荆州市人民政府办公室关于认真做好“十三五”规划重大投资项目策划工作的通知

颁布单位：湖北省荆州市人民政府办公室	文号：
颁布日期：2015-05-11	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

各县、市、区人民政府，荆州开发区，荆州纪南生态文化旅游区，市政府有关部门：

为深入实施“壮腰工程”，扎实推进项目建设，认真策划好“十三五”规划重大投资项目，经市政府同意，现就做好重大投资项目策划工作通知如下：

一、明确工作目标

围绕打造全省经济增长“第四极”的总体目标，策划储备一批能带动全市经济社会发展的大项目、好项目，形成“策划储备一批、前期推进一批、开工建设一批、竣工投产一批”的项目推进格局。“十三五”期间，全市重大项目储备投资规模力争保持在3万亿元以上。其中，全市产业类发展项目达到1.3万亿元；基础设施类项目达到8000亿元；现代服务业类项目达到4500亿元；社会发展类项目达到3000亿元；生态环境类项目达到1500亿元。2016年前储备的重大项目原则上要达到项目建议书深度，“十三五”储备的重大项目要形成概念性规划。今年6月底前，各地各有关部门要建立起项目库。

二、突出工作重点

项目策划要符合国家的土地、环保、节能减排等政策，符合国家、省、市产业发展规划和重点产业布局，达到一定投资规模。其中，先进制造业、基础设施项目投资达到1亿元以上，金融、物流、信息服务等现代服务业、社会发展、生态环境项目投资达到5000万元以上。

（一）基础设施方面。围绕构建更加完善的综合交通体系，重点策划储备高速铁路、高速公路、国省道主干线改造升级、机场、航运等交通基础设施项目；围绕增强能源供应能力、能源结构调整、能源输运网络建设，重点策划储备火电集群、天然气管网及配套工程、太阳能、生物质能发电等电源点及110千伏以上主干电网建设等能源基础设施项目；围绕提升承载能力、完善城市功能和公共设施建设，重点策划储备城市道路（包括快速路、外环路）、轻轨交通、城市公园、绿道慢道、停车场以及地下综合管网等市政基础设施项目；围绕夯实水利基础和充分利用水利资源，重点策划储备防洪工程、中小河流综合治理、大中型水库和病险水库除险加固工程、大中型灌区节水改造、湖泊综合治理等水利基础设施项目。

（二）先进制造业方面。重点策划农副产品加工、装备制造、医药化工、纺织服装、轻工建材和电子信息等六大主导产业上下游产业链延伸项目。围绕培育战略性新兴产业，重点策划节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车等项目。围绕提高我市制造业核心竞争力，加强新技术、新成果应用及创新平台建设等方面的项目策划储备。

（三）现代农业方面。围绕充分利用丰富的耕地、水域资源，构建现代农业产业体系，重点策划储备高效设施农业、有机安全农业、生态观光农业和特色农业示范基地，绿色生态、水产经济、特色高效农业和农业产业化等项目。

（四）服务业方面。围绕打造旅游养生度假、区域物流和商贸三大中心及生产性服务业集聚区建设，重点策划荆州旅游经济圈，现代物流、现代商贸、现代金融、中介服务、社会养老、社会服务、科技研发、电子商务、信息服务以及公共服务平台设施建设等项目。

（五）生态环保方面。围绕绿色发展，重点策划储备节能减排、循环经济、生态保护修复、重点流域水环境整治、污水处理、垃圾处理、危废处置等项目，以及积极策划碳排放、排污权、水权交易等机制创新项目。

（六）社会民生方面。围绕关系民生焦点热点、民生需求增长、社会事业发展，推进和谐社会建设，重点策划储备教育、卫生、文化体育、劳动就业、便民服务，以及保障性住房、社会福利设施建设等项目。

三、落实工作措施

（一）切实加强领导。建立政府主导、发改部门协调、管理部门联动、行业和企业为主体、全社会参与的项目策划工作机制。市发改委负责重大项目策划统筹协调和推进工作，定期发布国家产业政策和投资信息，下达年度项目策划指导性任务，负责跨区域、跨行业、跨部门的基础设施及公益事业等方面综合性重大项目的策划协调。建立由市发改委牵头、有关部门专班人员参加的联席会议制度，实行月汇报、季通报、年终考核结账的管理办法，促进项目策划工作积极有序推进。各地各有关部门要明确专班人员具体负责项目策划工作。

（二）强化工作责任。各地各有关部门在每年12月前提出下一年度的拟策划项目内容及目标要求，由市发改委综合筛选汇总，报市政府审定后下达项目策划工作任务。市政府依据下达的项目策划工作任务与各地各有关部门签订项目策划目标责任书，年底进行考核结帐。各地各部门要为制定“十三五”规划做好充分准备，对预期挤进国家、省“十三五”规划的重大项目及早开展项目预可研。

（三）创新策划方式。一是发挥企业主体作用。积极引导和帮助企业，特别是要支持产业龙头企业开展项目策划工作，重点在延伸、拓展上下游产业链上多策划项目，促其做大做强。二是加强与央企省企对接。围绕我市产业定位和功能布局，加强与央企、省企对接，在“厅市协议”的落实上做足文章，布局一批符合我市产业发展的重大项目。三是开展项目策划“金点子”征集活动。积极发动全社会力量，广泛征集项目，对优秀项目成果进行表彰奖励。四是借智借力策划项目。进一步发挥科研院校、咨询机构在项目策划上的优势，加强合作，借助外力外脑，通过专业力量帮助策划，提高项目策划质量和水平。

（四）严格目标考核。各地各有关部门项目策划完成情况及完成质量纳入全市绩效考核范畴，年终进行统一考核。具体考核指标设置和考评办法由市发改委、市绩考办联合制定实施。

2015年5月11日

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