荆州市人民政府办公室关于印发荆州市农村金融服务“十二五”全覆盖工作规划的通知

颁布单位：湖北省荆州市人民政府办公室	文号：
颁布日期：2011-07-21	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

各县、市、区人民政府，荆州开发区，荆州大遗址保护区，市政府有关部门：

《荆州市农村金融服务“十二五”全覆盖工作规划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

二○一一年七月二十一日

荆州市农村金融服务“十二五”

全覆盖工作规划

为大力改善农村金融服务环境，提升农村金融服务水平，增强金融惠农服务能力。根据《省人民政府办公厅转发人民银行武汉分行等部门〈湖北省农村金融服务“十二五”全覆盖规划纲要〉的通知》（鄂政办发〔2011〕42号）要求，结合荆州实际，特制定本规划。

一、指导思想

以科学发展观为指导，加大统筹城乡协调发展力度，坚持“重基础、优环境、抓关键、带整体”的工作思想，以增强农村金融服务的便利性、充分性和满足度为目标，科学规划，大力推进全市农村金融基础设施建设、金融服务产品供给和金融生态建设工作，扩大金融服务“三农”的层面，提升金融服务“三农”的水平，增强金融惠农强农的服务能力，实施农村金融服务全覆盖。

二、工作目标

到“十二五”期末，在全市初步建立普惠的农村金融服务体系，降低金融服务门槛和金融服务成本，满足农民生活、农业生产和农村发展中对金融服务多样化、多层次的需求。

（一）农村金融机构网点。“十二五”期间，新增农村银行网点63家，其中，2013年前新增35家，2013年至2015年新增28家，达到574家。

（二）农村经济发展能力。“十二五”期间，县域存贷比每年提高3-4个百分点，2013年达到525%，2015年达到612%。存款增量部分主要用于“三农”和中小企业贷款。

（三）农村支付结算环境。2013年全市具有小额现金存取和转账功能的转账电话由“十一五”期末的每村2户增加为每村5户，2015年增加到每村6户。2013年全市ATM机和POS机刷卡消费乡镇覆盖面由目前的9914%提升到100%，2015年保持全覆盖。

（四）农村保险覆盖面。“十二五”期末，全市水稻、能繁母猪、“两属两户”（军属、烈属和五保户、低保户）农房保险覆盖面达到98%；农民工意外伤害保险覆盖面达到48%；农村小额人身保险覆盖面达到78%。

（五）农村证券服务水平。2013年前，以种养殖、农产品加工为主业的上市公司增加1家；2015年增加到2家。2013年参与农业期货的农村经济组织增加9个，2015年前增加到60个。

（六）农村金融生态环境。2013年，全市信用乡镇占比由“十一五”期末的91%提高到94%，2015年达到95%以上。

三、工作措施

（一）夯实农村金融组织体系基础。合理规划金融机构网点布局，拓展服务网络。继续深化农村信用社改革，引导农村信用社扎根农村、做实县域。加快农行“三农”金融事业部制改革步伐，努力探索信贷资金配置、信贷营销体制和激励约束机制等服务“三农”新模式。大力发展村镇银行、小额贷款公司等新型农村金融机构，构建多层次的农村金融组织体系。加快保险公司在农村的服务网点建设，提高农村保险机构覆盖率，力争保险服务网点覆盖到每个乡镇。

（二）延伸农村金融和支付清算服务。引导金融机构建立金融服务联系点制度。大力推广转账电话特约服务点模式，依托转账电话功能，将小额汇兑、小额现金存取款等业务服务窗口延伸到村组。合理布局ATM和POS机，满足农民持卡取现和消费需求。探索实施流动银行等新型金融服务模式，引导金融机构为边远地区农户定时定点提供基础金融服务。扩大农村地区银行卡联网通用覆盖面，积极开通农村通存通兑业务，逐步扩大代收代付业务范围。因地制宜扩大手机、电话、有线电视网络、网上支付等新型支付手段，多渠道提高农村支付结算便利化程度。

（三）增加“三农”有效信贷投入。继续推进“中小企业牵手培植工程”，“十二五”期间，中小企业贷款年均增长幅度不低于当年各项贷款增幅。着力拓展农村新型信贷市场，加大对农业产业龙头企业、农民专业合作社、农村规模种养殖业、农副产品企业的信贷扶持力度。加快农村消费信贷市场拓展，大力支持农村维修改扩建新居、高速公路农户移民搬移的信贷支持力度。加大农村民生事业支持力度，重点支持农村小水电、小水利、农村公路等农村基础设施建设。

（四）积极推广和开发农村信贷新产品。大力推广“农户联保贷款”、“行业协会+联保基金+银行信贷”、“公司+农户”、“公司+基地+农户”、“专业合作社+社员联保+银行信贷”等贷款模式，努力提高贷款满足率，支持农村合作组织、农村小企业及农户扩大再生产和发展特色种养殖业。进一步完善“信贷+保险”合作模式，充分挖掘林权、土地、水域、农机具等农村经济资源的抵押功能，开发新的信贷产品，满足农业产业化、规模化生产的资金需求。继续推进大学生村官创业贷款，支持大学生村官带领农民发家致富。

