哈尔滨市人民政府办公厅印发关于进一步加强城区街路清冰雪工作意见的通知

颁布单位：黑龙江省哈尔滨市人民政府办公厅	文号：
颁布日期：2013-11-29	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

哈政办综〔2013〕52号

各区人民政府，市政府各委、办、局，中直省属在哈单位，驻哈部队：

经市政府同意，现将《关于进一步加强城区街路清冰雪工作的意见》予以印发，请认真贯彻执行。

哈尔滨市人民政府办公厅

二〇一三年十一月二十九日

关于进一步加强城区街路清冰雪工作的意见

为深入贯彻落实“绿色清冰雪”工作要求，高标准、高质量、高效率完成冰雪清运任务，努力实现“保交通、保民生、保环境、保安全”、确保城市正常运行的工作目标，依据国家和省、市有关法律法规及规定，结合我市实际，提出如下意见。

一、进一步完善组织发动体系，保障清冰雪工作高效有序推进

全市清冰雪工作由市清冰雪工作领导小组统一领导，市清冰雪办公室统筹组织，各相关部门、各区政府及社会各方合力推进，形成市、区、街上下联动，各部门协同配合，社会力量广泛参与的组织运行格局。

区政府作为清冰雪工作的责任主体，要理清理顺城管部门、街道办事处和物业服务单位之间的作业层次与界面，城管部门重点负责A类、B类街路等城市主、次干路，主要交通节点及重点区域的清冰雪作业；街道办事处重点负责C类街路和自管小区庭院的清冰雪作业；物业服务单位负责所辖小区庭院的清冰雪作业。各区要结合清冰雪作业整体组织结构，积极推行市场化作业，使市场化作业单位的作业能力与所承担的作业任务相匹配，保证市场化作业的质量和效率。

积极发动社会力量参与清冰雪工作。以驻哈部队、省市机关、社会志愿者和临街商家单位为重点，建立和完善社会单位、组织与街道办事处的常态化对接联系机制。由市民政局、市直机关工委和市城管办分别负责协调、发动驻哈部队、省市机关和社会志愿者，与各街道办事处结成清冰雪包保对子，固定场地、固定范围、固定人数、固定联络人，在启动全市降雪预警三级响应后，由各包保单位自行组织人员、自带作业工具，义务开展清冰雪作业。市城管行政执法局负责组织动员全市临街商家单位按照“门前四包”责任区范围，自觉开展清冰雪义务劳动。

二、进一步完善作业运行体系，切实提高冰雪清运效能

（一）明确落实作业责任。以街路为单位，逐街落实各类清冰雪资源，明确标准要求，做到车辆定位到街、人员定岗到街、指标定量到街、资金核算到街。重点做好A类街路、坡路、环岛、交通信号灯控制路口和学校周边等重要节点部位的冰雪清运和交通保障工作，做到专人负责、一坡一警。

（二）科学安排作业时序。在小到中雪天气下，采用“边下、边清、边运”的作业方式，同步完成清运作业；在大到暴雪等灾害性降雪天气下，按照“先主干、后次干”和“清雪、攒堆、拉运”的作业顺序，将破冰设备、清雪设备和人工力量有机组合，首先清除路面积冰、积雪，在确保道路基本畅通的基础上，结合实际采用“白天清扫攒堆为主、夜间清理拉运为主”的作业方式，集中在白天组织人力开展积雪攒堆作业，夜间集中开展拉运作业，确保达到“清根见底”的作业标准。

（三）统筹落实卸雪场地。按照“辖区提报、统筹确定、分区管理、就近倾卸”的原则，由市直有关部门与各区政府共同做好卸雪场地的选址、认定、分配和日常管理工作。在小到中雪天气下，各区要充分利用自选卸雪场地倾倒积雪；在灾害性降雪天气下，要根据降雪及清运情况随时启用应急预备卸雪场地。由市建委、市城乡规划局和市城管局共同负责，各有关部门和单位积极配合，征用桥下空间、未开工工地及其它具备条件的闲置空间作为应急预备卸雪场地，确保及时将积雪运离街路，保证交通顺畅。由市城管局牵头，市建委、市城乡规划局等部门配合，结合城区冰雪清运总体布局，在适当地点规划建设固定卸雪场地。

三、进一步完善综合保障体系，有效夯实管理运行基础

（一）加强作业资金保障。各区政府要将清冰雪经费列入本级财政预算，并及时拨付到位。市财政局要根据大雪降雪场次，按0.15元/平方米•场的标准列支清冰雪奖励资金，并采取以奖代投的方式拨付给各区及有关清冰雪责任单位。

（二）加强机械设备保障。各清冰雪责任单位要加强对清冰雪机械设备的日常管护，保证正常使用，确保出车率达到95%以上；要本着节约、挖潜的原则，及时根据实际需求，改进和完善机械设备的使用功能；要科学设定设备更新和经费的年度投资额度，确保始终满足作业需要。市交通集团、市政集团、哈物业供热集团、排水集团、供水集团等市属国有企业的所有适宜冰雪清运作业的车辆、设备，统一由市清冰雪办建立机械设备台账，并根据全市清冰雪需要随时征调使用。

（三）加强技术保障。积极引进、试用、推广新材料、新工艺，多渠道探索“绿色清冰雪”的有效途径。完善气象信息实时发布平台，加强预警预报工作，及时掌握第一手气象信息。建立雪情监控系统，在重要街路、节点设置雪情监控探头，并通过数字城管指挥中心对全市清冰雪工作进行实时监控、统筹指挥与综合调度。探索利用新技术手段进行储雪、除雪，积极开辟适应现代化城市发展需要的冰雪消纳途径。

（四）加强安全运行保障。公安交管部门要根据雪情变化，及时调整警力部署，适时封闭道路、疏导交通，为清冰雪作业提供有效空间，保证清雪作业人员安全，确保第一时间清运积雪、第一时间打开交通运行通道；在应急情况下，要积极组织征调、落实社会车辆参与冰雪清运，为清冰雪工作提供有益补充。城管部门要积极采取措施，切实做好清雪作业人员的安全防护、劳动保护等方面工作；要在既定的107处坡路，科学、适量、及时撒布融雪剂，确保降雪期间城区交通有序运行。

四、进一步完善考核评价体系，提升整体清运质量

（一）建立工作通报制度。降雪期间，市清冰雪办要按日通报各区街路、庭院清冰雪进度情况。各区政府和清冰雪责任单位要根据积雪存量和时间节点倒排工期，落实人员、机械和责任，积极做好本责任区内的积雪清运工作。

（二）完善检查验收制度。降雪期间，市清冰雪办要对全市清冰雪工作情况进行监督检查，并组织阶段性验收评比，及时发现问题、总结经验、树立典型，从整体上提高冰雪清运质量。要通过媒体建立清冰雪工作“红黑榜”，实行清冰雪工作质量排序、成绩排名。

（三）实行以奖代投制度。市政府按照“绩效挂钩，以奖代投”的方式，依据检查考核结果，向各区和有关清冰雪责任单位核拨奖励资金。对未按规定时限和标准完成作业任务的，给予黄牌警告，累计两次受到黄牌警告的不予核拨奖励资金。

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