株洲市人民政府关于金融支持经济结构调整和转型升级的实施意见

株洲市人民政府关于金融支持经济结构调整和转型升级的实施意见

株洲市人民政府关于金融支持经济结构调整和转型升级的实施意见

各县市区人民政府、云龙示范区管委会，市政府各局委办、各直属事业单位：

为贯彻落实《国务院办公厅关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》（国办发〔2013〕67号）和《湖南省人民政府关于金融支持经济结构调整和转型升级的实施意见》（湘政发〔2013〕37号）文件精神，加大金融对实体经济的支持力度，促进我市经济结构调整和转型升级，打造株洲发展升级版，制定如下实施意见。

一、保持信贷合理增长，加大对重点领域、行业金融支持

（一）加大信贷投向引导。加强全市信贷投向监测，引导金融机构调整信贷投向和结构，确保信贷总量与株洲经济发展和转型升级需求相适应，信贷结构与实体经济相匹配。全市各银行业金融机构要认真落实“区别对待、有扶有控”的信贷原则，找准金融支持经济结构调整和转型升级的有效着力点，积极向上级行争取信贷规模和资金，确保全市信贷总量合理增长，全年小微企业贷款和“三农”贷款增速分别不低于当年各项贷款平均增速，贷款增量分别不低于其上年同期水平。（人民银行株洲市中心支行、株洲银监分局、市政府金融办负责）

（二）贯彻落实稳健货币政策。用好用活再贷款、再贴现限额，引导金融机构积极盘活存量资金，用活增量资金，加大信贷投入。中小法人银行机构继续执行较低存款准备金率。每年专项安排支农再贷款和再贴现额度的增长速度与我市经济增长速度同步。（人民银行株洲市中心支行、株洲银监分局负责）

（三）支持重点项目建设和新型城镇化建设。全力保障重点在建续建项目信贷需求，积极支持重点项目和新型城镇化建设。立足推进“五大千亿产业集群”、“五城四基地”等重点项目建设，对融资规模大的重点项目采取银团贷款或争取银行总部直接贷款等模式加大信贷支持力度。引导金融机构积极争取“两型社会”建设、罗霄山片区扶贫开发等政策支持，通过创新金融产品服务，主动对接新型城镇化发展需求，按照“资源资产化、资产资本化、资本证券化”思路，支持各级政府类投融资公司利用债券、票据、信托、BT、BOT等直接融资方式，助力新型城镇化基础设施和重点产业建设。（市发改委、市住房城乡建设局、市农办、市国资委、市财政局、市经信委、株洲银监分局、人民银行株洲市中心支行、市政府金融办负责）

（四）支持传统产业和自主创新、战略性新兴产业升级。对交通装备制造、有色金属深加工、化工、服饰、陶瓷等传统优势产业，做好技改信贷服务，切实支持产业转型升级。重点扶持新能源、新材料、电子信息、航空航天、文化创意、节能环保、生物医药和健康食品等战略性新兴产业发展；对战略性资源能源和关键设备与技术进口，以及具有自主知识产权、自主营销网络和自主品牌的产品出口，要积极搞好信贷支持、外汇收支和人民币结算等配套金融服务。推进科技支行和小微企业专营支行积极开展科技企业信用贷款试点，鼓励和推广股权质押、知识产权质押贷款，规范发展供应链融资、应收账款质押、存货质押、组合担保贷款等信贷方式，解决好自主创新型中小微企业“短、频、急、小”的资金需求。以服务科技型中小企业和小企业自主创新为重点，积极推广发行中小企业集合债券和区域集优票据，大力发展科技创新领域金融服务。（市发改委、市经信委、市商务局、市科技局、市政府金融办、株洲银监分局、人民银行株洲市中心支行负责）

