州人民政府关于2015年扩大有效投资促进经济稳定增长的实施意见

州人民政府关于2015年扩大有效投资促进经济稳定增长的实施意见

州人民政府关于2015年扩大有效投资促进经济稳定增长的实施意见

恩施州政发〔2015〕13号

各县市人民政府，州政府各部门：

为贯彻《省人民政府关于扩大有效投资促进经济稳定增长的若干意见》（鄂政发〔2015〕24号）精神，结合我州实际，现就2015年扩大有效投资促进经济稳定增长提出如下实施意见。

一、总体要求

按照全省"竞进提质、升级增效"总要求，紧紧围绕"三州"战略，大力实施产业化、城镇化"双轮驱动"，加快推进生态文明建设，坚定不移地把项目建设作为主战场，全力打好扩投资、稳增长攻坚战，确保圆满完成全年投资目标任务。

二、目标任务

全州年度固定资产投资同比增长20%，完成682亿元，实施193个重点项目，完成投资300亿元以上，投资结构进一步优化，投资效益进一步提高，更好的发挥投资对经济增长、结构调整及民生改善的推动作用。

三、重点工作

（一）深入推进投资项目审批改革

1.精简前置审批，优化审批程序。属于企业自主经营权的事项，一律不再作为前置条件。核准机关能够用征求相关部门意见或者通过后续监管等方式解决的事项，一律不再作为前置审批。除用地预审、规划选址和重特大项目的环评审批作为前置条件外，其他确需保留在项目开工前完成的审批事项，与项目核准并联办理。进一步规范前置服务收费管理。有关部门要制定和完善工作规则、办事指南，全面简化流程、提高效率、加强服务。（州审改办、州发改委、州国土资源局、州住建委、州环保局、州物价局等部门，各县市人民政府负责）

2.协同下放权力，切实接住管好。落实《政府核准的投资项目目录（湖北省2015年本）》、《政府核准的投资项目目录（恩施州2015年本）》，下放核准权限，扩大企业投资自主权。州级用地预审、规划选址、环评审批、节能审查等部门要在对省下放和委托事项接住管好的同时，认真清理下放县市的事项，做到同步下放，暂时不能同步下放的，要采取委托审批或者建立同级受理机制等方式，切实促进投资便利化。（州审改办、州发改委、州政管办、州国土资源局、州住建委、州环保局等部门，各县市人民政府负责）

3.规范中介服务，减轻企业负担。审批部门所属事业单位、主管的社会组织及举办的企业，不得开展与本部门审批相关的中介服务；除法律规定外，审批部门不得要求申请人委托中介服务；制定《恩施州投资项目中介服务事项清单》，对中介服务事项实行清单管理，规范收费，强化监管，完善信用和考评体系，促进中介服务市场公平竞争；审批部门委托开展的中介服务，应采取竞争方式确立中介机构，所需服务费用按"谁委托、谁付费"的原则支付，不得转嫁给企业。（州审改办、州发改委、州政管办、州财政局、州住建委、州交通运输局、州物价局、州工商局等部门，各县市人民政府负责）

4.创新监管方式，服务项目建设。积极配合省有关部门完成联合审批二期工程建设。充分利用全省投资项目在线审批监管平台，指导并服务项目单位及时办理项目开工前的各项手续，及时报备项目建设动态信息和竣工验收信息。（州审改办、州发改委、州政管办等部门，各县市人民政府负责）

（二）努力拓宽项目建设资金渠道

1.大力争取国家资金投入。积极争取中央及省预算内资金，抢抓国家、省重大战略、重大政策机遇，争取一批重大项目和重点支持性政策。清理汇总一批需赴省进京争取的项目和政策，集中争取，务求实效。全面清理已下达中央、省预算内资金但尚未开工项目，根据不同情况，按照交回上级财政、本级统筹使用和调整用于其他项目的方式处理，盘活存量资金。（州发改委、州财政局等部门，各县市人民政府负责）

2.积极撬动社会资本。围绕恩施市龙凤镇综合扶贫改革试点、巴东县野三关第三批全国发展改革和湖北经济发达镇行政管理体制改革试点、龙山来凤经济协作示范区建设、鹤峰县脱贫奔小康试点以及各县市经济开发区（工业园区）建设，利用国家政策性资金撬动社会资本，推出一批政府与社会资本合作（PPP）项目，扎实开展"开放活州年"专项活动，加大招商引资工作力度。支持县市积极申报争取开展县城深化基础设施投融资体制改革试点，推进基础设施管理体制和运行机制改革创新，加强县市供水、污水垃圾处理、防洪排涝以及燃气设施等项目建设。（州发改委、州住建委、州商务局等部门，各县市人民政府负责）

3.充分运用金融资本。积极引进股份制银行进驻恩施，引导金融机构创新信贷产品、优化信贷结构、扩大信贷投放，提高金融服务实体经济、中小微企业的能力，确保全州信贷增幅高于全省平均水平。加快多层次资本市场建设，鼓励支持企业利用新三板、四板及银行间市场债务融资工具开展直接融资，提高直接融资比重。鼓励银行、证券、保险等金融机构以及融资担保机构参与重大项目的策划、融资、建设和运营，对符合条件的项目，在风险可控的基础上，适当延长贷款期限，降低贷款利率。加快推进国外贷款项目前期工作，力争项目尽快落地，早日用款。充分发挥城投债券资金的作用，大力推进城镇基础设施建设。（州政府金融办、人行州中心支行、州财政局、州发改委，各县市人民政府负责）

