保质量、保进度，建成优质工程、精品工程

责任领导：迟军

责任单位：市体育局市发展改革委市财政局市住房城乡建设局市投资集团

（九）能源建设方面。龙源电厂、焦作电厂异地扩建工程各试运行一台机组，启动丰收路以南、焦郑高速以北城区电网归并改造，全面完成城区居民小区无人承接配电设施改造任务

责任领导：乔学达

责任单位：市政府项目办市发展改革委焦作供电公司博爱县政府修武县政府解放区政府山阳区政府中站区政府马村区政府市城乡一体化示范区管委会

（十）公路建设方面。加快武云高速建设，启动云台山到省界段高速前期工作，力争南太行绕城高速开工建设

责任领导：胡小平

责任单位：市交通运输局市发展改革委市国土资源局市城乡规划局市投资集团武陟县政府修武县政府解放区政府山阳区政府中站区政府马村区政府市城乡一体化示范区管委会

（十一）职教园区建设方面。加快推进技师学院新校区项目建设

责任领导：迟军

责任单位：市人力资源社会保障局市教育局市投资集团

四、着力加快工业转型

（一）坚持工业强市，大力开展工业转型升级攻坚年活动，壮大工业整体实力

责任领导：乔学达

责任单位：市工业和信息化局县（市）区政府市城乡一体化示范区管委会

（二）强力推进重点产业优化升级。实施“330”重点企业培育工程，推进100个超亿元转型升级重点项目建设，力争完成投资238亿元，41个项目竣工投产

责任领导：乔学达

责任单位：市工业和信息化局市政府项目办县（市）区政府市城乡一体化示范区管委会

（三）把战略性新兴产业作为转型升级重点，聚焦政策、聚集资源、聚合力量，强力推进智能物联机器人、卓林数码电脑零部件、金宇阳电容触摸屏、华晶大单晶金刚石、超威电源混合动力汽车电池、辅仁药业小容量注射剂等项目，加快推动电子信息、新材料、新能源、节能环保、生物医药等产业向集群化规模化发展，尽快做大做强，培植新的增长板块

责任领导：乔学达

责任单位：市工业和信息化局市发展改革委市政府项目办县（市）区政府市城乡一体化示范区管委会

（四）突出三大国家级产业基地建设，坚定不移推动传统支柱产业改造升级，推动产业链向末端延伸、价值链向高端进军。加快建设大江重工中高端液压支架、科瑞森成套设备等项目，全力打造国家先进装备制造基地

责任领导：乔学达

责任单位：市工业和信息化局市发展改革委市政府项目办县（市）区政府市城乡一体化示范区管委会

（五）加快建设风神轮胎高性能乘用子午胎、中内配新型节能环保发动机气缸套等项目，发展壮大国家汽车零部件特色产业基地；加快建设佰利联氯化法钛白粉、多氟多含氟精细化学品等项目，全力打造全国现代循环化工产业示范基地

责任领导：乔学达

责任单位：市工业和信息化局市发展改革委市政府项目办县（市）区政府市城乡一体化示范区管委会

（六）加快建设蒙牛乳业长效酸奶生产线、亿腾食品速冻及熟食工程等项目，做大做强食品产业

责任领导：乔学达

责任单位：市工业和信息化局市发展改革委市政府项目办县（市）区政府市城乡一体化示范区管委会

（七）按照国务院进退并举部署，对接国家产业政策导向和市场走向，大力扶持有一定规模、科技含量高、市场前景好、盈利空间大的企业和项目，对产能过剩、技术落后、转型无望的企业不予支持

责任领导：乔学达

责任单位：市工业和信息化局市科技局市发展改革委市环境保护局市政府项目办县（市）区政府市城乡一体化示范区管委会

（八）统筹推进城区和县域工业发展。加大城区工业支持力度，激发城区工业发展活力，培育一批骨干龙头企业，推动城区工业全面振兴，做强城区经济，提升辐射带动能力。加快县域经济发展，努力在全省争先进位

责任领导：乔学达

责任单位：市工业和信息化局市发展改革委市政府项目办县（市）区政府市城乡一体化示范区管委会

（九）加快示范区和产业集聚区建设。坚定不移实施示范区科技强区战略，突出产城融合，加快项目建设，提高承载能力，增强综合实力，打造我市新的经济增长极，努力走在全省示范区前列。推动9个省级产业集聚区完善产业配套、壮大产业集群、加速提质发展，争创省“十强十快十先进”产业集聚区

