关于转发《湘西自治州2010年安全生产工作要点》的通知

关于转发《湘西自治州2010年安全生产工作要点》的通知

关于转发《湘西自治州2010年安全生产工作要点》的通知

州政办函[2010]7号

各县市人民政府，州政府各局委、各直属机构：

州安全生产委员会制定的《湘西自治州2010年安全生产工作要点》已经州人民政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真抓好落实。

二O一O年二月二十六日

湘西自治州2010年安全生产工作要点

（州安全生产委员会二O一O年二月二十五日）

2010年，是实施“十一五”规划的最后一年。为抓好2010年安全生产工作，根据中央和省、州有关加强安全生产工作的部署和要求，结合我州实际，特制定本工作要点。

一、总体要求

坚持以科学发展观和安全发展理念为指导，全面落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，认真落实安全生产责任制。以加强工作基础、加强专项整治、加强监督管理、加强宣传教育为抓手，继续深入开展安全生产执法、安全生产隐患排查治理和安全生产宣传教育行动，加快推进安全生产法制机制、保障能力和监管队伍建设，深入排查治理安全生产隐患，严厉打击影响安全生产的违法违规违章行为，着力遏制安全生产事故发生，确保全州较大安全生产事故起数、事故伤亡人数和事故直接经济损失实现持续下降，杜绝重大以上安全生产事故，推动全州安全生产形势持续稳定好转，为促进科学跨越、富民强州提供安全保障。

二、目标任务

全年各项安全生产事故死亡人数和较大安全生产事故起数控制在省下达的指标以内，亿元生产总值安全生产事故死亡率下降7%以上，工矿商贸从业人员十万人安全生产事故死亡率下降20%以上，道路交通万车死亡率下降10%以上。

三、工作重点

（一）进一步夯实基层基础工作，着力提高安全生产保障水平。

1、认真抓好安全生产监管体系建设。各级人民政府要结合机构改革，按照有关要求和标准，抓紧配备适应安全生产工作需要的安全监管机构和队伍，完善安监部门安全生产执法、应急救援和职业健康监管等机构及其职能；制定出台《加强县市乡镇（街道）安全监管部门建设的意见》，进一步理顺乡镇（街道）安全监管机构人事管理体制。建立健全经济开发区工业园管委会安全监管机构，加强工业园区安全管理；着力配齐村级安全生产联络员，明确工作职责和待遇，加强管理和考核；依法督促各类高危行业和重点生产经营企业配全配齐安全生产管理机构和人员，强化企业安全生产管理。督促、指导负有安全监管职责的部门进一步加强和完善安全生产监管机构建设，配备配齐专门力量承担安全生产监管职责。坚决落实“下级安监部门主要负责人调整要书面征求上级安监部门意见”的规定，着力强化系统功能，增强工作执行力。积极培育发展、规范管理安全生产中介机构，促进行业安全监管和服务水平更加规范有序。

2、抓好安全生产政策保障体系建设。严格执行安全生产法律法规，制定出台《关于进一步加强安全生产工作的决定》等有关安全生产文件，完善安全生产政策保障体系。进一步完善和落实各项安全生产规章制度，重点完善落实安委会议事制度、部门联席会议制度、联合执法制度、事故约谈制度、事故和隐患举报制度等，着力构建安全生产工作长效管理机制。

3、切实加强安全生产执法检查工作。突出重点时段、重点行业、重点领域，采取日常检查与集中执法相结合、全面监管与专项整治相结合，着力抓好安全生产执法检查工作，严厉打击违法违规违章行为。各县市人民政府要按照安全生产属地管理原则，加强日常安全生产执法监管，跟踪督促企业抓好安全隐患治理，依法关闭取缔违法非法生产经营企业；各有关部门要按照“谁主管、谁负责”的原则，加强本行业安全监管，杜绝违规违章行为。年内各县市和各行业开展的安全生产集中执法检查不少于4次，做到每个季度开展一次。按照“标本兼治、重在治本”的要求，进一步建立完善重大危险源和重大安全隐患排查整改责任机制，全面落实监控与整改责任，严防事故发生。

4、建立健全安全生产应急救援体系。抓好州安全生产应急救援指挥中心建设，督促县市合理设置安全生产应急救援指挥机构。按照责任到单位、责任到人员，明确组织领导、联系方式的要求，编制完善高危行业安全生产事故应急救援预案，建立事故应急救援联络网络，加强应急救援队伍建设，抓好事故应急救援演练，着力构建配置合理、专业突出、运转协调的应急救援体系。组织开展1-2次安全生产事故应急救援演练或召开1次安全生产事故应急救援工作会议，切实强化事故应急救援工作。

5、严格把好安全生产源头审批关口。严格按照安全生产许可的规定和要求，抓好非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、建筑施工、尾矿库、煤矿安全生产许可证或经营许可证的审查和管理，严格执行建设项目安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用制度，做到不符合安全生产的，坚决不发放安全生产许可证，坚决不同意实施新、改、扩建工程，着力从源头上预防和消除事故隐患。

