鹤岗市人民政府关于印发鹤西生态新城建设推进工作实施方案的通知

鹤岗市人民政府关于印发鹤西生态新城建设推进工作实施方案的通知

鹤岗市人民政府关于印发鹤西生态新城建设推进工作实施方案的通知

鹤政发〔2011〕24号

各县、区人民政府，市政府各有关单位，驻鹤各有关单位：

经市政府十四届五十五次常务会议研究通过，现将《鹤西生态新城建设推进工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

二○一一年十一月十八日

鹤西生态新城建设推进工作实施方案



为深入贯彻市委、市政府建设鹤西生态新城战略部署，加快鹤西生态新城推进工作，迅速在全市掀起新区建设热潮，特制定本实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为统领，以“南兴、西拓、北开、东治、中升”发展战略规划为指导，强力实施“提升一个认识，强化规划、政策两大牵动，突出基础设施建设、大项目招商、先期项目启动三个关键”的“123”推进举措，秉承“生态经济、生态人居、生态文化”的规划建设理念，努力把鹤西生态新城建设成为集生态园林城、现代文明城、边陲特色城、民族风情城及创业发展城于一体的城市新区。

二、建设原则

（一）统一指挥原则。按照市委、市政府城市发展五大战略的总体部署，统一对鹤西生态新城的基础设施、公共设施、业态设置、功能组团、房产开发等进行统筹规划设计，在指挥部的统一指挥下科学建设施工。

（二）规划先导原则。按照先地下、后地上，先基础、后开发，先框架、后建筑的建设原则，高起点、高标准、高水平编制鹤西生态新城总体规划、控制性详细规划以及各个专项规划。

（三）分步实施原则。按照“一次规划、分步实施”的要求，坚持先急后缓、先易后难，在规划先行的前提下，由线到网、由点到面，有计划、有步骤地加速推进各项基础、公建配套设施建设。

（四）生态宜居原则。按照既适宜居住又方便创业的要求，打造优良的人居环境，建设基础设施完善、管理机制健全的生态人居系统，加快建设适宜创业发展和生活居住的“生态新城”。

（五）市场导向原则。建立政府推动与市场化运作相结合的运行机制，拓宽融资渠道，鼓励大型企业、投资公司、民营资本等各方资金参与鹤西新城总体开发，实现运作机制市场化、投资来源多元化。

三、总体规划布局

鹤西生态新城界线初步界定为：东部界线为红旗路—育才路—兴汇路—湖西路（原沙场路）；西南为鹤伊公路；北部为松鹤山、红旗林场检查站。鹤西生态新城总面积为100平方公里，其中核心区面积为25平方公里（分两期进行，一期13平方公里，二期12平方公里）。鹤西生态新城总体规划布局为“一湖一河一街、两站、三环、多园、多中心、多绿带、多片区”。

一湖一河一街即：鹤鸣湖、鹤立河、行政办公一条街。

两站即：以高速铁路和快速公路两个交通枢纽为依托，建设承东启西、沟通南北的火车站和客运站，构建新城交通的双层网络。

三环即：以中央大街为中轴线，分别形成由内到外的中环、内环、外环，连接贯通新城南北东西。

多园即：依托湖滨大道规划五处生态湿地公园和七处音乐休闲公园；依托鹤翔大道规划鹤翔谷地下森林公园；依托中央大街规划两处生态休闲公园。

多中心即：在中环区域内规划建设商务金融会展、文体教育医疗、商贸服务物流等中心，同时，在新城内建立集规划展馆、博物馆、文史馆、美术馆、音乐厅、大剧院、电影城等文化核心的公共设施项目。

多绿带即：在新城高压走廊地面、濒水地段、新城裸露地块辟建多处绿地和绿化带，突显城在绿中、绿在城中的生态氛围。

多片区即：规划建设现代公职人员居住片区、别墅度假片区、高档住宅片区、农民住宅新区、现代观光农业片区、高新技术产业片区和教育科技研发片区等。

四、实施计划

按照“一年规划启动、三年初具规模、五年大见成效、八年基本建成”的目标，举全市之力、集各界之智、聚八方之财，打造“滨水生态新城”品牌。

2011年，重点完成鹤西生态新城总体规划编制，完成基础设计和城市设计；组织城市新区的考察与论证。先行启动一批项目：一是湖滨大道一期工程2.46公里建设；二是南环大街一期工程3.3公里建设；三是世纪大道部分工程建设；四是启动棚户区改造30万平方米的住宅区建设；五是启动行政办公区建设。