责任领导：姜继鼎

责任单位：市发展改革委市政府项目办六县（市）政府山阳区政府中站区政府马村区政府市城乡一体化示范区管委会

（十）强化企业服务。完善工业投融资平台，支持实体经济发展。完善市领导联系帮扶重点企业制度，实行首席企业服务员制度，健全服务企业长效机制。大力推进企业减负，对涉企部门继续电视问政，组织企业评价打分，对排名靠后的严肃问责

责任领导：乔学达

责任单位：市工业和信息化局市政府国资委市财政局市发展改革委市监察局市投资集团县（市）区政府市城乡一体化示范区管委会

五、着力强化科技支撑

（一）坚持科技强市，以创建国家创新型试点城市、建设国家知识产权试点城市为载体，大力构建具有焦作特色的自主创新体系

责任领导：乔学达

责任单位：市科技局县（市）区政府市城乡一体化示范区管委会

（二）加大科技创新投入。市本级科技投入再翻一番，大力实施创新券、贷款贴息制度，重点扶持纳税百强、科技创新能力百强企业扩大优质产能

责任领导：乔学达

责任单位：市科技局市财政局市国税局市地税局县（市）区政府市城乡一体化示范区管委会

（三）打造科技创新平台。不断深化与国家级自主创新示范区、科研机构、高等院校产学研合作，加快建设中关村科技成果产业化基地、中科院科技成果转移转化焦作分中心，推进国家煤炭安全生产技术创新中心建设，创建一批国家级研发平台、院士工作站

责任领导：乔学达

责任单位：市科技局市发展改革委县（市）区政府市城乡一体化示范区管委会

（四）实施创新企业培育工程，培育一批国家高新技术企业。河南理工大学科技园一期建成投用，高新区力争成功创建国家级高新区

责任领导：乔学达

责任单位：市科技局市工业和信息化局县（市）区政府市城乡一体化示范区管委会河南理工大学

（五）突出创新支撑引领作用。鼓励支持科技人员创新创业，大力引进科技领军人才、创新团队，大力引进新技术、新工艺、新成果，加快科技成果转化应用；实施重大科技专项、专利导航试点工程，突破一批核心技术，形成一批自主知识产权，增强企业核心竞争力

责任领导：乔学达

责任单位：市科技局市人力资源社会保障局市工业和信息化局县（市）区政府市城乡一体化示范区管委会

（六）推动科技体制机制创新。完善科技强市常态化工作机制，健全企业科技创新能力评价服务机制，探索建立科技风险投资机制，实施专利抵押贷款制度，激发科技创新动力活力，依靠科技支撑、创新驱动打造焦作经济升级版

责任领导：乔学达

责任单位：市科技局县（市）区政府市城乡一体化示范区管委会

六、着力推进新型城镇化发展

（一）加快农业转移人口市民化。以人的城镇化为核心，坚持产业为基、就业为本，强化住房、教育“两牵动”，促进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。加快户籍制度改革，重点解决一批已进城就业定居农民工落户、一批城中村居民成建制转户，有序转移一批农村富余劳动力

责任领导：丁保东姜继鼎王建修

责任单位：市发展改革委市公安局市农办市农业局市住房城乡建设局市人力资源社会保障局市教育局市卫生局市民政局市房产管理中心县（市）区政府市城乡一体化示范区管委会

（二）推进城市组团式发展。加快焦修博武一体化，加快焦郑融合，完善中心城市组团式发展规划，积极推进城市组团、功能区和中心镇规划建设，积极推进示范区“十纵八横”主干路网建设，加快大外环规划建设，谋划推进迎宾路南延及焦作黄河大桥项目，促进交通链接、产业对接、生态共建、服务共享

责任领导：胡小平

责任单位：市住房城乡建设局市城乡规划局市发展改革委市国土资源局市交通运输局市水利局市林业局市园林局市环境保护局市投资集团新时代交通发展集团县（市）区政府市城乡一体化示范区管委会