6、切实加大安全生产资金保障投入。各县市人民政府要把安全生产工作经费纳入财政预算予以保证，重点县市应从矿产资源补偿费、排污费以及矿产资源相关价格调节基金中安排专项资金，用于采空区、尾矿库等重大安全隐患的治理和检测、预警、预防建设。按规定比例从上年度征缴的工伤保险费中安排专项费用，统筹用于工伤预防、宣传教育等安全生产工作。抓紧做好“十二五”安全生产规划编制工作，进一步加大安全设施项目的申报和争取力度，着力扩大安全设施建设投入。合理用好省、州投入尾矿库治理等资金，确保专款专用。要从严督促企业落实安全费用提取、安全风险抵押、工伤保险等安全生产资金投入政策，进一步增强企业安全生产保障能力。

7、深入开展安全生产示范创建活动。深入开展安全生产示范县市、乡镇、企业和平安畅通县市、平安农机、安全文明校园、平安渔业等创建活动，制定完善州、县市安委会成员单位联系安全生产示范制度和示范创建活动考核办法，认真总结和推广创建经验，推动安全监管工作重心下移。突出抓好煤矿和非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民爆器材、建筑施工等高危行业安全生产标准化建设，分级建立涉危企业信息查询、执法监管、履职电子档案等业务系统，认真落实精细化监管制度，用标准化、信息化手段加强安全监管。

（二）进一步突出重点行业领域，深入开展安全生产整治行动。

1、加强交通安全整治。交警、交通、公路等部门要以强管理、降事故、保畅通为目标，加大道路和水上巡逻执勤力度，加强对农村墟场、事故高发地区和路段（航道）的监控，从严打击交通违法违章行为。农机部门要切实把好拖拉机的登记、发证、检验、审验和考试关，配合公安交警部门抓好农业机械道路交通安全检查，切实加强对拖拉机驾驶员的安全教育和监管。建设部门要抓好城市道路和公共交通设施的规划、建设和管理，不断改善城区道路安全通行条件。教育部门要抓好校车的安全管理，教育学生不乘违法车、不违法乘车。农业、畜牧水产、旅游等部门要切实抓好渔业、农用、旅游等船舶和水上游乐项目的安全管理，防止发生水上交通事故。交通、铁路、海事等部门要强化车站、码头的安全检查，严禁乘客携带易燃、易爆、剧毒等危险物品乘车、乘船。各级各有关部门要积极配合铁路部门抓好非法道口的整治，防范路外事故发生。

2、加强矿山和尾矿库安全整治。切实抓好矿产资源开采秩序的监管，严厉打击非法无证照开采和超深越界开采行为，着力规范矿产资源开采秩序，巩固整治成果。安监、国土资源等部门要以花垣县、凤凰县、古丈县等主矿区为重点，依法依规督促地下矿山企业严格井下通风、顶板和采空区管理，露天矿山企业严格按照采掘规程进行开采，防止发生窒息、坍塌、透水等事故。着力推广花垣县对尾矿库实施的适时监测、预警、预防建设经验，力争用3年时间完成全州所有尾矿库预警、预防系统建设。安监、国土资源、公安、工商等部门要严格按照“谁发证、谁监管、谁负责”的原则，切实抓好小型露天采石场的监管，依法整顿不符合颁证条件或证照过期的小采石场。以花垣县、保靖县、凤凰县和泸溪县为重点，继续深入开展尾矿库安全整治专项行动，依法督促尾矿库企业按安全管理规程进行设计、建设和使用，办理《安全生产许可证》等证照，整治存在的安全隐患，确保合法运行、安全生产。国土资源、煤炭等部门要进一步抓好煤矿整合、技改和瓦斯治理工作的落实，规范完善矿井瓦斯监测监控系统，加强对整合矿井的监管，严查煤矿开采违法、违规、违章作业行为，防止发生煤矿事故。公安、电力部门要严格矿山企业火工品和电力供应的管理，依法供应火工品和电力。

3、加强易燃易爆物品安全整治。安监、商务、经委、质监、建设、交通、公安、粮食等部门要加强对液氨、液氯、剧毒、液化（石油）气等危险化学品的安全监管，督促企业严格落实生产、运输、储存、销售、使用等安全管理制度，防止发生泄漏和爆炸事故。安监、质监、公安、工商等部门要做好烟花爆竹生产经营布点规划和审批工作，加强对烟花爆竹生产、经营、储存、运输、燃放等环节的安全监管，依法从严查处烟花爆竹违法违规行为，促进烟花爆竹行业管理规范化、制度化。公安、安监、经委等部门要严格雷管、炸药和剧毒物品的流向管理和安全监管，防止发生失窃、中毒事件。对危爆行业要依法依规做好防雷装置的安装和常规检测工作，防止雷电灾害引发事故。质监部门要加强对特种设备的安全监管，坚决打击非法制造、安装、维修、改造特种设备违法行为。