2012年，重点完成20%的基础设施建设。启动鹤鸣湖建设；启动商业住宅楼和功能区建设，重点推进新客运站、新火车站，行政一条街的市人大、市政协、市工商局、市人防办、市林业局、市农联社、东山区政府及东山法院、东山检察院等行政办公楼建设，启动大学城、体育馆、图书馆、医院等多功能组团在核心区的规划建设；启动100万平方米的公职人员居住小区建设。

2013年，重点完成核心区基础设施的50%；全部完成核心区骨干道路的水、电、路、气、热等地下管网基础设施配套工程建设。完成50%鹤鸣湖建设、体育场馆、宾馆、行政办公一条街。重点推进市委、市政府在新区内的规划建设。

2014—2016年，完善基础设施配套，全面完成规划区内的水、电、路、气、热网等基础设施，大面积建设功能区和商住楼。每年以200万平方米的面积进行房地产开发。2014年完成鹤鸣湖建设和公职人员居住小区。

2017—2018年，建设一批节能环保、科技研发、金融服务、软件产业、文化创意、教育培训、会展旅游等高新产业，为可持续发展提供有力的经济支撑。全面加强绿化、美化等服务配套设施建设，使生态新城建设全面提升和完善，一座生态化、园林化、现代化、城市化的新城区基本显现。

五、推进重点

（一）加快规划编制。按照鹤西生态新城总体规划，抓紧编制好新城详细规划，编制新城给排水、供电、道路、通信、供气、供热、绿化等专项规划，明确新城发展的总体框架、功能定位和发展规模，通过政策激励和招商引资，统筹安排基础设施、产业集群、功能划分，为新城建设提供依据。

（二）加强征迁安置。根据鹤西新城规划，全面梳理建设范围内存量土地资源，坚持“先还建后拆迁、先安置后转移、先储备后开发”原则，积极储备发展用地，提前做好土地基础性工作，提高报批效率。同时通过产权置换、土地换保障、扩大就业等方式，切实解决规划范围内农民市民化过程中遇到的住房安置、养老保险及就业安置等问题，确保农村稳定、农民安定。

（三）加速项目启动。加快制定出台推进新城建设的各项优惠政策，按照“优惠先进、优待跟进、优选后进”的原则，抓紧启动道路、供热、供水、桥梁等基础设施的项目建设，尽快启动人大、政协等一批行政办公区和湖滨大道、世纪大道、南环大街、鹤鸣湖生态公园等公共设施项目。