（三）提升城市承载能力。实施中原路延伸等工程，完成龙源路延伸、普济路大修等项目，再购置一批公交车，新增供水管网40公里、燃气管网80公里。突出抓好供热管网建设，开工建设新园路、工业路、塔南路供热管网，利用社会资本建设焦作东区热电机组、龙源电厂配套供热管网，新增供热面积100万平方米以上

责任领导：胡小平

责任单位：市住房城乡建设局市交通运输局市投资集团

（四）大力推进城乡结合部环境卫生整治，加强背街小巷、建筑垃圾、户外广告、市政设施、市容秩序等专项整治，提高城市精细化管理水平

责任领导：胡小平

责任单位：市城管局

（五）创新城市建设体制机制。探索发债等方式拓宽城市建设融资渠道，鼓励社会资本以特许经营等方式参与城市基础设施建设运营，力争促成一批重大项目

责任领导：胡小平

责任单位：市住房城乡建设局市发展改革委市财政局市投资集团

（六）加快建设南水北调配套工程，探索采用城中村改造模式，推进南水北调工程两侧绿化带及基础设施建设

责任领导：胡小平王建修

责任单位：市南水北调中线办市南水北调城区办市住房城乡建设局市投资集团

（七）严格土地市场管理，加强土地收储，扩大国有建设用地公开出让范围，经营性建设用地一律公开招拍挂，坚决杜绝商住用地出让中“再协议”和“跑冒滴漏”；强力推进“双违”整治，严格属地管理、部门管理，确保“双违”存量减少、增量为零

责任领导：胡小平

责任单位：市国土资源局市城乡规划局解放区政府山阳区政府中站区政府马村区政府市城乡一体化示范区管委会

七、着力发展现代农业

（一）提高粮食生产能力。推进百千万工程建设，新增高标准粮田25万亩，确保粮食稳产高产

责任领导：王建修

责任单位：市农业局县（市）区政府市城乡一体化示范区管委会

（二）构建新型农业经营体系。积极推进农业经营方式创新，加快农村土地流转，大力培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体。健全农畜产品质量安全监管体系，实施农产品品牌战略，打造一批市场上叫得响的名牌农产品

责任领导：王建修

责任单位：市农业局市农办市畜牧局市质量技术监督局县（市）区政府市城乡一体化示范区管委会

（三）加快农业产业化集群发展。进一步壮大蔬菜、食用菌、畜牧等特色农业，积极发展怀药养生等保健品产业，培育发展都市生态农业，18个农业产业化集群销售收入力争突破550亿元

责任领导：王建修马明仁

责任单位：市农业局市科技局市工业和信息化局市林业局市畜牧局市质量技术监督局县（市）区政府市城乡一体化示范区管委会

（四）提升农机保障水平。新增农机具5000台，主要粮食生产机械化水平保持在96%以上

责任领导：王建修

责任单位：市农机局县（市）区政府市城乡一体化示范区管委会

（五）加强农业基础设施建设。推进孤山湖水库项目，加快中小河流治理、病险水库加固工程，发展节水灌溉面积6万亩，治理水土流失面积40平方公里。今年再解决15万农村群众饮水安全问题

责任领导：王建修

责任单位：市水利局县（市）区政府市城乡一体化示范区管委会

（六）强化农业科技服务。加强农业科技创新，推进种业联合重组，规范种子市场，主要作物良种覆盖率达到98%以上。加快农技推广区域站建设，提高农业科技服务水平。加强气象现代化建设，进一步完善气象防灾减灾体系

责任领导：王建修

责任单位：市农业局市科技局市气象局市发展改革委市城乡规划局市财政局市农林科学院县（市）区政府市城乡一体化示范区管委会

（七）推进新农村建设。科学编制实施新农村规划，加快建设基础设施和公共服务设施，新建农村公路200公里。开展农村环境卫生集中整治行动，加大投入，推进村庄净化、硬化、绿化、亮化、美化，建设“美丽乡村”

责任领导：王建修

责任单位：市农业局市农办市交通运输局市环境保护局市爱卫办县（市）区政府市城乡一体化示范区管委会

八、着力提升服务业发展水平

（一）认真落实支持服务业发展优惠政策，大力发展现代服务业，推动服务业发展提速、比重提高

责任领导：贾书君

责任单位：市发展改革委市商务局县（市）区政府市城乡一体化示范区管委会

（二）围绕打造国际知名旅游城市，强力推进文化旅游园区和重大项目建设，年度完成投资30亿元。编制完成黄河生态文化旅游带等专项规划，谋划实施沿黄旅游大道、南太行旅游快速通道延伸工程。规划建设中心城区旅游餐饮、购物、娱乐街区，大力开发旅游商品，完善吃住行游购娱产业链条，拓展国内外客源市场