（五）推动“两型”经济加快发展。认真执行《株洲市绿色信贷工作管理办法》，健全完善企业环保信息征集和共享机制建设，将企业环境违法行为信息、环评审批信息、环保设施竣工验收信息及实施强制性清洁生产审核信息等纳入人民银行征信系统。推进清水塘重金属污染治理和重化工企业“绿色搬迁”，做好“绿色信贷”服务。抓住新一轮产业结构调整和产能转移的机遇，支持更多企业通过兼并、收购、参股、控股等资本运作方式进行资源重组，逐步改造和淘汰落后产能。（市环保局、市发改委、市经信委、人民银行株洲市中心支行、株洲银监分局、市政府金融办负责）

（六）促进现代服务业发展。重点支持文化创意、科技服务、总部经济、会展经济、社区养老、职教培训、健康服务等新型服务业，尤其是生产性服务业；支持商贸、物流、旅游休闲、批发零售、住宿餐饮等传统服务业的转型升级。加快金融电子化和网络化建设步伐，完善银行卡服务功能，推进“一卡通”服务，优化银行卡使用环境，为服务业发展创造更为安全快捷的支付结算手段。充分发挥保险业的保障促进作用，大力发展旅游会议、交通运输、商贸物流、教育文化等领域的保险业务。（市发改委、市商务局、市科技局、市旅游局、人民银行株洲市中心支行、株洲银监分局、市政府金融办负责）

二、健全多元化金融组织服务体系，满足多层次融资需求

（一）引导大中型银行机构深化金融服务。大力引进全国性、区域性金融机构和外资金融机构来株设立地区总部、后援中心和专营机构；鼓励中小型银行机构到小微企业集中的县区和园区设立小微企业专营支行和科技支行。（各县市区政府、株洲银监分局、市政府金融办负责）

（二）大力发展地方小型法人金融机构。根据《株洲市人民政府办公室关于进一步深化农村信用社改革的实施意见》（株政办发〔2013〕1号），全力推进农信社改革，“十二五”期间全面完成城区及县域农村信用社改制组建农商行工作；推进村镇银行组建工作，“十二五”期间实现村镇银行县域全覆盖；引导地方小型法人金融机构增加县域服务网点，扩大服务范围。积极争取政策，与大型央企合作组建本土金融租赁公司、信托投资公司、贷款公司等新型金融机构。（各县市区政府、市政府金融办、株洲银监分局、省农信联社市办负责）

（三）扩大小额贷款公司试点。支持县市区政府控股或参股组建政策性或一般性小额贷款公司，推动银行业金融机构与小额贷款公司融资合作，将银行机构对小额贷款公司的融资性贷款列入银行目标考核奖励。支持监管到位、经济总量较大且小微企业资金需求旺盛的小额贷款公司试点县市区，积极向省政府申请增加试点名额。（各县市区政府、市政府金融办负责）

（四）做大做强融资担保行业。政府以全资、控股或参股形式，增加对融资性担保公司的国有资本注入；鼓励国有企业、上市公司、大型民营企业出资设立或参股融资担保公司，完善融资担保服务体系；逐步建立覆盖全市的政策性农业融资担保体系，着力为“三农”和小微企业融资提供担保支持。建立财政风险补偿机制，防范融资性担保公司和再担保机构担保风险。强化银担合作，将银行机构支持融资性担保公司的信贷合作列入银行目标考核奖励。（各县市区政府、市国资委、市财政局、市政府金融办负责）

（五）落实小型法人金融机构扶持政策。各级政府要协调落实财税扶持政策，支持地方小型法人金融机构健康发展、做大做强；充分发挥财政性存款资金“以存引贷”的激励机制，激活撬动信贷市场；进一步完善信贷支持地方经济发展目标考核办法，加大信贷投放考核奖励力度，充分调动各金融机构信贷积极性，更好服务我市经济社会发展。（各县市区政府、市财政局、市政府金融办负责）

