市人民政府办公室印发市政府金融办、人行荆门中支、荆门银监分局关于荆门市农村金融服务“十二五”全覆盖实施方案的通知

颁布单位：湖北省荆门市人民政府办公室	文号：
颁布日期：2011-07-22	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

各县、市、区人民政府，屈家岭管理区，荆门经济开发区、市政府各部门：

市政府金融办、人行荆门中支、荆门银监分局关于《荆门市农村金融服务“十二五”全覆盖实施方案》已经市人民政府同意，现予以印发，请结合实际，认真贯彻执行。

二0一一年七月二十二日

荆门市农村金融服务“十二五”全覆盖实施方案市政府金融办人行荆门中支荆门银监分局

为提高我市农村金融服务质量和水平，充分发挥金融在建设农业强市中的作用，促进我市城镇化和城乡一体化建设，根据《湖北省农村金融服务“十二五”全覆盖规划纲要》（鄂政办发［2011］42号）精神，结合我市农村金融服务现状，现就推进我市“十二五”期间农村金融服务全覆盖工作制定本实施方案。

一、目标任务

以打造农村金融服务品牌为引领，按照“两年抓试点，三年见成效，五年全覆盖”的工作步骤，围绕金融基础设施全覆盖、信贷支持“三农”全覆盖、金融生态建设全覆盖、金融服务供给全覆盖等四大目标，分地域进行试点，集中推广深化，确保用五年时间，在全市建立起普惠制、低成本、便利性和可持续的农村金融服务全覆盖体系，促进各种生产要素向农村流动，推进城乡统筹发展，为农民增收、农业增效和农村经济发展提供有力支撑。

（一）近期目标（2011年-2012年）。

市直及各县（市、区）依托现有的农村金融服务品牌优势，结合地域特色，分别承担一项农村金融服务全覆盖工作进行试点，并确保试点取得明显成效，影响和带动本辖区农村金融服务质量和水平进一步提高。农村金融机构网点逐年增加。2011年和2012年分别新增7家、10家，其中村镇银行在各县（市、区）实现全覆盖，农业银行网点在“十大工业重镇”实现全覆盖，农业银行三农金融事业部改革全面完成。县域信贷投入占比加大。县域存量存贷比2011年末达到42%，2012年末达到45%；2011年末，县域增量存贷比达到44%，2012年末达到50%；存款增量部分主要用于“三农”和中小企业贷款。支付结算便利化程度进一步提高。从2011年起，每个行政村具有小额现金存取和转账功能的转账电话稳定在6部以上，全市ATM乡镇覆盖面保持目前100%的水平，POS机刷卡消费乡镇覆盖面2011年末提升到87.50%，2012年末提升到88.50%。“三农”保险覆盖面继续扩大。水稻、奶牛、能繁母猪保险覆盖面2011年达到90%，2012年达到94%；“两属两户”农房保险覆盖面确保年年达到100%；农村小额人身保险覆盖面2011年达到25%，2012年达到40%。证券、期货服务“三农”水平不断提升。全市参与农业期货的农村经济组织2011年末增加到7个，2012年末增加到8个。农村金融生态环境进一步优化。力争到2011年末全市信用乡镇占比达到72%，2012年末提升到78%。

（二）中期目标（2013年）。

对各地试点情况进行系统评估、总结，并在全市范围内推广，农村金融服务全覆盖工作取得阶段性成效。到2013年末，确保全市新增27家农村金融机构网点；县域存量存贷比力争达到50%，县域增量存贷比力争达到56%；新型农村支付结算工具覆盖面达到95%；农村财产保险覆盖面达到98%，农村人身保险覆盖面达到50%；全市以种养殖业或农产品加工为主业的上市公司新增1家，参与农业期货的农村经济组织增加到9个；信用乡镇占比提高到85%。

（三）远期目标（2014年-2015年）。

进一步深化农村金融全覆盖各项工作，力争到“十二五”末期，全面实现全覆盖各项目标任务，全市农村金融基础设施完备，农村金融服务产品供给充足，农村地区的金融生态环境进一步优化，金融服务渗透到农村经济活动全过程。到“十二五”末期，全市农村金融机构网点达到250家，比“十一五”末期新增37家；县域存量存贷比力争稳定在60%，县域增量存贷比力争达到70%；每个行政村转账电话稳定在6部以上，全市ATM机乡镇覆盖面和POS机刷卡消费乡镇覆盖面达到100%；水稻、奶牛、能繁母猪等政策性农产品承保率、“两属两户”农房保险承保率达到100%，农村小额人身保险承保率达到85%；全市以种养殖业或农产品加工为主业的上市公司新增1家，参与农业期货的农村经济组织增加到10个；信用乡镇占比提升到90%以上。