责任领导：魏丰收

责任单位：市旅游局市交通运输局六县（市）政府解放区政府山阳区政府

（三）加快发展太极拳文化产业，推动太极拳申遗，完成云台山旅游股份有限公司上市申报

责任领导：迟军李海松田立杰

责任单位：市文化广电新闻出版局市体育局市旅游局市政府金融办温县政府修武县政府

（四）推进旅游信息化、标准化建设，完善旅游公共服务体系，创建国家级旅游服务综合标准化示范城市

责任领导：魏丰收

责任单位：市旅游局市质量技术监督局县（市）区政府市城乡一体化示范区管委会

（五）积极推进台湾第一银行在修武、博爱设立村镇银行，引导金融机构在产业集聚区、旅游景区设立分支机构

责任领导：李海松

责任单位：市政府金融办县（市）区政府市城乡一体化示范区管委会

（六）拓宽保险服务领域，不断扩大保险覆盖面

责任领导：李海松

责任单位：市政府金融办

（七）加快发展资产管理、专业保险等新兴金融业。完善财政性资金存放商业银行评价激励机制，提高金融机构信贷投放积极性

责任领导：姜继鼎李海松

责任单位：市财政局市政府金融办

（八）探索中小微企业贷款风险补偿，努力破解中小微企业融资难、融资贵问题

责任领导：李海松

责任单位：市政府金融办市财政局市工业和信息化局

（九）加快推进企业进入多层次资本市场，做好上市（挂牌）后备企业指导服务，力争一批企业成功上市（挂牌）

责任领导：李海松

责任单位：市政府金融办县（市）区政府市城乡一体化示范区管委会

（十）大力推动商贸企业建设网上商城、中小微企业开设网店，大力支持电商服务平台建设，争创省级电子商务产业示范园区；加快推进物流园区、现代物流公共信息平台建设，大力发展电商速递等专业物流

责任领导：贾书君

责任单位：市发展改革委市商务局市物流办县（市）区政府市城乡一体化示范区管委会

（十一）加快发展商务中心区和特色商业区，开工建设动漫产业园。全面启动新河商务中心区项目，高标准、高水平规划建设，打造焦作CBD，打造三产发展新板块、新亮点

责任领导：姜继鼎贾书君胡小平

责任单位：市发展改革委市商务局市城乡规划局市国土资源局市投资集团县（市）区政府市城乡一体化示范区管委会

九、着力加强生态文明建设

（一）实施蓝天工程。全面完成火电、水泥行业烟气除尘、脱硫脱硝治理，全部关停城区集中供热供气区燃煤锅炉，加快实施西部工业产业集聚区等重点区域大气环境综合整治，提前完成造纸等21个行业落后产能淘汰任务，强力推进扬尘污染控制、煤场专项整治、清洁能源推广等工作，努力使雾霾天气减少、空气质量好转

责任领导：乔学达

责任单位：市环境保护局县（市）区政府市城乡一体化示范区管委会

（二）实施清水工程。所有污水处理厂完成提标改造，城区供水管网覆盖区自备井一律关闭，城区主干污水管网全部建成，城市生活污水处理率达到85%以上；大力开展河流专项治理，确保省控断面排放达标

责任领导：乔学达胡小平

责任单位：市环境保护局市水利局市住房城乡建设局县（市）区政府市城乡一体化示范区管委会

（三）实施乡村清洁工程。加快农村污水垃圾处理设施建设，加强农村面源污染治理和土壤污染防治，强力推进重金属污染治理

责任领导：乔学达

责任单位：市环境保护局市住房城乡建设局市城管局县（市）区政府市城乡一体化示范区管委会

（四）加强资源节约和综合利用。大力实施工业、建筑等八大节能工程，做好资源枯竭城市转型年度绩效评价工作，深入推进国家资源综合利用示范基地建设。提高主要污染物排污费标准，积极推进排污权交易试点，完善生态补偿机制

