鹤岗市人民政府办公室关于印发鹤岗市“十三五”规划编制工作方案的通知

鹤岗市人民政府办公室关于印发鹤岗市“十三五”规划编制工作方案的通知

鹤岗市人民政府办公室关于印发鹤岗市“十三五”规划编制工作方案的通知



各县、区人民政府，市政府各有关单位，驻鹤各有关单位：

经市政府领导同意，现将《

鹤岗市“十三五”规划编制工作方案

》印发给你们，请认真贯彻执行。

鹤岗市人民政府办公室

2015年3月26日

鹤岗市“十三五”规划编制工作方案

按照《国家发展改革委关于做好“十三五”规划前期工作的通知》（发改规划〔2014〕

808号）和《黑龙江省人民政府办公厅关于印发全省“十三五”规划编制工作方案的通知》

（黑政办发〔2014〕21号）要求，为做好我市“十三五”规划编制工作，特制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大

以来和省委、省政府及市委、市政府作出的战略部署，深刻认识和准确把握国内外发展环境

变化的情况和影响，全面客观分析我市市情特点，立足科学发展，加快转变经济发展方式，

坚持深化改革和开发开放，坚持投资拉动和创新转型驱动结合，坚持四化同步和五位一体全

面发展，坚持保障和改善民生，围绕关系我市国民经济和社会发展的重点领域、关键环节和

重大问题，结合贯彻落实“五大规划”，明确提出“十三五”时期发展方向、目标任务、实

现路径和重大举措，使“十三五”规划成为指导全市未来五年国民经济和社会发展的战略蓝

图和行动纲领，加快推进城市创新转型，实现经济社会持续健康发展。

二、规划编制工作任务安排

鹤岗市“十三五”规划编制体系由总体规划、区域规划、专项规划和地区规划组成，分

别由市、县区政府和市直有关部门组织编制。其中：总体规划3个、区域规划1个、地区规划

8个、专项规划37个。具体专项规划编制任务安排详见附件3。

总体规划：即鹤岗市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要。是以国民经济和社会

发展为对象的战略性、纲领性、综合性的全市经济社会发展总体规划，是编制本级和下级专

项规划、区域规划以及制定有关政策和年度计划的依据，其它规划必须符合总体规划的要求

。规划将明确全市国民经济和社会发展的指导思想、发展目标、主要任务、发展重点和政策

措施。市总体规划纲要（草案），由市发改委牵头，抽调有关人员组成编写组负责编制。

区域规划：是以跨行政区的特定经济区为对象，以统筹协调跨行政区区域发展为目的规

划，是总体规划在特定区域的空间细化和落实，是编制区域内各类规划的重要依据，具有战

略性、空间性和约束性。市区域规划由市区域经济办牵头协调相关部门编制。

专项规划：是以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划，是总体规划在特定

领域的延伸和细化，是指导该领域发展，确定该领域重大工程和安排固定资产投资的依据。



地区规划：是以县区所辖行政区经济社会发展为对象编制的规划。绥滨县、萝北县编制

本地区总体规划（全域内）和相应的专项规划。六区自行组织编制总体规划。

重大课题研究、规划具体任务安排详见附件2。

三、重点工作安排

（一）全面部署规划编制启动工作。召开我市“十三五”规划编制工作会议

，全面部署

规划编制工作的任务目标。筹建由市内外专家、学者组成的鹤岗市“十三五”规划编制咨询

委员会。

（二）深入研究重大问题。根据实际需要，统筹部署，做好“十三五”规划

前期研究工

作，确定一批关系未来发展的重点课题，组织动员各方力量进行研究。重点放在目标和问题

导向、系统分析、风险防范上，以科学严谨、深入务实的态度，深化市情发展的认识，找准

矛盾问题，加强对关系全局和长远的重大问题特别是核心问题的研究，选对路径方法，提出

切实可行的举措。

（三）研究提出基本思路。紧紧围绕全面建成小康社会和全面深化改革开放

的目标，加

快推进城市创新转型，落实发展为第一要务的战略，研究提出“十三五”时期发展的基本思

路。明确“十三五”时期的发展目标、指导原则、重点任务和重大举措；研究谋划一批基础

设施、重大产业、生态环保、民生保障等重大项目，以项目实施促进规划有效落地，为研究