二、工作措施

（一）依托现有品牌抓好试点，全面夯实全覆盖工作基础（2011年—2012年）。

紧紧围绕金融基础设施全覆盖、信贷支持“三农”全覆盖、金融生态建设全覆盖、金融服务供给全覆盖等四大目标，依托现有品牌优势，集中精力抓好试点工作，为中期推广和远期深化奠定坚实的基础。

1、以钟祥为试点，夯实三大平台，推进金融基础设施全覆盖

依托农行钟祥支行作为全国三农金融事业部改革试点联系行、钟祥市作为全国人民银行农村支付服务环境建设联系点及全省金融消费者权益保护试点市等三大平台，大力加强农村金融基础设施建设，进一步拓宽农村金融服务网络。

（1）健全农村金融组织体系。加快农行钟祥市三农金融事业部改革步伐，在信贷资金配置、信贷营销体制和激励约束机制等方面继续探索，形成独具特色的大型银行服务“三农”新模式，为全国、全省、全市改革提供经验。大力发展村镇银行、小额贷款公司、资金互助组织等多种金融组织机构，形成农村合作金融、政策性金融和商业金融合理分工、适度交叉的农村金融组织体系。

（2）延伸农村支付服务窗口。充分发挥钟祥市作为全国人民银行农村支付服务环境建设联系点的示范作用，大力发展转账电话支付方式，推广转账电话特约服务点模式，推动“三农”金融服务站建设，将小额现金存取等业务服务窗口延伸到村组。启动农副产品收购资金非现金结算工作，积极推动银行卡、支票、汇票等非现金支付工具在农村的普及运用。鼓励和支持金融机构增加在乡镇的ATM机和POS机布放。推进县域小额税款刷卡缴税（费）工作。进一步扩大农村地区银行卡联网通用覆盖面，积极开展农村通存通兑业务。

（3）保护农村金融消费者权益。健全金融消费者权益保护工作机制，开展农村金融服务承诺活动，及时调处损害农村金融消费者权益的各种纠纷，确保金融消费者权益保护试点工作取得实效。

2、以沙洋为试点，建立三大机制，推进信贷支持“三农”全覆盖

通过在沙洋县建立信贷投入激励约束机制、农户信息收集反馈机制和金融服务创新推进机制等三大机制，督促金融机构加大“三农”信贷投入，促进县域资金有效回流。

（1）建立信贷投入激励约束机制。按照湖北省农村金融服务“十二五”全覆盖规划纲要提出的“推广沙洋等地存贷款挂钩办法”的要求，进一步完善沙洋县财政性资金存放与信贷支持挂钩考核办法，根据辖区内金融机构对当地信贷支持情况，将政府可用于调配的财政性资金重新分配，激励县域金融机构加大对地方信贷投入。

（2）建立农户信息收集反馈机制。大力推行农村金融服务信息联络员制度，通过在经济发展程度不同的乡镇分别聘请若干信息联络员，采取按季发放调查问卷、按季组织座谈、按季编发农村金融服务信息快报等方式，广泛了解农村金融需求信息，及时协调解决金融服务中存在的困难和问题，不断提高金融服务水平。

（3）建立金融服务创新推进机制。充分挖掘林权、土地、水域、房产、农机具、订单、应收账款等农村经济资源的抵押功能，推广、开发新的信贷产品，提高农村信贷满足率。组织推进邮政储蓄银行整村预授信工作，将信贷支持触角延伸到边远农村，有效拓宽金融服务覆盖面。

3、以京山为试点，凸显三大效应，推进金融生态建设全覆盖

发挥京山县作为全国“金惠工程”教育基地、全省国库服务“三农”示范县和最佳金融信用县（市）的效应，从满足农民最基本、最实际的金融需求入手，深入推动农村金融生态建设，为农村金融服务全覆盖工作创造良好的环境。

（1）满足农民金融知识需求。加强“金惠工程”教育基地建设，依托县域金融机构和农村金融教育志愿者，广泛开展“送金融知识下乡”、“金融知识乡镇行”等宣传教育活动，加强金融产品、新型支付结算工具和假币残损币识别兑换、征信、投资、外汇、国债以及保险等金融知识的宣传，增强农民金融意识，提高农民利用金融知识创业致富的能力。

（2）增强国库服务惠农功能。继续发挥国库服务示范县的作用，扩大涉农资金国库直接支付范围，加快推广财税库银税收收入电子缴库横向联网系统，逐步实现农业产业化龙头企业出口退税、农机购置补贴、良种补贴、农村养老保险等资金直达企业和农户，使乡镇农户、企业等更加便捷、安全地享受国家惠农政策。

