荆州市人民政府办公室转发人民银行荆州市中心支行关于2016年金融支持地方经济发展意见的通知

颁布单位：湖北省荆州市人民政府办公室	文号：荆政办发〔2016〕13号
颁布日期：2016-03-31	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

荆政办发〔2016〕13号

各县、市、区人民政府，荆州开发区，荆州纪南生态文化旅游区，市政府有关部门：

人民银行荆州市中心支行制定的《关于2016年金融支持地方经济发展的意见》已经市政府同意，现转发给你们，请结合实际贯彻落实。

2016年3月31日

关于2016年金融支持地方经济发展的意见

人民银行荆州市中心支行

为适应创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，加大金融对供给侧结构性改革和稳增长、促改革、调结构、惠民生的支持力度，现就2016年金融支持地方经济发展提出如下意见：

一、主要目标

全年银行融资新增215.7亿元，其中，表内融资173亿元，表外及其他方式融资42.7亿元。存贷款余额位列全省前4名。银行存量贷存比和新增贷存比分别提升3个百分点；涉农贷款、小微企业增量高于上年，增幅高于全部贷款增幅。新增法人信贷客户440家；A级以上信用企业875家；实现“A级信用市州”考核位次前移，各县（市）实现“全A”目标。

二、工作措施

（一）努力增加投入，支持地方经济健康快速发展。

1．用好货币信贷工具。继续实施稳健的货币政策，执行落实好货币政策工具“组合拳”，以“降准、降息+利率定价指导”调总量、降成本，缓解实体经济融资难、融资贵问题；以“再贷款+再贴现”引投向、限利率，强化政策导向，优化信贷结构；以“准备金平均法考核+常备借贷便利”强管理、便操作，全面提升流动性管理水平；以“存款准备金优惠政策+信贷政策支持再贷款”重激励、促发展，助力构建普惠金融体系。

2．大力增加银行信贷投入。各金融机构要积极增加存款，争取信贷规模，引进外地金融机构贷款。同时，积极利用银行承兑汇票、信用证、保函等表外业务满足企业短期资金需求，千方百计增加地方社会融资总量。

3．拓宽直接融资渠道。把大企业、地方融资平台、优质中小企业尽可能推向直接融资市场，设立专门为中小企业增信和贴息的专项基金，支持中小企业发行集合票据、集合债券。实施优惠政策，大力引进股权投资基金，满足新兴产业、成长型企业和创业型企业资金需求。

4．培育融资主体。一方面,金融机构要加强与市经信委、市发改委、市农业局、市招商局、市科技局等部门合作，深入企业进行培训辅导，提高企业融资能力；另一方面,要增加金融机构数量，把外地机构引进来，推进中信银行等机构尽快落地。

5．加快金融创新。加强理财直接融资工具的推广，引导理财资金进入实体企业；规范开展委托贷款、委托债权融资、信贷资产转让业务，合理规避规模控制；围绕小微金融、科技金融、农村金融等重难点领域开展“投贷联动”“债贷联动”以及“农民安家贷、宜居贷”等金融创新业务；开展农村合作金融创新试点，满足多层次金融需求。

6．增加跨境融资。支持优质企业在境外发行债券融资，帮助企业走向国际金融市场。畅通跨境人民币结算渠道，支持企业通过内保外贷、外贷内用等方式满足资金需求。

（二）积极调整信贷结构，服务经济转型升级。

7．加大对战略性新兴产业和支柱产业的支持力度。积极探索对战略性新兴产业的信贷支持新模式，大力发展科技与金融结合、财政与金融结合、保险与信贷结合的金融服务产品，努力满足战略性新兴产业的融资需求。围绕六大支柱产业深化信贷支持服务，对食品加工、装备制造、医药化工、轻工建材、纺织服装、电子信息中的重点项目、重点企业进行全覆盖金融服务。

8．加大对县域金融工程建设和新型城镇化的支持力度。金融机构要积极到县域布局机构、自助服务网点，跟进做好县域金融服务。继续支持财务可持续的政府融资平台发展，采取提供贷款、发行债券、发行定向融资工具等方式，满足县域和新型城镇化建设中土地储备、保障房建设、道路建设、供水供电通讯设施建设等合理资金需求。

9．全力提升扶贫开发金融服务水平。要充分利用扶贫主管部门贫困村、贫困户建档立卡成果，组织金融机构逐村逐户开展调查，形成精准识别，真正弄清金融扶贫“扶持谁、怎么扶、谁来扶”的问题。探索构建以货币政策工具运用为引领，金融机构依托易地扶贫搬迁贷款、扶贫贴息贷款、助学贷款、创业担保贷款等产品，跟进贷款投放的“1+N”金融扶贫资金投入机制。对在土地流转、签订订单、吸纳就业等方面与贫困户建立稳定关系的新型农业经营主体，按照带动脱贫的贫困户户数，给予一定数额的信贷支持并享受扶贫小额信贷贴息政策待遇。

10．加大“三农”支持力度。深入推进公安“两权”抵押贷款试点，引导各县（市、区）积极开办农房、农村土地经营权“两权”抵押贷款，增加新型农业经营主体的贷款投放。试点农民互助基金贷款、农村小微企业保证保险贷款，增加农村信贷服务新方式。实行农业龙头企业信贷服务全覆盖，充分发挥“银行+企业+基地+农户”的支农模式效能。确保全市涉农贷款增速高于区域贷款平均增速，增量高于上年。

11．加大小微企业支持力度。建立小微企业信贷专营机构和团队，实行规模倾斜和经费倾斜，继续推广符合小微企业经营特点的专属信贷产品，推广互助基金担保、助保金平台担保、保证保险等新的担保方式，扩大小微企业信贷服务覆盖面，确保小微企业贷款增速高于区域贷款平均增速，增量高于上年。

12．加大民生薄弱领域和“大众创业万众创新”的贷款投放力度。实行“生源地助学贷款”和“高校助学贷款”两轮驱动，继续增加创业贷款担保基金，扩大创业贷款支持对象，扶持再就业人员、返乡农民工、残疾人、大学毕业生、大学生村官、农村青年示范户创业展业。

（三）积极应对信贷风险，增强服务地方经济发展的能力。

13．积极化解信贷风险。金融机构要成立专班抓好风险化解工作，对于重大信贷风险，按照符合法规政策、符合市场规律的原则，拿出切合实际的方案，提请市政府主导实施。对于形成的信贷损失，金融机构要争取尽快核销，必要时，提请市政府予以支持。

14．维护稳定的货币信贷环境。加强对存量信贷企业的支持和维护，充分满足企业的生产经营资金需求，对生产经营正常的企业不抽贷、不压贷、不断贷，支持企业正常运行。对存在风险隐患的企业，不盲目采取加剧风险的措施，努力把风险化解在萌芽状态。

15．切实加强风险管理措施。开展金融风险排查，重点了解企业的生产经营情况、负债来源与期限结构情况，帮助企业加强财务管理，防止企业财务危机引起新的信贷风险。加强金融创新的自律管理，始终把风险控制放在首位。建立风险防范的联动机制，加强风险提示和风险防范的信息交流，真实反映金融风险状况。

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