提出符合我市发展实际的总体思路奠定基础。

（四）切实做好规划编制工作。我市规划编制要根据省“十三五”规划纲要

和省主体功

能区规划的总体要求，认真梳理“十二五”规划实施情况，总结经验，查找存在的突出问题

和主要矛盾，找准切入点，突出我市发展特色和实际，为科学编制和实施“十三五”规划奠

定基础。各相关部门要按照市政府的总体部署，高度重视、协调配合，集中力量开展“十三

五”规划编制工作，保证规划编制质量。

（五）加强规划间的衔接协调。按照下级规划服从上级规划，区域规划、地

区规划和专

项规划服从本级和上级总体规划，同级专项规划之间各有侧重又相互协调的原则，搞好规划

的衔接，使各类规划协调一致。各类规划要重视加强与国家和省、市重大战略部署和重大生

产力布局的规划衔接和协调。衔接的内容和重点是发展目标、发展重点、重点项目开发、重

大基础设施布局和政策措施等。

（六）提高规划编制的民主性。规划编制过程中，要采取召开座谈会、研讨

会、协调会

、专家论证会和向社会各界广泛征求意见等多种形式，增强规划工作的透明度和公众参与度

。

（七）规范规划编制程序。按照国家对规划编制的要求，规范规划立项、衔

接、论证、

审核、批准、发布等程序。市、县区总体规划、区域规划、地区规划和专项规划，由市“十

三五”规划领导小组办公室根据国民经济和社会发展实际需要提出，经市政府批准后，由有

关部门编写。总体规划与区域规划、专项规划的衔接由市规划编制工作领导小组办公室组织

实施，其他规划相互衔接由规划编制单位负责。总体规划论证由“十三五”规划领导小组办

公室组织、协调实施，其它规划由规划编制单位负责。区域规划、专项规划由同级规划编制

工作领导小组办公室负责审核。总体规划报同级政府、党委研究，经同级政协民主协商，经

同级人民代表大会批准发布。区域规划、专项规划由同级政府常务会议批准发布。

四、规划编制时间安排

全市“十三五”规划编制分四个阶段进行。

第一阶段：准备和前期研究阶段（2015年3月底完成）。制定规划编制工作

方案，召开

全市规划编制工作会议安排部署规划编制工作，成立工作机构；研究确定重大问题，开展专

项调查研究。

第二阶段：基本思路研究阶段（2015年5月底完成）。研究起草规划基本思

路和框架，

征求各方面意见修改完善。总体规划思路和框架报同级政府和党委审定，区域规划和专项规

划报同级规划领导小组办公室审核。

第三阶段：规划起草阶段（2015年8月底完成）。市委关于制定国民经济和

社会发展第

十三个五年计划的建议发布后，5-7月形成总体规划和各类规划，报市规划领导小组研究讨

论；8月完成规划征求意见稿，并广泛征求不同层面的意见。

第四阶段：衔接、论证、报批阶段（2015年底完成）。在规划征求意见稿的

基础上，组

织各类规划的相互衔接，特别是与上级规划的衔接；9月上旬根据征求意见进行修改，形成

修改稿；9月底前修改稿报规划领导小组研究讨论，再次征求各方面意见；10月底组织专家

论证，进行反复修改完善形成送审稿；11-12月上旬送审稿报市委、市政府研究审核；送审

稿通过后，12月中旬形成规划（草案），报市人大代表大会按程序审议通过，颁布实施。

地区规划、区域规划和专项规划按阶段划分要适当超前。

每一阶段结束前，由相关编制责任单位适时安排时间拟定课题、召开研讨会、论证会、

征求意见会等。

五、保障措施

（一）加强组织领导。成立市“十三五”规划编制工作领导小组，组长由市

长担任，副

组长由分管副市长担任，成员由县区政府和市直有关部门主要负责同志组成。领导小组对市

“十三五”规划编制进行顶层设计、高层协调、规划审核等。领导小组下设办公室，办公室

设在市发改委，负责规划编制组织协调工作。各县、区政府和承担专项规划编制任务的各相

关部门，要加强对规划编制工作的组织领导，成立领导机构和工作机构，主要领导要亲自抓

，分管领导具体抓。市“十三五”规划编制工作领导小组组成详见附件1。

（二）加强规划编制队伍建设。承担规划编制任务的单位，有机构编制的要

配齐配强工

作人员，确定一名具体工作人员为联络员。没有机构编制的要抽调业务骨干做规划编制工作

。要加强业务培训，提高规划编制人员素质，为做好规划编制工作提供人力保障。