六、强化领导

为加强对鹤西生态新城建设工作的组织领导和协调，确保各项工作的顺利推进，成立鹤西生态新城开发建设领导小组。

组长：杜吉明市委书记、市人大常委会主任

张雨浦市委副书记、市政府市长

副组长：谢宝禄市委常委、市政府副市长

赵晓岩市委常委

刘红岩市委常委、市委组织部部长

市委宣传部部长

刘德诚市委常委、市委秘书长

赵凯市委常委、龙煤股份鹤岗分公司总经理

马智凯市人大常委会副主任

马冲市政府副市长

梁贞堂市政府副市长

袁军市政协副主席、市建筑设计院院长

成员：李彦文市公安局局长

陈维礼市长助理、市工信委主任

武彦市长助理、市发改委主任

李旭市政府秘书长

陈金久市政府副秘书长、市城管执法局局长

刘继双市政府副秘书长、市安监局局长

史洪生市政府副秘书长、市交通运输局局长

徐征市政府副秘书长、市财政局局长

田英喜市政府副秘书长、市棚改办主任

市沉治办主任

姜言志市政府副秘书长、市信访局局长

刘庆刚市中级人民法院副院长

陈立群东山区委书记

屈广臣东山区委副书记、区政府区长

于立辉工农区委副书记、区政府代区长

韩秀芹南山区委副书记、区政府代区长

佟杨兴安区委副书记、区政府代区长

慕士超市纪委副书记、市监察局局长

万文静市委宣传部副部长、市新闻协会主席

王文昌市国土资源局局长

王成强市电业局局长

王树彬市城乡建设局局长

吕玉敏市国税局局长

庄乾义市农委主任

李东生市环保局局长

李成伟市林业局局长

张忠海市政府法制办主任

杨兴泉市民政局局长

杨志刚中国人民银行鹤岗中心支行行长

荣光市人防办主任

孟祥全市水务局局长

鹿英武市住房保障局局长

徐登祥市旅游服务中心主任

曹丽杰市地税局局长

薛文刚市人社局局长

李树明市财政局副局长、开源城投公司经理

朱义市城乡规划局副局长

领导小组下设鹤西生态新城开发建设指挥部。

总指挥：张雨浦市委副书记、市政府市长

副总指挥：谢宝禄市委常委、市政府副市长

赵晓岩市委常委

马智凯市人大常委会副主任

马冲市政府副市长

梁贞堂市政府副市长

屈广臣东山区委副书记、区政府区长

指挥部成员分工：

总指挥张雨浦，负责鹤西生态新城开发建设的全面工作。

副总指挥谢宝禄，负责鹤西生态新城开发建设的融资、社会保障和执行保障工作。

副总指挥赵晓岩，负责鹤西生态新城开发建设的日常全面工作。

副总指挥马冲，协助总指挥负责鹤西生态新城开发建设的日常工作，协调建设中的相关事宜，负责生态新城开发建设中城区规划、建设、棚户区改造等项工作。

副总指挥梁贞堂，负责生态新城开发建设中的土地规划编制，国土性质的变更申报及争取工作；负责区域内农场、农村、林场、水利工程等单元的协调、合作等工作。

副总指挥屈广臣，负责协调各组工作

成员：李彦文市公安局局长

陈维礼市长助理、市工信委主任

武彦市长助理、市发改委主任

李旭市政府秘书长

陈金久市政府副秘书长、市城管执法局局长

刘继双市政府副秘书长、市安监局局长

史洪生市政府副秘书长、市交通运输局局长

徐征市政府副秘书长、市财政局局长

田英喜市政府副秘书长、市棚改办主任

市沉治办主任

姜言志市政府副秘书长、市信访局局长

刘庆刚市中级人民法院副院长

陈立群东山区委书记

于立辉工农区委副书记、区政府代区长

韩秀芹南山区委副书记、区政府代区长

慕士超市纪委副书记、市监察局局长

万文静市委宣传部副部长、市新闻协会主席

王文昌市国土资源局局长

王成强市电业局局长

王树彬市城乡建设局局长

吕玉敏市国税局局长

庄乾义市农委主任

李东生市环保局局长

李成伟市林业局局长

张忠海市政府法制办主任

杨兴泉市民政局局长

杨志刚中国人民银行鹤岗中心支行行长

荣光市人防办主任

孟祥全市水务局局长

鹿英武市住房保障局局长

徐登祥市旅游服务中心主任

曹丽杰市地税局局长

薛文刚市人社局局长

张士民市消防支队政委

刘佳奇市拆迁办主任

于春雷市墙改办主任

杜东平市农业发展银行行长

马勇市工商银行行长

于守泓市农业银行行长

张会来中国银行鹤岗市分行行长

崔秀明市建设银行行长

刘永庆市邮储银行行长

彭松军哈尔滨银行鹤岗分行行长

孟双岭龙江银行鹤岗分行行长

吴晓洲省农联社鹤岗办事处主任

李树明市财政局副局长、开源城投公司经理

朱义市城乡规划局副局长

徐兴龙市项目建设服务中心副主任

指挥部下设办公室，办公室设在东山区。

办公室主任：陈立群东山区委书记

屈广臣东山区委副书记、区政府区长

办公室副主任：刘宪平、宋传英、王彦明、徐海江

主要职责：一是负责各项工作的综合、协调、督办和指挥部日常工作，对各推进组工作完成进度进行及时的综合、汇总和通报，做到上情下达、下情上知；二是负责协调区内各单元鹤西生态新城建设中的群众工作，包括泥草房改造、棚户区动迁及动迁户安置工作，解决群众来信来访提出的问题，做好稳定工作；三是负责协调沟通建设中的相关事宜，及时获取信息、及时发布情况，确保信息畅通；四是负责日常工作的管理和服务，抓好各类文件的管理、归档、文字材料的起草等工作。