4、加强人员密集场所等安全整治。公安、消防、文化、商务等部门要抓好商贸市场、娱乐场所和影视网吧等人员密集场所的消防安全检查和农村防火知识的宣传，严防火灾事故发生；要严格庆典活动的审批，加强活动现场的安全管理，防止发生群死群伤安全事故。建设、交通、水利等部门要认真落实《建设工程安全生产管理条例》等法规，切实加强对建设工程项目的安全监管，严厉查处建设工程违法违规违章建设行为；强化建筑市场主体管理，严格执行建筑施工企业安全生产许可证制度；加强对农村建筑施工的监管。旅游、质监等部门要加强对游乐场所、景区景点游乐设施的安全检查，防止事故发生。教育部门要以中小学和幼儿园为重点，切实加强学校的安全管理。卫生、食品药品监管、工商、质监、畜牧水产等部门要加强对食品卫生市场的监管和对肉禽类及奶制品等的检疫，严厉打击制售假冒伪劣商品、违法添加非食用物质和滥用食品添加剂等不法行为，确保人民群众吃上放心安全的食品。电力部门要深入排查治理电力设施安全隐患，抓好电力建设项目施工安全，抓好《湖南省电力设施保护和供电秩序维护条例》的宣传，严厉打击破坏电力设施行为，确保电网运行安全。环保部门要以工矿企业较为集中的县市为重点，切实抓好饮用水源保护区的监控，抓好放射源的退役和危险化学品的管理使用，严厉打击影响环境安全的违法建设、生产、经营、排污和破坏生态环境行为，防止发生环境污染事件。水利、国土资源、林业、气象等部门要加强对山塘水库、堤防工程、地质灾害隐患和森林防火的监督监管，及时准确发布气象及灾害预警信息，加强防灾避险知识宣传，全面落实防汛、防泥石流、防火等措施，严防自然灾害引发事故灾难。

（三）进一步抓好工作责任落实，严格安全生产事故责任追究。

1、从严落实安全生产岗位责任。以贯彻落实省委、省人民政府《关于进一步加强安全生产工作的决定》、《关于印发〈湖南省重大生产安全事故责任追究补充规定〉的通知》、《关于印发〈湖南省安全生产监督管理职责暂行规定〉的通知》等为契机，认真总结推广安全生产管理成功经验和有效做法，积极探索加强和改进党委、政府及相关部门对安全生产工作领导的有效途径，着力落实安全生产“一岗双责”制度。加强对州有关部门和下级政府安全生产工作的指导协调和监督检查，依法督促各相关职能部门认真履行法律法规赋予的监管职能，抓好职责范围内的安全生产监管工作。加强对企业履行安全生产主体责任情况的监督，强化生产经营作业场所安全监管，依法督促生产经营企业落实好安全生产主体责任。

2、完善安全生产考核评价体系。严格按照“实事求是、科学合理”的原则，抓好年度安全生产控制指标的分解落实，建立健全安全生产工作责任管理、逐月通报、及时警示、年度考核和较大生产安全责任事故通报批评、检讨、诫勉谈话等制度，确保安全生产工作与经济社会发展、部门业务工作同步落实、同步考核。进一步建立健全安全生产考核奖惩制度，修改完善《湘西自治州安全生产目标管理考核办法》，使安全生产考核奖惩机制更加符合实际。继续抓好州政府对州直有关部门和县市人民政府安全生产目标管理考核，启动州对乡镇人民政府和街道办事处安全生产考核工作。

3、严查安全生产违法违纪行为。认真贯彻落实《安全生产事故报告和调查处理条例》，严格执行《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》和《安全生产领域违法违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》，做好安全生产事故调查处理工作，严格按照“四不放过”原则追究事故责任。

（四）进一步营造安全生产氛围，着力提高全民安全生产意识。

做好宣传教育和舆论引导工作，大力宣传安全生产法律法规、方针政策，宣传安全生产工作的先进典型和经验。协调办好党政领导干部党校培训、学校新生入校、企业新员工进厂安全生产培训第一课，加强安全生产知识教育。制定完善安全生产培训工作计划，加强对各类安全监管人员的培训。深入开展群众性安全创建活动，积极推动安全文化进企业、进工地、进机关、进学校、进乡村、进社区、进家庭，增强全民安全生产意识。加快安全生产信息网络化建设，强化安全生产舆论和社会监督，鼓励群众举报安全生产违法违纪行为，及时公布安全生产事故查处情况，营造“关爱生命、安全发展”的良好社会氛围

延伸阅读

中国银行业监督管理委员会非银行金融机构行政许可事项实施办法

定西市人民代表大会常务委员会《审议意见》办理办法（试行）

关于印发《白银市农村五保供养办法》的通知