牡丹江市人民政府办公室关于印发牡丹江市2009年度土地卫片执法检查工作方案的通知

颁布单位：黑龙江省牡丹江市人民政府办公室	文号：牡政办综〔2010〕11号
颁布日期：2010-03-25	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

各县（市）人民政府，市政府各有关直属单位：

经市政府同意，现将《牡丹江市2009年度土地卫片执法检查工作方案》印发给你们，请认真组织实施。

二〇一〇年三月二十五日

主题词：土地检查方案通知

抄送：市委各直属单位，军分区，师院，医学院。

市人大常委会办公室，市政协办公室，市法院，市检察院。

牡丹江市人民政府办公室2010年3月25日印发

共印260份

牡丹江市2009年度土地卫片执法检查工作方案

按照《国土资源部关于开展2009年度土地卫片执法检查工作的通知》（国土资发〔2010〕15号）和《黑龙江省人民政府办公室关于印发〈黑龙江省2009年度土地卫片执法检查工作方案〉的通知》（黑政办综〔2010〕7号）要求，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，认真贯彻落实国务院主要领导关于加强土地督察工作的指示精神，严格土地管理和调控的各项政策，充分发挥土地卫片执法检查的警示和震慑作用，有效遏制和查处土地违法行为。

二、工作目标

全面掌握违法用地情况，进一步规范土地开发利用秩序，发现并严肃查处土地违法行为，促进耕地保护和节约集约利用土地。

三、检查范围和内容

卫片监测时段为2008年3月至2009年11月（各县（市）具体监测时段以卫片标注的时间为准）。重点检查卫片监测时段内新增建设用地是否经过审批、是否擅自突破土地利用年度计划、擅自修改土地利用总体规划、违反国家宏观调控政策和产业政策批准用地；经批准使用的土地是否存在骗取批准、超越批准范围占地和擅自改变用途问题；违法用地行为是否已被发现、制止和调查处理等。

四、工作步骤和方法

（一）动员启动阶段（2010年3月1日至3月8日）。市政府召开2009年度土地卫片执法检查工作会议，动员部署卫片执法检查工作，各县（市）要在3月8日前完成方案制定。

（二）调查核实阶段（2010年3月9日至5月20日）。各级领导小组组织人员业务培训，做好内外业核查准备，按照《土地矿产卫片执法检查工作规范（试行）》要求，组织实施内外业检查工作。5月20日前，县（市）要将本辖区自查工作开展情况（要求有实例、有原因分析）及相关数据（《新增建设用地统计汇总表》、《实地伪变化统计汇总表》、《违法用地分类统计汇总表》）报市领导小组办公室。

（三）督查整改阶段（2010年5月21日至8月25日）。6月25日前，市领导小组将对各县（市）自查情况进行督查。8月15日前，国土资源部将根据全国155个城市卫片执法检查发现违法问题情况，约谈部分土地违法严重地区的政府主要负责人，挂牌督办重大、典型案件，并召开电视电话会议向全国通报执法检查情况。市领导小组将对存在严重违法问题的县（市）及时开展约谈警示。监察、国土资源、人力资源和社会保障部门将按照职责权限，根据违法及整改查处情况，依据《违反土地管理规定行为处分办法》启动问责。对复杂、疑难案件且本级难以处理的，应及时向上一级领导小组报告。对涉及占用基本农田、非法批地等性质严重违法案件必须上报市领导小组办公室，市领导小组将选择部分重大典型违法案件进行直接查处。

（四）总结验收阶段（2010年8月26日至9月20日）。各县（市）要完成本辖区内的案件查处工作，将《土地违法案件立案查处及落实情况统计汇总表》和案件查处工作情况逐级汇总后上报市领导小组办公室，同时上报卫片执法检查工作情况总结。市领导小组适时召开总结会议。

五、组织领导

为加强土地卫片执法检查工作，市政府成立以市政府副市长康志文为组长、市政府副秘书长侯鸿雁、市国土资源局局长赵刚为副组长、相关单位参加的土地卫片执法检查领导小组（以下简称市领导小组）负责全市土地卫片执法检查工作的组织领导。

市领导小组办公室设在市国土资源局，负责卫片执法检查具体协调和组织实施工作。各县（市）要成立相应领导机构，负责组织实施土地卫片执法检查组织和协调工作。

六、相关要求

（一）提高思想认识。2009年度土地卫片执法检查是第一次实现从中心城市到全国所有县（市）的全面覆盖，也是以卫片监测数据作为主要依据，对县级以上政府主要负责人按照《违反土地管理规定行为处分办法》实施土地违法问责的第一年。各级政府要充分认识开展土地卫片执法检查工作的必要性和重要性，把土地卫片执法检查工作纳入政府工作日程，发挥主导作用。

（二）加强组织领导。各县（市）政府作为土地管理的责任主体，要精心组织卫片执法检查工作，成立以政府主要领导牵头的组织领导机构，协调组织各部门统一行动，扎实推进，保证按照规定时限要求，完成好土地卫片执法检查各项工作。

（三）落实保障措施。各县（市）要做到人员落实、任务落实、责任落实、经费及执法车辆等装备设施的落实，确保卫片检查工作顺利进行。

（四）确保数据真实。各县（市）要如实填写调查情况，确保各项数据真实性和准确性。要强化落实责任，严格按照规范要求汇总上报相关数据，各县（市）政府和国土资源局一把手要对上报数据情况的真实性负总责。对发生谎报、瞒报问题的部门和单位，要严肃追究当事人和相关负责人的责任。

（五）把握政策界限。各县（市）政府要准确把握政策界限，对执法检查发现的违法用地行为，依照《违反土地管理规定行为处分办法》相关规定，对责任人依法问责，并区分违法用地性质和情节，依法、依规做出相应处理。凡是未依法查处到位的，一律不得办理用地审批手续。对未依法处理到位即办理用地审批手续的，按非法批地严肃处理。

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