濮阳市人民政府办公室关于转发人民银行濮阳市中心支行金融支持大学生村官创业富民意见的通知

濮阳市人民政府办公室关于转发人民银行濮阳市中心支行金融支持大学生村官创业富民意见的通知

濮阳市人民政府办公室关于转发人民银行濮阳市中心支行金融支持大学生村官创业富民意见的通知

濮政办〔2010〕84号

各县（区）人民政府，高新区、工业园区管委会，市人民政府有关部门：

人民银行濮阳市中心支行制定的《关于金融支持大学生村官创业富民的意见》已经市人民政府同意，现转发给你们，请认真抓好贯彻落实。

二○一○年七月十九日

关于濮阳市金融支持大学生村官创业富民的意见

（人民银行濮阳市中心支行二〇一〇年七月十五日）

为深入贯彻落实中共中央组织部等五部委《关于鼓励和支持大学生村官创业富民的通知》（组厅字〔2009〕39号）、《中国人民银行办公厅关于进一步做好大学生村官创业富民金融服务工作

的通知》（银办发〔2010〕5号）及中共河南省委组织部、中国人民银行郑州中心支行《关于进一步做好支持大学生村干部创业富民金融服务工作的意见》（郑银发〔2010〕103号）的要求，进一

步做好我市大学生村官创业富民的金融支持与服务工作，结合实际，现提出如下意见：

一、充分认识做好金融支持大学生村官创业富民工作的重要意义

大学生“村官”是推进我市社会主义新农村建设的重要力量，鼓励和支持大学生“村官”创业，对于带动农民致富、促进农村经济发展具有重要意义。截止2010年6月底，濮阳市共有大学生村

干部1870名，先后培养了村官大学生2098人，全市大学生村干部已达到3968人，覆盖了全市

3004个行政村的130%。目前，全市有1663名大学生“村官”，通过领办、合伙、入股等形式先后创办和领办加工、养殖、种植等经济实体2183个，安排农村剩余劳动力就业2.3万人，带领近11.5万户农民走上了致富道路。随着大学生“村官”创业数量和规模的扩大，对金融服务的需求也越来越强烈，各金融机构要充分认识对大学生“村官”金融支持的重要性，进一步加强组织领导，强化具体措施，积极为大学生“村官”创业提供金融服务。

二、建立金融支持大学生村官创业的长效机制

为加强对全市金融支持和服务大学生“村官”创业富民工作的组织、协调、指导和管理，建立濮阳市金融支持和服务大学生“村官”创业富民工作联席会议制度，联席会议由市人行行长杨存亮任召集人，市各银行金融机构分管副职为成员。联席会议下设办公室，办公室设在人民银行濮阳市中心支行，市人行副行长刘志戈兼办公室主任。联席会议办公室负责日常工作，指导和协调我市金融支持

和服务大学生“村官”创业富民工作开展，对工作开展情况进行跟踪监督和效果评估，每半年向联席会议成员单位报告一次工作进展情况。遇有重大事项，由召集人临时组织召开联席会议。联席会议

成员单位要依照自身职能，为支持和服务工作提供相应的配套政策。各县（区）金融系统也要建立相应联席会议制度，制定具体实施办法。市、县联系会议办公室要加强协作配合和沟通交流，协调解决工作中存在的困难和问题；县（区）联席会议办公室及各成员单位要及时与市联席会议办公室及有关部门沟通联系，并报告工作进展情况，共同加强对工作开展情况的跟踪监测和效果评估。市人民银行要明确专职专干具体负责此项工作，指导各金融机构建立健全专项工作监测报告制度。市各银行机构要切实重视金融支持和服务大学生“村官”创业富民工作，有条件的银行机构可选择大学生村官相对集中的县（区）作为试点，率先开展金融支持和服务大学生“村官”创业富民的信贷产品创新和服务方式创新工作。各市级银行金融机构要建立系统内金融支持和服务大学生“村官”创业富民工作专项监测报告制度，建立银行（信用社）支持和服务大学生村官创业富民台账。

三、大力开发适合大学生村官创业需求的信贷产品

各金融机构要认真按照《河南省小额担保贷款实施办法》（郑银发〔2008〕230号）、《关于进一步改进小额担保贷款管理积极推动创业促就业的通知》（银发〔2008〕238号）以及《关于贯彻落实中共中央组织部等五部门办公厅<关于鼓励和支持大学生“村官”创业富民的通知>的通知》（豫组通〔2009〕60号）文件要求，将大学生村官创业纳入小额担保贷款政策覆盖范围，并结合大学生村官创业的资金需求特点，在风险可控的前提下，不断开发适合大学生村官创业需求的创业贷款。具体可采用以下模式：

（一）小额信用贷款和小额联保贷款。依托农村信用工程创建，将大学生村官纳入所在村镇住户管理，与所在村镇农户一样参与信用等级评定，根据评定等级对其发放小额信用贷款。运用联保、担保基金和风险补偿金等联合资信方式，通过规范信用共同体的资信公开、信用评估、贷款催收等程序，在风险可控的基础上发放小额联保贷款。

（二）大学生村官创业基金担保贷款。引导大学生村干部结合自身专业、技术、资金等优势，组建大学生村干部创业协会。政府通过投资平台参与，共同成立创业担保基金，壮大现有创业基金规模，按照市场化运作模式建立管理机构（大学生村官创业担保中心）和管理程序，发放大学生村官创业贷款。创业基金会员可持大学生村官创业担保中心出具的担保协议书，到金融机构申请贷款，金融机构按照一定放大倍数，确定企业授信额度。