三、拓宽直接融资渠道，加快发展多层次资本市场

（一）落实已出台企业上市扶持政策。落实《株洲市人民政府关于进一步加快发展资本市场的实施意见》（株政发〔2010〕27号）、《株洲市人民政府关于印发株洲市培育100家拟上市后备企业实施细则的通知》（株政办发〔2013〕6号）等相关扶持政策，在财政投入、税收征缴、行政事业性收费、行政审批等方面给予拟上市企业支持。（市财政局、市政府金融办、市国税局、市地税局、各行政事业性收费及各行政审批单位负责）

（二）加大拟上市企业培育支持力度。支持拟上市企业做好项目申报和上市引导资金申请工作，鼓励符合上市条件的拟上市企业进入主板、中小板、创业板、三板、四板、境外市场直接融资。政府出资设立引导基金，通过控股、参股方式，引导各类社会资本共同设立我市风险投资基金，重点扶持处于初创期和早中期的高科技、创新型企业；支持股权投资类公司在株设立机构，鼓励私募股权投资基金和风险投资基金投资入股拟上市企业，为企业提供资金、人才和技术支持。（市政府金融办、市发改委、市财政局、市国资委、市经信委负责）

（三）拓宽直接融资渠道。鼓励上市公司通过吸收合并、配股、定向增发和发行公司债券等形式再融资；引导经营稳定、业绩优良、市场信誉好的大中型企业，通过发行企业债券、中期票据、短期融资券信托、股权投资等方式拓宽融资渠道，扩大融资规模；（市发改委、市财政局、市经信委、市政府金融办、人民银行株洲市中心支行负责）

（四）稳步发展期货市场。推动期货经营机构为中小微企业提供多样化的金融服务，进一步发挥证券期货市场的价值发现、风险分散、套期保值和促进经济转型升级的作用，申请设立优势品种期货交割库，推动优势品种市场交易。（市政府金融办负责）

四、加大小微企业金融产品和服务创新，健全小微企业贷款风险补偿机制

（一）降低小微企业融资成本。各级政府部门对小微企业减免征收管理费、登记费、城建费、安保费、评价费和证照类行政事业性收费，规范担保、资产评估公司收费定价行为。要通过集中公开招标、政府采购、服务质量考核等方式，引导各类中介机构，降低为小微企业融资提供担保、抵押、评估、审计、验资、登记、过户等中介服务的收费标准，提高服务效率和质量。引导监督各银行机构，严格执行“七不准”和“四公开”规定，一律取消不符合规定的收费。（市优化办、市经信委、市工商联、市工商局，各行政事业性收费单位、各中介机构主管部门，株洲银监分局、人民银行株洲市中心支行负责）

（二）鼓励小微企业金融产品和服务创新。金融机构要树立小微服务经营理念，针对小微企业行业类型、不同发展阶段的金融需求特点量身定做金融产品和服务，提供融资、结算、理财、咨询等综合性金融服务；大力推广应用网络融资平台，加快互联网金融发展，推动银行、证券、保险、信托等多种融资渠道开展合作，发展符合小微企业需要的交叉型、复合型金融产品，拓宽小微企业融资渠道，满足小微企业全方位金融服务需求。（人民银行株洲市中心支行、株洲银监分局、市政府金融办负责）

（三）健全小微信贷风险补偿和贷款贴息机制。市财政设立小微企业信贷风险补偿基金，用于对小微企业提供信贷、担保的银行机构和担保公司给予风险补偿，同时制定信贷风险补偿基金管理和使用办法；各县市区也要建立小微企业信贷风险补偿机制，通过风险补偿和信贷贴息机制扩大小微企业融资覆盖面。（市财政局、各县市区政府、市政府金融办、市经信委、市商务局负责）

