濮阳市人民政府办公室关于印发濮阳市农村信用社2012年达标升级工作实施方案的通知

颁布单位：河南省濮阳市人民政府办公室	文号：
颁布日期：2012-05-09	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

濮政办〔2012〕31号

各县（区）人民政府，开发区管委会：

《濮阳市农村信用社2012年达标升级工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真研究实施。

二○一二年五月九日

濮阳市农村信用社2012年达标升级工作

实施方案

为有效化解全市农信社经营风险，改善经营状况，增强服务地方经济社会发展的能力，根据省政府和中国银监会的相关要求，特制定濮阳市农信社2012年达标升级工作实施方案。

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，按照中国银监会和省政府关于推动全省农信社达标升级工作的总体要求，充分利用政府、市场两个资源，切实采取有效措施，大力清收农信社不良贷款，有效消化历史包袱，加快推进股权改造，改善经营状况，提升管理水平，实现监管指标达标升级，进一步增强农信社抵御风险能力、市场竞争能力和金融服务能力，为建设富裕和谐美丽新濮阳提供强有力的金融支撑。

二、工作原则

（一）政府主导。发挥各县（区）政府在农信社达标升级工作中的主导作用，采取资产置换、政策扶持等措施，帮助农信社达标升级。

（二）市场运作。充分运用市场化手段，加快推进农信社股份制改造，积极引进战略投资者，通过溢价募集股本，增强资本实力，化解资产包袱和财务包袱。

（三）因地制宜。在全市统一部署下，结合当地实际，坚持一社一策，突出重点，统筹推进，促进农信社达标升级工作扎实开展。

（四）实事求是。坚持求真务实，严禁弄虚作假，确保达标升级工作成果的真实性和有效性，促进农信社健康快速发展。

三、目标任务

通过达标升级工作有效开展，处置农信社不良资产20.86亿元，使全市农信社资本状况、资产质量、管理水平、盈利能力等得到根本改善，力争今年底全市县级行社监管评级全部达到四级及以上水平。5A级农信社争取2012年9月底前达到四级以上；四级以上县级行社也要大力化解不良贷款，改善经营指标，持续提升经营质量和发展层次；在达标升级过程中，要积极创造条件，力争一步到位达到县级农商行组建标准。

四、主要措施

（一）大力清收不良贷款。一是摸清底数。不良贷款形成原因复杂，各有关联社要根据不良贷款形成时间、原因，分类提出有针对性的清收意见，呈报当地政府统一组织清收。二是强力清收。对内部员工经商办企业、向关系人发放形成的不良贷款或违规向关系人发放的贷款，逐笔落实清收责任，对责任人实行限期离岗清收，不能按期清收的，按有关规定严肃追究责任，触犯刑律的移送司法机关处理；对国家公职人员拖欠的贷款，逐笔登记造册，组织有关部门督促清收；对因企业关停倒闭形成的不良贷款、乡村集体拖欠的不良贷款以及“普九’’债务，最大限度落实债务、保全债权；对涉嫌贷款诈骗的，提交公安机关依法处理；对赖债不还、恶意逃废债务的，依法向法院起诉。三是严格奖惩。研究制定奖惩措施，确保农信社清收盘活不良贷款工作顺利进行。

（二）积极推进股份制改造。一是积极推进股权改造。加快清理整顿存款化股金、贷款化股金，推进资格股向投资股转化，5A级社力争2012年9月底前完成股份制改造。二是争取政府控股企业（除政府融资平台公司外）注资。在清收盘活不良贷款的基础上，鼓励企业以现金方式出资入股农信社，依法行使股东权利。三是引进战略投资者。大力引进省内外战略投资者投资入股农信社。鼓励通过购买方式处置农信社不良资产。四是依法保障股东权利。依据《公司法》和《商业银行法》，股东在承担相应义务的同时，依法享有资产收益、参与重大决策和选择管理者的权利。

（三）着力做好不良贷款置换。各县（区）政府要坚持“真实有效、容易变现”的原则，以土地、房产等优质资产等价置换农信社不良贷款。要统筹时间进度，加快办理价值评估、所有权转移等手续。

（四）出台优惠扶持政策。各级财政、税务、人民银行、银监部门要研究出台相关政策，支持农信社消化历史包袱，加快改革发展步伐。对农信社上缴的营业税和企业所得税地方留成部分，县（区）财政要安排专项扶持资金，用于消化农信社不良贷款、历年亏损和财务损失挂账以及增加贷款损失准备。同时，各县（区）要在国家法律法规许可的框架内，减免农信社固定资产、抵债资产确权变现过程中的税费等；在组建农商行时，农信社对固定资产评估增值部分税前计提折旧，对形成时间较长、难以收集证据的财务损失和贷款损失税前核销；农信社按规定税前计提贷款损失准备及其他各项资产减值准备。对包括农信社在内的各类银行业机构，在财政性资金存放等方面给予同等对待。各级政府要帮助农信社增强资金实力，支持农信社办理“新农保”、“新农合”、“惠农资金一卡通”等业务。

五、组织实施

（一）加强领导。成立由市政府金融办、财政局、人民银行濮阳中心支行、濮阳银监分局和市农信办组成的市达标升级工作领导小组，做好政策指导、督导协调、信息沟通等工作。各相关县（区）也要成立强有力的工作班子，由政府相关负责同志牵头，切实加强对达标升级工作的组织领导。各县（区）政府要抓好组织协调工作，出台相关扶持政策。各县（区）政府要切实承担工作责任，制定切合实际的农信社达标升级方案，明确目标任务和时间进度，尽快与当地农信社签订达标升级工作协议，出台资产置换等实质性工作措施，确保圆满完成达标升级任务。

（二）落实责任。达标升级工作由市政府统一领导，各相关县（区）政府负责组织落实。制定相应考核措施，对达标升级工作成效突出的县（区），市农信办要在支持县域经济发展中，优先给予资金支持；对不能按时完成任务的县（区），取消其优秀金融生态县（区）评选资格，并限制金融机构在当地设立分支机构，同时减少农信社在当地放贷规模。市农信办对不能按期完成达标升级任务的县级联社主要负责人和评级下降的县级联社主要负责人，在晋级、升职、评先、奖励等方面实行一票否决。

（三）强化督导。市政府将派出达标升级工作督导小组，深入5A级社所在的县（区）开展督导工作，督促县（区）政府加大工作力度，切实解决达标升级工作中遇到的实际困难，确保达标升级工作按期完成。

（四）进度要求。5月份，召开全市农信社达标升级工作会议，进行宣传发动；5月底前，5A级社所在的县（区）要制定切实可行的工作方案，与县（区）农信联社签订工作协议；9月底前5A级社各项资产置换手续要全部结束，进行账务处理；10月底前5A级社实现达标升级，监管评级达到四级及以上水平；达标升级完成后，由濮阳银监分局组织开展专项验收工作。

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