（三）落实规划经费。市“十三五”总体规划编制经费列入市本级财政专项

预算，专款

专用。编制经费主要用于编制规划的学习考察培训、重大课题研究、咨询论证、印刷费、办

公设备配置等方面。其它规划编制经费由编制部门落实。

（四）提高社会参与度。聘请市内外不同行业、不同领域专家，组成全市“

十三五”规

划专家咨询委员会，负责对市“十三五”总体规划前期研究成果、基本思路框架、规划纲要

草案及区域规划和涉及面大的重点专项规划的咨询、论证和评估工作。专家咨询委员会名单

详见附件4，市外专家在规划编制过程中，通过研讨会、论证会、评估会等活动，由市有关

部门推荐，市“十三五”规划编制工作领导小组办公室审核通过，计划由在本领域国内知名

、对鹤岗比较关心的10名专家学者组成。通过新闻媒体和网络宣传规划编制的重要意义，面

向社会广泛征集市民的建议和意见。



附件：1．鹤岗市“十三五”规划编制工作领导小组组成人员

2．鹤岗市“十三五”重大课题研究安排

3．鹤岗市“十三五”规划编制任务安排表

4．鹤岗市“十三五”规划专家咨询委员会人员名单

附件1

鹤岗市“十三五”规划编制

工作领导小组组成人员

组长：梁成军市委副书记、市政府市长

副组长：杨贺新市政府副市长

成员：孙成坤龙煤鹤岗矿业公司董事长

袁军市政协副主席、城乡规划局局长

陈维礼市政协副主席、工信委主任

李旭市政府秘书长

屈广臣市政府党组成员、东山区区长

沙家庆市政府党组成员、交通运输局局长

陈金玖市政府副秘书长、环保局局长

史洪生市政府副秘书长、城管执法局局长

宫运生市发改委主任

王肇才市政府办公室主任

姚云市财政局局长

韩秀琴绥滨县县长

孙连昌萝北县县长

陈刚兴安区区长

刘雷向阳区区长

孙平工农区区长

徐文南山区区长

张重铎兴山区区长

薛文刚市人力资源和社会保障局局长

王洪军市统计局局长

贾晓波市商务局局长

潘云波市农委主任

孟祥全市国土资源局局长

鹿英武市城乡建设局局长

吴川市民政局局长

刘洪彬市安监局局长

邢冠宇市教育局局长

李成伟市林业局局长

姜道远市市场监督管理局局长

任彩云市食品药品监督管理局局长

刘兴义市科技局局长

马立群市民族宗教局局长

李宝德市畜牧兽医局局长

张忠海市政府法制办主任

李莉市卫计委主任

武玉滋市粮食局局长

文继杰国网鹤岗供电公司总经理

周洪斌市文化广电新闻出版局局长

张喜广市气象局局长

刘宪平市煤管局局长

徐阳市人防办主任

张新喜市产业园区和项目建设服务中心主任

徐登祥市旅游局局长

冯国昌中国人民银行鹤岗市中心支行行长

孙巍市体育局局长

孙殿臣市地震局局长

王连军市邮政管理局局长

张光日市水务局副局长

领导小组下设办公室，办公室主任：宫运生（市发改委主任兼）；办公室副主任：刘建

国、陈力辛（市发改委副主任）。联络员：殷和才（市发改委规划科科长）；联系电话：32

16125，邮箱[email protected]。

附件2

鹤岗市“十三五”规划重大研究课题

一、有关部门承担课题

（一）“十三五”加快工业结构优化升级研究工信委

（二）“十三五”加快现代农业及新型城镇化研究农委

（三）“十三五”现代服务业（含健康服务业）发展研究商务局

（四）“十三五“科技创新和高新技术产业发展研究科技局

（五）“十三五”产业园区发展研究经济开发区管理委员会

（六）“十三五”城市基础设施建设研究城管执法局

（七）“十三五”战略性新兴产业发展研究工信委

（八）“十三五”生态文明建设研究环保局

（九）“十三五”现代养老服务业发展研究民政局

（十）“十三五”新兴旅游业发展研究旅游局

（十一）“十三五”经济技术合作合作发展研究商务局

（十二）“十三五”石墨产业发展研究工信委

（十三）“十三五”绿色食品产业发展研究农委

（十四）“十三五”中小微企业发展研究工信委

二、发改委承担课题

（一）小康社会实现程度及“十三五”规划指标体系研究综合科

（二）“十三五”经济社会发展基本思路研究城乡规划科

（三）“十三五”社会事业发展研究社会高科技科

（四）“十三五”煤化工产业发展研究产业科

附件3

鹤岗市“十三五”规划编制任务安排表

序号规划名称牵头责任部门备注

一总体规划

