市人民政府办公室转发市银监分局关于咸宁市农村金融服务“三个全覆盖”工作意见的通知

颁布单位：湖北省咸宁市人民政府办公室	文号：
颁布日期：2012-06-25	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

各县、市、区人民政府，市政府各部门，咸宁经济开发区：

咸宁银监分局《关于咸宁市农村金融服务“三个全覆盖”工作意见》已经市政府同意，现予转发，请认真遵照执行。

二〇一二年六月二十五日

关于咸宁市农村金融服务“三个全覆盖”工作意见

咸宁银监分局

按照湖北省农村中小金融机构“三个全覆盖”工程安排部署，为全面推进咸宁市农村金融服务“三个全覆盖”工程，进一步完善农村金融服务体系，改善农村金融服务，促进全市农村经济社会发展，特提出如下意见。

一、总体思路

以打造全省农村金融支农服务标杆为总目标，通过“以存量强服务，以增量引机制”，大力推进“三个全覆盖”工程，进一步提高支农服务覆盖面，创新支农服务方式，提高农村金融服务质量和水平，有效服务实体经济，大力支持我市县域经济和“三农”发展。

二、工作目标

通过政府主导、银监主推、机构主抓，力争到2013年底，初步建立普惠的农村金融服务体系，降低金融服务门槛和金融服务成本，满足农民生活、农业生产和农村发展对金融服务多样化、多层次的需求。

（一）农村商业银行两年内县市一级全覆盖。2012-2013年，完成除通山县（已组建）以外剩余5家农信联社组建农村商业银行工作。其中2012年崇阳县、咸安区农信联社完成筹建和开业；赤壁市农信联社获银监会筹建批复；嘉鱼县、通城县农信联社申报筹建或完成清产核资工作。2013年赤壁市、嘉鱼县、通城县农信联社完成组建工作。

（二）村镇银行两年内县市一级全覆盖。2012-2013年，完成通城县、崇阳县、通山县村镇银行的设立工作。其中2012年完成通城县村镇银行筹建和开业；通山县、崇阳县完成发起行引进工作，力争至少1家获湖北银监局批复筹建。2013年完成通山县、崇阳县村镇银行筹建和开业。

（三）电话银行两年内乡村一级全覆盖。2012-2013年，完成192个行政村的电话银行（具有消费、查询转账、助农取款、代理收费等金融服务功能）布设工作，实现全市857个行政村电话银行覆盖率达到100％。其中2012年实现全市所有行政村都布设电话银行，农合机构“卡乐付”设备覆盖80%以上行政村。2013年农合机构“卡乐付”设备覆盖剩余20%行政村，电话银行消费、查询转账、助农取款、代理收费等金融服务功能全部开通。

三、工作措施

（一）立足“三个坚持”，推进农商行全覆盖。一是坚持分类指导。对高风险社，调动一切力量，通过政府优质资源支持、省联社咸宁办事处督导帮扶、农商行同业分担、引进优质战略投资者、实施兼并重组等多种模式，加大风险处置力度，稳步推进改革；对低风险社，继续强力推进“政府+市场”等成熟改革模式，进一步加快改革步伐，及时总结、宣传、推广改革经验和成果，创品牌，树标杆。二是坚持内外联动。通过政府的“有形之手”和市场的“无形之手”，通力消化历史包袱，重点是赤壁市、嘉鱼县、通城县等3家高风险农信联社。同时督促各联社加快自身发展，大力清收存量不良贷款，严控新增不良，努力提高盈利水平。三是坚持标本兼治。充分把握产权改革契机，加快推动股权结构优化，健全业务流程和风险管理组织体系，完善公司治理机制，建立健全高管人员选聘、薪酬等系列机制及信贷、审计和风险等管理信息系统。督促机构在绩效考核中提高监管指标、长期指标、效益指标的比重。

（二）依托“三大举措”，推进村镇银行全覆盖。一是营造良好政策支持环境。各县（市、区）政府要高度重视村镇银行培育发展工作，因地制宜制定优惠政策，积极内引外联，为村镇银行落户创造良好的政策支持环境。二是加大宣传协调指导力度。银监部门要加强向域外优质银行机构宣传投资环境，积极争取

湖北银监局的政策支持，加大引进工作力度；积极指导村镇银行市场准入，做好监管服务。三是鼓励本地法人银行发起培育。鼓励符合条件的本地农村商业银行发起设立村镇银行，支持现有村镇银行在域内设立分支机构，向乡镇延伸服务网络。

（三）实施“三项措施”，推进电话银行全覆盖。一是召开推进会，制定布设计划。在开展全市乡村电话银行调查的基础上，组织召开相关机构参加的推进会，确定“电话银行”计划布放数量、行政村数量及区域，具体到每个村名和地点。二是加强监测评估，加大宣传力度。银监部门要建立全市电话银行乡村全覆盖季度监测评估制度，认真开展监测评估工作，按季形成《监测评估报告》，为推进电话银行乡村全覆盖工作提供有价值的参考信息、意见、建议。各有关机构要通过各种媒介对电话银行进行宣传，尽快提高社会认知度和认可度。三是强化业务技能，确保技术支持。各银行要加强对金融服务站人员基本技能和知识的培训、指导，做好日常技术等保障工作。建立金融服务站动态调整机制，加强电话转账业务风险管理，严格控制运行环境参数设置，对电话转账签约客户的注册、信息更正、撤销等业务实行逐级审核。根据电话银行使用中反馈的情况，提供及时的技术支持，保证资金安全和电话银行效果。

四、保障机制

（一）加强组织领导。成立“咸宁市农村金融服务‘三个全覆盖’工作领导小组”，副市长王济民任组长，市政府副秘书长胡建、市金融办主任姚红星、市银监分局局长陈建郧任副组长，市银监分局分管负责人及农行咸宁分行、邮储银行咸宁分行、省联社咸宁办事处主要负责人任成员。领导小组负责全市“三个全覆盖”工程的总体指导和工作部署。领导小组办公室设在市银监分局，负责“三个全覆盖”工程的日常工作。各县（市、区）也要成立相应领导小组，组织领导本辖区农村金融服务“三个全覆盖”的具体推进。

（二）加大考核力度。市政府将对各县（市、区）农村金融服务“三个全覆盖”工作情况进行评比，对先进县（市、区）予以通报表彰。对“三个全覆盖”工作先进银行，监管部门应优先受理和审核其符合条件的市场准入有关申请事项，在存贷比考核、资本计量及不良容忍度等监管方面予以倾斜，发挥差异化政策良好的监管引领作用。

（三）加强信息宣传。通过编发专题简报、新闻信息等方式，加大媒体宣传力度，为农信社产权改革和新型机构的发展及支农服务营造良好舆论氛围。通过不定期召开专题现场经验交流会等形式，加强市内银行间的沟通与交流，积极推广好的发展模式和产品。

👋 欢迎来到 律咖网

👋 欢迎来到律咖网