市人民政府办公室关于政府投资项目实行预防腐败“两案管理”的意见

市人民政府办公室关于政府投资项目实行预防腐败“两案管理”的意见

市人民政府办公室关于政府投资项目实行预防腐败“两案管理”的意见

市直各单位：

为进一步强化市直各单位党委（党组）党风廉政建设主体责任，建设具有黄冈特色的惩治和预防腐败体系，确保权力行使安全、资金运用安全、项目建设安全、干部成长安全，经市政府研究，决定对政府投资项目（政府投资项目,系指财政性资金以直接投资、资本金注入、投资补助和贷款贴息等方式投资的建设项目或非建设项目）实行预防腐败“廉洁预案+廉洁备案管理”（以下简称“两案管理”）。

一、总体要求

深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，认真落实党风廉政建设“两个责任”，坚持源头治理、防范为先，对政府投资项目实行廉洁预案制度和廉洁备案制度，督促各责任主体全面落实预防腐败工作要求，推动反腐倡廉与项目建设同步考虑、同步部署、同步实施，形成事前预防、事中监督、事后追责的预防腐败工作格局。

二、实施对象和范围

使用财政性资金（财政性资金，以市政府《关于印发政府投资重大项目邀请检察机关同步介入预防职务犯罪的暂行办法的通知》（黄政办发〔2014〕43号文件）界定为准）在100万元以上的建设项目和50万元以上的非建设项目。

三、主要内容

（一）实行廉洁预案制度。建设项目筹备初期，承办单位应同步填报“政府投资项目预防腐败‘两案管理’表”（附件1），按照政府投资项目廉洁预案（式样）（附件2），制定廉洁预案，并连同项目立项批文、可行性报告、项目建设投资合同文本等一并报送市监察局（预防腐败局），由市发改委审批或备案的项目将廉洁预案同时报市发改委，并在项目实施中严格遵照执行。

（二）实行廉洁备案制度。建设项目实施过程中，承办单位必须严格执行廉洁预案,不得随意变通或终止执行。项目完成后，按照政府投资项目廉洁备案（式样）（附件3），形成项目廉洁预案执行情况总结，连同廉洁预案执行过程中产生的相关文字、图片、音像等资料汇编，分别报市监察局（预防腐败局）、市发改委备案。

（三）市监察局（预防腐败局）采取跟踪检查督办、不定期抽查等方式,加强廉洁预案执行情况监督。对执行“两案管理”工作中发现的问题，及时督办项目承办单位改正；对违规违纪的，有贪必肃，有腐必反，及时严肃处理。

四、工作要求

（一）提高思想认识。对政府投资项目实行“两案管理”，是落实党风廉政建设“两个责任”，强化对权力运行的制约和监督，从源头上预防腐败的一项重要举措。各部门要充分认识“两案管理”工作的重要性，将这项工作摆上重要议事日程，与业务工作一同部署，一同落实，一同检查，一同考核。

（二）明确工作职责。各部门主要负责同志是本单位“两案管理”的第一责任人，要按照“一岗双责”要求抓督办，分管领导要具体抓落实。市监察局（预防腐败局）要加强业务指导和督促检查，确保项目实施公开透明、廉洁高效。

（三）严格追责问责。将各单位预防腐败“两案管理”情况纳入市直单位年终落实党风廉政责任制、推进惩防体系建设考评的重要内容。凡不认真落实“两案管理”要求的，一律取消年度落实党风廉政建设责任制、推进惩防体系建设考核评先评优资格。对因不认真落实“两案管理”要求出现腐败问题的，将依据有关规定严肃追究相关人员责任。

2014年9月19日

附件1:

政府投资项目预防腐败工作“两案管理”表（一项一表）

项目名称：承办单位（加盖公章）：主要负责人：填报人员：填报时间：

基本情况

责任主体

风险防控

立项

依据

经费

预算

变更

事项及原因

具体

责任人

分管

领导

主要

领导

民主决策

公开

方式

防控措施

机构

事项

程序

风险点

防范举措

实施步骤

自查自纠

注：此表经承办单位主要负责人审定签字后加盖公章报市监察局(预防腐败局),市发改委审批或备案的项目同时报市发改委。

附件2：

政府投资项目廉洁预案（式样）

一、项目基本情况

（一）项目立项依据（包括批文、可行性报告等）。××××××××××××××××

（二）项目概况（包括实施步骤安排、经费预算等）。×××××××××××××××

（三）项目有关工程和合同重大变更事项。××××

（四）其它需要说明的情况。××××

二、廉洁风险防控

（一）建立责任体系

1．所有参与人员及分工情况。××××××××

2．责任网络体系及监督关系划分情况。××××

3．苗头性、倾向性问题内部追究处理办法。×××

（二）开展廉洁教育宣传（活动次数、时间安排及具体活动载体和形式）。××××××××

（三）廉洁风险排查

1．围绕权力运行和重点岗位、重点对象，明确风险点、防范举措、实施步骤等内容，明确廉洁风险防控办法。××××××××××××

2．开展廉洁风险防控自查自纠工作。××××

（四）实行民主决策议事

1．民主决策、民主议事机构成员组成。×××××××

2．民主决策议事的原则、程序以及实施流程图。××××××××××××

3．民主决策、民主议事事项（如招标工作、“三重一大”等事项）。××××××××

（五）加强信息公开

制定信息公开办法，明确公开原则、内容、范围、载体、时间安排、责任人、投诉处理等。××××××××

（六）采取其它预防措施。××××××××

三、开展日常监督情况

1.组织开展内部、外部、媒体监督。××××

2.组织开展廉洁测评、评价、评议工作。××××

3.组织开展检查工作。××××

附件：1.项目立项批文、可行性报告

2.项目投资建设合同文本

附件3：

政府投资项目廉洁备案(式样)

一、项目建设情况

（一）项目建设概述。××××××××

（二）项目招投标情况。××××××××

（三）项目执行预算情况。××××××××

（四）项目执行合同情况。××××××××

二、项目执行廉洁预案情况

（一）廉洁风险防控责任体系建设情况。××××

（二）廉洁教育宣传开展情况。××××××××

（三）廉洁风险排查及防范措施落实情况。××××××

（四）民主议事决策情况。××××××××××××

（五）信息公开情况。××××××××××××

（六）其他预防措施。××××××××××××

（七）日常监督情况。××××××××××××

附件：廉洁预案执行过程中产生的相关文字、图片、音像等资料汇编

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