责任领导：姜继鼎乔学达

责任单位：市发展改革委市环境保护局市住房城乡建设市工业和信息化局县（市）区政府市城乡一体化示范区管委会

（五）加强生态体系建设。深入创建国家森林城市，加快太行山绿化、平原绿化、生态廊道网络和黄河滩防护林体系建设，重点做好南太行生态景观带、农田林网和村镇绿化，积极推进城市道路高标准绿化示范工程，完成“七河八路十二园”绿化工作，完成森林资源培育18.4万亩，努力构建“一区两带三网多点”林业生态网络

责任领导：胡小平王建修

责任单位：市林业局市园林局市住房城乡建设局县（市）区政府市城乡一体化示范区管委会

（六）对排放不达标企业、偷排滥排企业一律关停，决不上污染项目，决不要黑色、灰色、雾霾GDP，还老百姓蓝天碧水，呵护我们的共同家园

责任领导：乔学达

责任单位：市环境保护局县（市）区政府市城乡一体化示范区管委会

十、着力保障改善民生

（一）在新城区开工建设丰泽园小学、映湖路小学、韩公教育园区小学幼儿园

责任领导：迟军

责任单位：解放区政府市城乡一体化示范区管委会市教育局市发展改革委市财政局市城乡规划局市国土资源局市住房城乡建设局

（二）对老城区教育资源进行优化配置

责任领导：迟军

责任单位：市教育局市财政局市政府国资委市城乡规划局市国土资源局市投资集团

（三）完成100个农村中小学标准化项目，加快建设示范性综合实践基地

责任领导：迟军

责任单位：市教育局市发展改革委市财政局市城乡规划局市国土资源局县（市）区政府市城乡一体化示范区管委会

（四）大力推进焦大、师专升本工作，促进高等教育发展

责任领导：迟军

责任单位：焦作大学焦作师专市财政局市教育局

（五）优化卫生资源布局，重点推进市二医院新城区医院、妇幼保健院儿童医院综合病房楼项目建设，完成市人民医院全科医师培训基地、四医院综合病房楼建设

责任领导：迟军

责任单位：市卫生局解放区政府市城乡一体化示范区管委会

（六）继续实施舞台艺术送农民送基层等文化惠民工程，做好博物馆新馆、群艺馆等项目前期工作

责任领导：迟军

责任单位：市文化广电新闻出版局县（市）区政府市城乡一体化示范区管委会

（七）办好省十二届运动会暨首届全民健身大会，创建省首批全民健身示范市

责任领导：迟军

责任单位：市体育局

（八）落实国家生育政策，提高出生人口素质，加快省人口均衡型社会综合配套改革示范市建设

责任领导：迟军

责任单位：市人口计生委县（市）区政府市城乡一体化示范区管委会

（九）加强就业创业工作。深入推进统筹城乡就业创业试点市、创业型城市建设，做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员等重点群体就业工作，鼓励事业单位人员离岗创业，城镇登记失业率控制在4.5%以内

责任领导：贾书君

责任单位：市人力资源社会保障局县（市）区政府市城乡一体化示范区管委会

（十）加大社会救助力度。尽最大努力保障城乡低保、困难群体基本生活，今年强力推进社会救助制度改革，安排2000万元提高城乡低保补助水平；安排1000万元建立城乡医疗救助对象医疗费用补充保险，符合规定的医疗费用在现有基础上报销到95%；安排1000万元加强临时救助，妥善解决城乡困难群众突发性、临时性生活困难。新增财力足额保障，履行好政府兜底责任