（五）降低“三农”贷款门槛。根据信用等级的高低制定不同的贷款利率浮动标准，实现利率水平与信用等级相匹配。按照种养殖生产周期合理确定贷款期限，制定与当地农民收入水平、涉农金融机构收益水平、贷款风险程度相关的贷款定价机制，引导农村信贷供求实现平衡。推广公安经验，对企业融资评估、抵押、审计等中介服务活动发生的间接融资成本，由政府统一纳入财政预算，统一购买服务，降低企业融资成本。

（六）加强农村金融基础设施建设。重点加快大小额支付系统向乡镇延伸步伐，为广大农村地区提供高效便捷的金融服务。推行财税库银税收收入电子缴库横向联网系统，完善国库直拨支付模式，实现农业产业化龙头企业出口退税、农机具补贴、良种补贴等资金直达企业或农户。积极探索刷卡缴纳社保费业务，扩大刷卡缴纳水电费业务。深化农村地区人民币流通环境建设，加快推进农村反假货币宣传工作站建设，继续将反假货币工作纳入乡镇综合治理考核。建立健全农村金融机构货币真伪鉴定和残损币兑换监督服务电话。联合公安部门加大假币犯罪打击力度，维护农村地区人民币流通环境。

（七）充分发挥保险证券服务功能。重点探索开展农村大病医疗保险，切实防止农村地区农户因病返贫现象的发生。积极开发新的保险信贷市场，着力推动农户小额信贷保险、农村规模种养殖业保险和农业产业化项目保险，最大限度地降低农业产业风险。继续加大农村保险服务理赔补偿服务力度，提高保险服务水平。鼓励证券机构深入农村市场，积极为农村经济发展出谋划策。加大对农业合作组织、农业产业化龙头企业等参与农业期货市场的服务力度，增加大宗农产品市场信息传播渠道，方便农村经济组织、农户及时了解和使用期货价格。

（八）全面推进农村金融生态环境建设。深入开展“金融信用市州县”创建活动，确保《金融生态环境监测系统》的相关统计指标达到金融信用县（市）评定标准。充分发挥农村青年带动作用，稳步推进农村青年诚信示范户建设。推行征信系统查询权限下放乡镇试点，方便农村信用信息查询。建立农村金融知识宣传长效机制，将金融知识培训与农技知识培训和农村青年创业培训结合起来，提高金融知识宣传的有效性和针对性。借助农村反假货币宣传工作站及在吸纳农民工较多的企业建立金融知识宣传点等方式，扩大和普及金融知识宣传的形式和效果。

四、组织保障

（一）加强组织领导。成立荆州市推进农村金融服务全覆盖工作领导小组（名单附后），负责研究、制定推进农村金融服务全覆盖工作的各项措施和方案；指导、协调各地农村金融服务全覆盖工作。各地要制定《农村金融服务“十二五”全覆盖工作规划》，成立相应机构，建立完善的联席会议制度，及时协调解决工作中遇到的困难和问题。

（二）完善配套政策。各地要用好用足《关于鼓励县域法人金融机构新增存款一定比例用于当地贷款的考核办法（试行）》、《县域金融机构涉农贷款增量奖励资金管理暂行办法》等扶持政策，结合实际制定实施细则。要因地制宜，切实采取措施降低农村金融成本，制定和落实支持农村金融发展的政策措施，给予政策性“三农”保险适当的财政补贴和税收优惠。建立担保机构资本金风险补偿机制。建立涉农金融消费者保护权益维权制度，依法查处金融机构违规经营行为，保护“三农”正当金融消费权益。

（三）加大考核力度。各地政府要将农村金融服务全覆盖工作纳入对金融机构尤其是涉农金融机构的综合评价体系，不断加大考核权重。对为全市农村金融服务全覆盖做出突出贡献的金融机构，要给予表彰奖励。

荆州市推进农村金融服务全覆盖工作领导小组

组长：吴方军副市长

副组长：张少华市政府副秘书长

易贤良市政府金融办公室主任

胡学林人民银行荆州市中心支行副行长

彭绪军银监会荆州监管分局局长

成员：傅先义人民银行荆州市中心支行副行长

杨晓华银监会荆州监管分局副局长

刘大圣市委农村工作领导小组办公室副主任

郭旭光市发展和改革委员会副主任

郝宝芝市财政局纪检组长

潘前宏市林业局纪委书记

高跃才市保险行业协会秘书长

陈义斌市农村信用合作社联合社主任

黄文斌农业发展银行荆州市分行副行长

陈技平工商银行荆州分行副行长

范先良农业银行荆州分行副行长

梁勇中国银行荆州分行副行长

刘志伟建设银行荆州分行副行长

何生标湖北银行荆州分行副行长

黄志勇邮政储蓄银行荆州市分行行长

肖兵浦发银行荆州分行副行长

周英强人民财产保险公司荆州分公司总经理

领导小组下设办公室，负责日常工作，易贤良兼办公室主任，傅先义兼办公室副主任，办公地点设在市政府金融办。

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