指挥部下设五个推进组：

（一）生态新城规划推进组

组长：马冲市政府副市长

副组长：朱义市城乡规划局副局长

主要职责：一是对鹤西生态新城范围内的土地实行统一规划，协调有资质的权威规划设计机构高起点、大手笔地对新城进行统一规划设计；二是负责鹤西生态新城各专项规划的编制、报批工作；三是负责新城内建设项目规划的审批、管理工作。

（二）土地规划编制推进组

组长：梁贞堂市政府副市长

副组长：王文昌市国土资源局局长

屈广臣东山区委副书记、区政府区长

于立辉工农区委书记、区政府代区长

韩秀芹南山区委副书记、政府代区长

佟杨兴安区委副书记、政府代区长

庄乾义市农委主任

主要职责：一是负责生态新城的规划编制、入驻项目土地审批，向上申报规划编制及国土性质变更；二是负责编制新城土地利用总体规划，并承担新城土地使用的年度计划、报批征用和土地出让、划拨等项工作；三是负责新城的征地拆迁工作及补偿协议拟订，补偿费发放兑现工作；四是做好各项工作的资料整理和归集存档；五是对土地进行调查、登记，出台补偿办法。

（三）生态新城城区建设推进组

组长：马冲市政府副市长

常务副组长：陈立群东山区委书记

屈广臣东山区委副书记、政府区长

副组长：王树彬市城乡建设局局长

成员：李彦文市公安局局长

史洪生市政府副秘书长、市交通运输局局长

刘庆刚市中级人民法院副院长

王文昌市国土资源局局长

孟祥全市水务局局长

徐登祥市旅游服务中心主任

徐兴龙市项目建设服务中心副主任

主要职责：一是负责对鹤西生态新城的建设和改造工作，并与规划推进组积极衔接，合力推进工作；二是负责区域内铁路、火车站、道路交通、旅游设施建设和拆迁改造工作；三是负责和协调基础设施及配套公建项目建设；四是负责工程建设监理、施工合同签订。

（四）生态新城融资工作推进组

组长：谢宝禄市委常委、市政府副市长

常务副组长：陈立群东山区委书记

屈广臣东山区委副书记、政府区长

副组长：徐征市政府副秘书长、市财政局局长

成员：杨志刚中国人民银行鹤岗中心支行行长

杜东平市农业发展银行行长

马勇市工商银行行长

于守泓市农业银行行长

张会来中国银行鹤岗市分行行长

崔秀明市建设银行行长

刘永庆市邮储银行行长

彭松军哈尔滨银行鹤岗分行行长

孟双岭龙江银行鹤岗分行行长

吴晓洲省农联社鹤岗办事处主任

李树明市财政局副局长、开源城投公司经理

主要职责：一是贯彻执行国家有关投融资政策，研究制订政府性投融资管理的有关办法，建立融资机构；二是根据年度政府性投资项目建设资金的预算、决算，参与制订、审核和下达年度政府性投融资计划；三是负责和协调融入资金的管理、调度等工作；四是广泛开展融资工作。

（五）生态新城综合执法推进组

组长：谢宝禄市委常委、市政府副市长

副组长：姜言志市政府副秘书长、市信访局局长

刘庆刚市中级人民法院副院长

慕士超市纪委副书记、市监察局局长

刘佳奇市拆迁办主任

李大明东山公安分局局长

主要职责：负责政策宣传，整治违章建设，拆除抢建、盲建、乱建的建筑物，负责建设过程中的违法、拆迁、上访、诉讼等行为和事宜的处理。同时在区域内监督巡视，避免新违章建筑物的重新出现。

延伸阅读

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