（三）创业互助联保贷款。由多个大学生村官创办的企业依照“自愿联合、互助联保、风险共担”的原则，组成贷款担保互助组织，或者建立大学生村官担保协会，约定贷款金额和还款责任。大学生村官创业贷款人可持企业联保协议书或者担保协会协议书到金融机构申请贷款。

（四）权证质押贷款。由大学生村官创业贷款申请人持权证（如林权、土地使用权、专利权）等有效证件，到金融机构申请贷款，金融机构结合实际情况提供一定额度的贷款。

（五）经营权质押贷款。大学生村官创业贷款申请人自愿将自己投资企业的经营权，主要是未来产生的收入（如民办学校的收费权等）作为借款质押，将其所有收支账户开立在贷款银行，贷款银行有权对企业经营重大事项和开支项目进行审查，并结合企业经营情况及时提供贷款支持。

（六）扩大可用于贷款担保的财产范围。鼓励金融机构特别是涉农金融机构加强农村金融产品和服务方式创新，扩大大学生村官申请贷款可用于担保的财产范围，原则上，凡不违反现行法律规定、财产权益归属清晰、风险能够有效控制，可用于贷款担保的各类动产和不动产，都可用于大学生村官创业贷款担保。

四、开辟绿色信贷通道支持大学生村官创业

（一）为诚实守信大学生村官发放循环授信凭证。通过查询人民银行企业和个人征信管理系统，对诚实守信的大学生村官可以核定授信额度，对其发放循环授信凭证（如惠农卡、农信通、守信等），实行“一次核定、总额控制、随用随贷、周转使用、到期归还”，切实为大学生村官创业提供资金便利。

（二）实行优先扶持政策。建立大学生村官创业项目储备库，丰富和完善大学生村官创业项目，筛选综合素质较高、诚信度较好的大学生村官作为创业扶持对象。对于同等条件下的借款人，金融机构对储备库中的大学生村官适度倾斜，优先发放贷款。

（三）按要求给予优惠利率扶持。经劳动保障部门认定，大学生村官创办企业属于劳动密集型小企业的，金融机构要给予优惠利率贷款支持。

（四）简化贷款申请流程。结合大学生村官创业特点，各金融机构要简化贷款审批流程，开辟“绿色信贷通道”，推行“阳光信贷”、金融超市“一站式办公”等做法，为大学生村官创业提供及时、周到、优良、便捷的服务。

（五）开展财务辅导工作。由各金融机构专业人员组成讲师团，开展“金融讲堂”进社区、进农村活动，对大学生村官创办的企业、合作社开展财务辅导、咨询，帮助企业规范财务管理，为大学生村官创业提供财务规划、项目融资等方面的帮助。

五、建立金融支持大学生村官创业的激励约束机制为确保金融支持和服务大学生村官创业富民工作持续有效开展，人民银行濮阳市中心支行将充分运用货币政策工具，进一步改进和完善配套金融服务，支持商业金融机构服务大学生“村官”创业富民工作开展。

（一）充分运用货币政策工具进行扶持。人民银行濮阳市中心支行将充分运用支农再贷款、再贴现等货币政策工具，对因发放大学生村官创业贷款出现资金不足的金融机构，给予资金支持。

（二）加强信贷政策导向效果评估。人民银行将金融机构支持大学生村官创业工作开展情况纳入金融机构信贷政策导向效果评估内容，每半年开展1次评估工作，评估结果通报其上级银行及当地政府，对成效显著的予以通报表彰，促进大学生村官创业信贷政策的顺利实施。

六、建立金融支持大学生村官创业保障机制

（一）建立大学生村官创业贷款专项监测报告制度。人民银行濮阳市中心支行对大学生村官创业要加强专题分析，及时把握各家金融机构发放大学生村官创业信贷的动态信息，总结金融机构支持大学生村官创业富民的代表性做法和经验，及时传达上级银行的各项政策措施，确保政策传导机制高效畅通。

（二）进一步加强农村信用体系建设。把大学生村官征信工作纳入社会信用体系建设之中，推动地方法人金融机构积极开展“诚信大学生村官”评比工作，建立大学生村官信用信息档案。人民银行濮阳市中心支行要积极配合地方政府有关部门，对大学生村官加强诚信宣传教育，提高大学生村官的信用意识，营造良好的农村信用环境，为大学生村官创业融资提供良好的外部环境。

七、合力做好金融支持大学生村官创业富民工作

人民银行各分支机构和各金融机构要加强与政府及政府相关部门的配合，加强大学生“村官”专项统计数据和信息收集报送和沟通交流工作。积极配合组织部门、民政部门、农业部门和共青团组织等相关部门，制定合理的培训计划，对大学生“村官”加强金融知识培训和宣讲活动，采取下乡入户实地宣讲、网络平台教育、手机信息系统互动等多种形式，有针对性地提供大学生“村官”所需的金融咨询和融资服务。加强培训与创业的有机联动，不断扩大农村征信体系覆盖面，将大学生“村官”征信信息及时录入个人征信系统，在对大学生“村官”积极提供必要的融资支持的同时，要注意有效防范信贷风险。要通过电视、广播、报纸和网络等多种新闻媒体面向社会广泛报道大学生“村官”创业富民的典型案例，抓先进，树典型，为全面做好对大学生“村官”创业富民的金融支持与服务创造良好的金融和舆论环境。

延伸阅读

中国银行业监督管理委员会非银行金融机构行政许可事项实施办法

定西市人民代表大会常务委员会《审议意见》办理办法（试行）

关于印发《白银市农村五保供养办法》的通知