（3）持续优化农村金融生态环境。继续打造全省“最佳信用县（市）”金字招牌，进一步加强农村信用体系建设，广泛开展信用乡镇、村组、农户等创建工作，积极推动农村青年信用示范户评定及农民专业合作信用示范社试点。加强农村信用信息的采集、运用，推动农村信用信息共享和整合，为金融支持“三农”提供服务。

4、以市直为试点，发挥三大功能，推进金融服务供给全覆盖

通过在市直协调保险、证券和农业期货组织部门，扎实推进保险、证券和期货下乡活动，积极发挥保险、证券、期货保障和惠农功能，为农民生活、农业生产和农村发展提供更多的金融供给。

（1）大力发展“三农”保险。巩固我市“三农”保险在全省居首位的成果，进一步扩大农村小额人身保险和农民工意外伤害保险覆盖面，推进农村社会养老保险试点工作进程，推动发展水稻、奶牛、能繁母猪、“两属两户”农房保险等三农财产保险；切实做好油菜、棉花保险试点，进一步扩大试点范围。推动政策性“三农”保险服务体系建设，简化理赔程序，提供便捷投保和保全服务，保证投保农民小灾小损及时得到补偿。

（2）推动企业上市融资。着手建立荆门市循环经济产业基金和农业产业化投资基金，促进投资基金与农业产业化龙头企业、农业高新科技企业对接，加快农业产业资本与金融资本的融合步伐。制定农业产业化龙头企业上市计划，加大对拟上市农业产业化龙头企业的辅导力度，引导其规范运作，及早满足上市条件。引导证券机构主动服务地方农村经济发展，鼓励证券机构深入农村市场。

（3）加快农业期货发展。以期货市场服务地方经济巡回报告会为契机，畅通棉花、油脂等农产品市场信息传播渠道，探索发展“农户+股份制农业合作经济组织+涉农企业+期货公司”等模式，支持农户、农业合作经济组织、涉农企业参与农业期货市场。加强与国内主要商品期货交易所的合作交流，争取在我市建立农畜产品期货交割仓库，助推荆门市优势农业、畜牧业加快发展。

（二）总结试点经验，抓好推广和深化，确保全面实现全覆盖工作目标（2013年—2015年）

对照前期试点项目开展情况和目标完成情况，对各地试点工作进行考核和评估，在确定试点成功的基础上，积极总结各地做法，形成可复制的工作模式和经验。按照“总结推广、全面铺开、稳步推进”的工作原则，2013年，全市各地采取相互学习、典型报告、实地考察等形式，系统学习借鉴试点成功模式和经验，并结合本地实际，全面铺开农村金融服务全覆盖工作。在此阶段，各级地方政府要不断加强领导、大力支持，各涉农金融机构、金融管理部门和相关部门要通力合作、共同推动，确保各推广项目稳步推进。

2014-2015年，各地对照《湖北省农村金融服务“十二五”全覆盖规划纲要》和本实施方案要求，查漏补缺，强化整改，推动落实，全面深化。在此阶段，通过再动员、再督办、再考核等措施，进一步巩固和推进农村金融基础设施建设、金融服务产品供给和金融生态环境建设工作，扩大金融服务“三农”层面，提升金融服务“三农”层次，持续增强金融惠农强农的服务能力，缩小金融服务城乡差距，确保农村金融服务全覆盖各项目标的全面实现。

三、工作要求

（一）加强组织领导。市政府成立荆门市推进农村金融服务全覆盖工作领导小组，由分管副市长任组长，市政府金融办、人行荆门中支主要负责人任副组长，人行荆门中支、荆门银监分局、市发改委、市财政局、市农业局、市林业局、各市级银行业金融机构、人保财险荆门市分公司、中华联合财产保险股份有限公司荆门中心支公司分管负责人为成员，具体负责研究、制定农村金融服务全覆盖工作方案、措施，指导各地、各有关部门落实工作中的各项政策和目标，协调推动各地农村金融服务全覆盖工作。领导小组办公室设在市政府金融办，负责日常工作。

各县（市、区）成立相应机构，建立完善的组织、协调和工作推进机制，落实责任，明确分工，加强战略谋划、统筹，制定工作方案，确保我市农村金融服务“十二五”全覆盖工作顺利实施。

（二）落实工作责任。进一步明确各地政府、各有关部门在农村金融服务全覆盖工作中的职责，把农村金融服务全覆盖各个阶段、各个试点项目的工作任务层层分解，落实责任部门、责任人，限定时限，明确标准，真抓实干，确保各阶段目标按时完成。