（三）加快推进一批重大项目建设

1.加快推进重点建设计划实施。发挥重点建设项目对投资增长的示范带动作用，加快193个州级重点项目建设，强化用地、资金保障，着力解决突出困难，确保项目顺利实施，力争年度投资完成300亿元以上。大力实施"有效投资项目建设竞进年、项目储备提质年、社会投资促进年"活动，加快形成新一轮扩大有效投资和项目建设高潮。（州发改委、州国土资源局、人行州中心支行等部门，各县市人民政府负责）

2.加快推进重大产业项目建设。重点围绕六大产业链建设及硒资源开发，实施"市场主体增量行动"、“中小企业成长工程"和"小进规计划”，着力推进一批具有示范性的产业项目建设，加快鹤峰江坪河电站、农村电网改造、恩施农产品加工园、恩施烟叶复烤厂仓储建设、清江旅游度假区、长江巫峡口风景区、思乐牧业年屠宰100万头生猪及深加工、富硒甘味绞股蓝深加工、华中药用植物园、利川民生产业园、建始文化体育产业园等重大产业项目建设。（州发改委、州经信委、州旅游委、州畜牧兽医局、州农业局等部门，各县市人民政府负责）

3.加快推进重大交通基础设施项目建设。加快利万、恩建高速公路建设进度，实现利万高速公路凉雾至南坪段、恩建高速公路罗针田至松树坪段年底通车的目标。完成"千公里"绿色旅游公路建设，抓好国省道一二级公路改造等交通项目建设。年内开工建设鹤来高速、黔张常铁路。着力推进咸来高速、腾龙洞至大峡谷景区旅游观光铁路、郑万铁路恩施段项目，力争早开工、早建设。加快推进安张衡铁路、昭黔恩铁路、利咸高速等项目前期工作，力争取得重大突破。（州交通运输局、州发改委、州铁路办等部门，相关县市人民政府负责）

4.加快推进重大水利、生态环保、市政民生等项目建设。加快恩施喻家河水库、利川高渡河水库、建始木桥河水库、巴东车沟水库建设进度。加快清江上游环境治理和生态保护、恩施大沙坝污水处理、恩施城区污水管网延伸改造、建始县民族医院医养一体化、来凤县教育城等重大项目建设。抓好农村安全饮水、农村公路、农村生活垃圾治理等民生项目建设。（州水利水产局、州发改委、州交通运输局、州住建委、州烟草专卖局等部门，相关县市人民政府负责）

5.稳定房地产投资。贯彻落实首套住房和改善型住房首付款比例和贷款利率政策等一系列房地产政策措施。调整全州公积金贷款和提取管理办法，加大公积金对职工购房支持力度。优化房地产开发投资结构，引导房地产业向休闲养老、文化体育等新兴产业转型发展。鼓励房地产开发企业开展规模化租赁经营。大力推进保障房建设，确保完成2.47万套保障房建设年度任务。（州住建委、人行州中心支行、州公积金管理中心等部门，各县市人民政府负责）

6.着力推进项目储备和前期工作。抓好长江经济带项目谋划，争取我州更多的项目进入国家、省项目库。进一步补充完善"十三五"项目库，利用全省固定资产投资项目管理和服务系统，加强项目库信息化和动态化管理，提高项目储备质量和水平。抓好年度重大项目储备，力争全州2016年接续项目投资超过1000亿元。（州发改委、州经信委、州交通运输局、州水利水产局等相关部门，各县市人民政府负责）

四、工作措施

（一）细化责任分工。各地、各部门要充分认识到扩大有效投资的重要性，切实把思想认识统一到中央和省的决策部署上来，实行"一把手"负责制，建立联审联批、部门联席会议、协调服务督办、责任追究等制度。根据"重点工作"要求，牵头单位要切实负起主要责任，将具体工作任务进行分解，由责任单位按各自职责落实到位；各县市要针对具体任务制定切实可行的落实办法。

（二）加强协调服务。各地、各部门要建立协调服务责任机制，对本地区本部门的重点项目实行"一个项目、一名领导、一个工作专班、一套工作机制"的制度，及时协调解决项目建设中的困难和问题，确保重点项目有效推进、顺利建设、早日投产。州发改委要会同重点项目建设领导小组成员单位，进一步健全部门联席会议制度，及时研究和破解重点项目建设中的问题。

（三）强化督办考核。州政府督查室及各县市督查室要定期组织开展投资和重点项目建设工作专题督查活动，相关指标按月度、季度、年度规定要求通报。进一步完善项目推进考核办法，州直有关部门和县市的项目推进工作纳入年度综合考核。对投资及重点项目建设工作成绩突出的县市政府及州直部门进行通报表彰。

（四）营造良好环境。各地、各部门要进一步解放思想、坚定信心，牢固树立"扩投资就是稳增长的生命线"的理念，增强服务项目建设就是服务发展大局的意识。进一步坚定信心、细化措施，增强责任感、紧迫感、使命感，以更加饱满的热情，更加扎实的举措，更加务实的作风，切实化解项目推进过程中困难和问题，努力扩大有效投资，在全州上下营造抓项目、谋发展的浓厚氛围。

延伸阅读

中国银行业监督管理委员会非银行金融机构行政许可事项实施办法

定西市人民代表大会常务委员会《审议意见》办理办法（试行）

关于印发《白银市农村五保供养办法》的通知