1鹤岗市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要发改委

2城市发展总体规划修编（2016-2020年）规划局

3土地利用总体规划修编（2016-2020年）国土局

二区域规划

1“十三五”区域发展规划区域经济办

三地区规划

1绥滨县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（区域内）绥滨

县政府

2萝北县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（区域内）萝北县政

府

3-8东山区、工农区、向阳区、南山区、兴安区、兴山区国民经济和

社会发展第十三个五年规划六区政府

四专项规划

1“十三五”能源规划（总体规划）发改委

（1）“十三五”煤炭发展规划龙煤鹤岗分公司

市煤管局发改委

（2）“十三五”电力发展规划国网鹤岗供电公司发改委

（3）“十三五”燃气发展规划执法局发改委

（4）“十三五”新能源和可再生能源发展规划发改委

2“十三五”工业与信息化发展规划工信委

（1）“十三五”煤化工产业发展规划发改委

（2）“十三五”石墨产业发展规划工信委

（3）“十三五”绿色食品产业发展规划农委发改委

（4）“十三五”建材产业发展规划商务局工信委

（5）“十三五”装备制造产业发展规划工信委

（6）“十三五”生物制药产业发展规划科技局

（7）“十三五”林木加工产业发展规划林业局

3“十三五”现代服务业发展规划商务局

4“十三五”旅游业发展规划〖〗旅游局

5“十三五”文化事业及产业发展规划文广新局

6“十三五”对外贸易与国际合作规划商务局

7“十三五”科技和高新技术产业发展规划科技局

8“十三五”农业和城镇化发展规划农委

9“十三五”物流业发展规划商务局

10“十三五”节能减排发展规划发改委环保局

11“十三五”畜牧业发展规划畜牧兽医局

12“十三五”城乡建设发展规划城乡建设局

（1）“十三五”城市基础设施建设规划执法局

13“十三五”交通运输发展规划交通局

14“十三五”国土和矿产资源发展规划国土局

15“十三五”生态建设与环境保护发展规划环保局

16“十三五”就业与社会保障发展规划人社局

17“十三五”人才开发利用规划人社局

18“十三五”教育事业发展规划教育局

19“十三五”卫生和计划生育事业发展规划卫计委

20“十三五”人口发展规划发改委

21“十三五”财政发展规划财政局

22“十三五”民政事业发展规划民政局

23“十三五”防灾和应急处置发展规划应急办民政局

24“十三五”金融业发展规划金融办人民银行

25“十三五”体育事业发展规划体育局

26“十三五”民族宗教事业发展规划民宗局

27“十三五”水利发展规划水务局

28“十三五”气象发展规划气象局

29“十三五”人防发展规划人防办

30“十三五”安全生产发展规划安监局

31“十三五”依法行政规划法制办

32“十三五”园区建设发展规划经开区管委会

33“十三五”粮食发展规划粮食局

34“十三五”林业经济转型与生态保护规划林业局

35“十三五”市场监督管理发展规划市场监督管理局

36“十三五”食品药品监督管理发展规划食品药品监督管理局

37“十三五”邮政行业发展规划邮政管理局

附件4

鹤岗市“十三五”规划专家咨询委员会

市内专家：

袁军市政协副主席、城乡规划局局长

朱海洲龙煤集团鹤岗分公司副总经理、总工程师

狄海滨市农委副主任

王雪松绥滨县委副书记

卢晓东市政府办公室调研员

郝洪山市委政研室主任

孙纯贵市商务局副局长

房海军市工信委副主任

孙相仁市种子管理处处长

陈继良市委党校市情研究所所长

刘建国原市发改委副主任

宋晓航原市城市规划设计院院长

市外专家：待定

说明：1、专家咨询委员会市内专家按照有行业代表性、有议政能力或有高

级职称的原则，经认真筛选提出的，共12人。

2、市外专家在总体规划、专项规划、重大课题研讨、论证、评估过程中调整充实

完善，由有关编写责任部门推荐，由在国内、省内某一领域知名度较高、对鹤岗经济社会发

展比较了解、比较关心的专家学者组成，拟选择10名左右。

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