（三）注重协调配合。各级政府要切实承担协调责任，推动各部门之间相互支持、相互配合，促使各职能部门加强沟通和协调，形成工作合力。

（四）加强考核督办。制定科学的农村金融服务全覆盖考核体系，将推进农村金融服务全覆盖工作纳入信用乡镇考评范围和金融贡献奖考核指标。加强工作督办和考核奖励，对全市农村金融服务全覆盖做出突出贡献的金融机构，各级政府和金融管理部门要给予表彰奖励。

附件：1、荆门市农村金融服务全覆盖工作安排表（2011—2012年）

2、荆门市农村金融服务全覆盖活动安排表（2011—2012年）附件1

荆门市农村金融服务全覆盖工作安排表

（2011—2012年）

时间〖〗工作内容〖〗责任单位2011年7月〖〗制定印发《荆门市农村金融服务“十二五”全覆盖实施方案》，成立推进农村金融服务全覆盖工作领导小组，层层分解任务，落实工作责任〖〗荆门市

及各县、市2011年7月〖〗各地分别举办农村金融全覆盖工作启动仪式〖〗荆门市

及各县、市2010年9月〖〗召开现场会，对各地工作进展情况开展现场督办〖〗荆门市2011年12月〖〗对2011年工作完成情况及各项活动开展情况进行年度考核〖〗荆门市2012年1月〖〗对2011年试点工作情况进行总结，拟定2012年年度工作计划〖〗荆门市2012年7月〖〗对2012年上半年工作进行现场督办，推进落实〖〗荆门市2012年7月〖〗对2012年上半年工作进行总结考核〖〗荆门市2012年12月〖〗对各地试点工作进行总结评估，拿出评估报告〖〗荆门市2012年12月〖〗各地积极总结经验，并在全市范围内进行推广〖〗荆门市2012年12月〖〗在认真总结经验的基础上，制定中期阶段实施方案和工作目标任务，为2013年整体推进阶段做好准备〖〗荆门市附件2

荆门市农村金融服务全覆盖活动安排表

（2011—2012年）

时间〖〗工作内容〖〗责任单位2011年7月〖〗举办期货市场服务地方经济巡回报告会(荆门专场)〖〗荆门市2011年7月〖〗进一步研究完善财政性资金与信贷支持挂钩办法〖〗沙洋县2011年7月〖〗启动农副产品收购资金非现金结算工程建设〖〗钟祥市2011年7月〖〗商谈组建产业投资基金事宜〖〗荆门市2011年7月〖〗开展“金融知识乡镇行”宣传活动〖〗京山县2011年7月〖〗组织开展邮储银行整村推进预授信工作〖〗沙洋县2011年7月〖〗开展金融机构行长经理农村金融服务乡镇行活动〖〗钟祥市2011年7月〖〗组建乡镇三农保险服务办公室，聘任乡级保险专干、村级保险协保员〖〗荆门市2011年8月〖〗开展“TIPS电子缴税宣传月”活动〖〗京山县2011年8月〖〗组织开展银企签约合作仪式〖〗沙洋县2011年8月〖〗开展农村信贷服务承诺活动〖〗钟祥市2011年9月〖〗开展“特色金融产品营销月”活动〖〗京山县2011年9月〖〗开展“贴近一线、服务企业”金融服务“三个一批”活动〖〗沙洋县2011年9月〖〗推动农业银行“三农金融服务站”建设〖〗钟祥市2011年10月〖〗组织开展支付结算知识及信用知识下乡活动〖〗各县、市2011年11月〖〗开展外汇及贷款卡知识培训〖〗京山县2011年11月〖〗开展农村金融服务信息联络机制和财政性资金与信贷支持挂钩两项工作的总结宣传〖〗沙洋县2011年11月〖〗开展农村金融服务社会评价活动〖〗钟祥市2011年12月〖〗开展金融惠农工程建设调查〖〗京山县2011年12月〖〗开展金融支农工程建设调查〖〗沙洋县2011年12月〖〗开展农村青年信用示范户创建总结推广活动〖〗钟祥市2012年1-3月〖〗组织开展国债知识宣传活动〖〗京山县2012年1-3月〖〗组织开展支农信贷产品下乡推介工作活动〖〗沙洋县2012年4-6月〖〗组织反假人民币宣传活动〖〗京山县2012年4-6月〖〗组织开展“中小企业成长工程”活动〖〗沙洋县2012年7-8月〖〗建立村镇金融服务站〖〗京山县2012年7-8月〖〗推动新型农村金融机构组建工作〖〗钟祥市

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