责任领导：姜继鼎贾书君

责任单位：市民政局市人力资源社会保障局市财政局县（市）区政府市城乡一体化示范区管委会

（十一）强化社会保障。企业退休人员基本养老保险金水平提高10%，对城镇职工和居民医疗费用实行按比例上不封顶报销

责任领导：贾书君

责任单位：市人力资源社会保障局县（市）区政府市城乡一体化示范区管委会

（十二）积极推动城镇职工养老保险与城乡居民养老保险衔接，城镇职工医保与居民医保、新农合衔接

责任领导：迟军贾书君

责任单位：市人力资源社会保障局市卫生局县（市）区政府市城乡一体化示范区管委会

（十三）进一步扩大住房公积金覆盖面

责任领导：姜继鼎

责任单位：市住房公积金中心县（市）区政府市城乡一体化示范区管委会

（十四）完善残疾人社会保障和服务体系

责任领导：贾书君

责任单位：市残联县（市）区政府市城乡一体化示范区管委会

（十五）加快推进棚户区改造，推动城中村改造实现新突破，新开工保障性住房7925套、建成8282套

责任领导：胡小平

责任单位：市房产管理中心市住房城乡建设局县（市）区政府市城乡一体化示范区管委会

（十六）大力支持社会力量兴办养老机构，推进社会养老服务体系建设，启动市福利院老年公寓楼项目，新建农村幸福院200家，新增养老床位3000张以上

责任领导：贾书君

责任单位：市民政局县（市）区政府市城乡一体化示范区管委会

（十七）积极创新社会治理。大力推进和谐社区建设，积极推进文明城市创建

责任领导：贾书君

责任单位：市民政局市文明办县（市）区政府市城乡一体化示范区管委会

（十八）建设平安焦作，深入开展普法教育，加强法律援助工作

责任领导：丁保东

责任单位：市公安局市司法局县（市）区政府市城乡一体化示范区管委会

（十九）完善信访工作制度，及时就地化解矛盾

责任领导：贾书君

责任单位：市信访局县（市）区政府市城乡一体化示范区管委会

（二十）加强安全生产监管，坚决遏制重特大事故发生

责任领导：市政府各位副市长

责任单位：市安全监管局县（市）区政府市城乡一体化示范区管委会市政府相关部门

（二十一）加强应急能力建设，提升应急管理水平

责任领导：丁保东姜继鼎

责任单位：市公安局市应急办县（市）区政府市城乡一体化示范区管委会

（二十二）依法规范宗教场所建设

责任领导：迟军

责任单位：市民宗局县（市）区政府市城乡一体化示范区管委会

（二十三）深化双拥创建成果，巩固军政军民团结，促进军民融合深度发展

责任领导：贾书君

责任单位：市民政局县（市）区政府市城乡一体化示范区管委会

（二十四）全面推进食品药品监管体制改革，开工建设食品药品检测中心，健全完善监管体系，切实保障食品药品安全

责任领导：姜继鼎迟军贾书君王建修

责任单位：市编办市政府食安办市食品药品监管局市卫生局市质量技术监督局市商务局市农业局市畜牧局市工商局县（市）区政府市城乡一体化示范区管委会

（二十五）严厉打击和处置非法集资，确保社会大局和谐稳定

责任领导：丁保东姜继鼎贾书君乔学达李海松

责任单位：市政府金融办市工业和信息化局市工商局市公安局市商务局市发展改革委市财政局市农业局市林业局市交通运输局市住房城乡建设局市监察局市信访局市城管局市房产管理中心市银监局县（市）区政府市城乡一体化示范区管委会

十一、推进政府自身建设

（一）严格落实国务院约法三章，政府性楼堂馆所一律不新建改扩建，财政供养人员只减不增，“三公”经费只减不增

责任领导：姜继鼎

责任单位：市发展改革委市监察局市财政局市编办县（市）区政府市城乡一体化示范区管委会

（二）强化审计、监察等专门监督，深入推进政务公开

责任领导：姜继鼎

责任单位：市审计局市监察局县（市）区政府市城乡一体化示范区管委会

（三）规范机构设置，推进政府机构改革和事业单位分类改革

责任领导：姜继鼎

责任单位：市编办市人力资源和社会保障局县（市）区政府市城乡一体化示范区管委会

（四）严格落实党风廉政建设责任制，全面加强惩治和预防腐败体系建设，深化岗位权力风险防控，健全用制度管权、管事、管人的长效机制，保证政府权力规范运行

责任单位：市监察局县（市）区政府市城乡一体化示范区管委会

（五）加强公共资源交易监管，强化纠风和专项治理

责任单位：市监察局市公共资源交易中心县（市）区政府市城乡一体化示范区管委会

2014年4月16日

延伸阅读

中国银行业监督管理委员会非银行金融机构行政许可事项实施办法

定西市人民代表大会常务委员会《审议意见》办理办法（试行）

关于印发《白银市农村五保供养办法》的通知