（四）建立小微企业信贷风险分担机制。银行业金融机构要提高小微企业不良贷款容忍度，调整绩效考核机制，对当年小微企业贷款不良率在2%以内、没有违法违规行为的信贷人员，实行尽职免责，充分调动小微企业服务部门和人员的工作积极性；对小微企业信贷要实施差异化监管政策，支持小微金融发展；保险机构开展并推广小微企业信贷保证保险，为小微企业融资增信；建立银行、保险、担保、政府四方风险分担机制，化解小微金融信贷风险。（株洲银监分局、人民银行株洲市中心支行、市财政局、市政府金融办负责）

五、建立农村要素流转市场，加大“三农”领域金融产品服务创新

（一）建立农村要素流转市场。抓好荷塘区省级农村金融改革试点工作，激活农村要素市场，建立要素市场服务体系，推进农村要素确权、颁证、登记等工作；建立农村土地承包经营权、农房及宅基地使用权、林权等抵质押登记、流转及风险处置机制，设立“三权”流转服务及转让托管中心。（各县市区政府、市农办、市林业局、市国土资源局、市房产局、市政府金融办、人民银行株洲市中心支行、株洲银监分局负责）

（二）加大“三农”领域金融产品服务创新。鼓励金融机构积极支持农村基础设施和农田水利基础设施建设；支持各农村金融机构根据“三农”经济特殊性开发贴近“三农”的政策性支农金融产品，加大信贷普惠和利率优惠；积极开发符合专业大户、家庭农场、新型农民合作组织和农业产业化龙头企业等农业农村新型经营主体和农产品批发商等特色金融产品和服务。（各县市区政府、市农办、市农业局、市林业局、市国土资源局、市畜牧水产局、市政府金融办、人民银行株洲市中心支行、株洲银监分局负责）

六、大力发展消费金融，促进消费升级

（一）推进消费支付方式现代化。完善银行卡消费服务功能，扩大电话移动支付、金融IC卡综合消费服务功能，优化刷卡消费环境，扩大城乡居民用卡范围，支持居民扩大文化教育、休闲健身、旅游娱乐、家居家政等服务性消费。依托优势产业建立电商平台，支持打造大型电商平台和第三方支付平台，探索建立电商和第三方支付聚集区，形成由物理网点渠道、电子银行渠道、第三方支付渠道构成的多层次消费金融服务模式。通过消费升级和支付升级，培育并鼓励社会健康信用生活方式。（人民银行株洲市中心支行、市商务局、市发改委、市经信委、市教育局、市文广新局、市旅游局、市工商局、市政府金融办负责）

（二）加大消费领域信贷支持力度。鼓励银行业金融机构加大对文化、教育、旅游、医疗、养老等民生消费领域的信贷支持，加大对新能源汽车、太阳能产品、“株”字号品牌的信贷支持，加大对城市商圈建设、商贸物流、加盟连锁、边贸市场、社区商业再生资源回收、传统服务业的扶持。鼓励各金融机构针对城镇化过程中进城务工人员等不同群体的消费特点，积极开展耐用消费品、农村自建房、农机具消费贷款，提供开户、存款、转账、信用卡等与之相配套的金融服务。（人民银行株洲市中心支行、株洲银监分局、市政府金融办、市商务局、市发改委、市教育局、市文广新局、市旅游局、市人社局、市农机局负责）

七、积极支持企业“走出去”，促进开放型经济发展

（一）支持外贸企业融资。鼓励银行机构加大对中小外贸企业的融资支持，在风险可控的范围内降低中小外贸企业融资门槛。鼓励融资性担保机构为外贸企业提供融资担保服务，降低外贸企业的融资担保门槛和费率，对融资性担保机构为外贸企业提供的融资担保业务给予补贴。（市商务局、市政府金融办、市经信委、人民银行株洲市中心支行、株洲银监分局负责）

（二）鼓励本土企业到境外投资发展。加强对轨道交通、航空、陶瓷、服饰、有色金属深加工等重点行业、企业“走出去”战略性发展的金融服务。鼓励有条件的企业到海外发展，在境外建立合作开发园区、研究开发机构、生产加工基地、营销网络和研发中心以及参与并购企业；支持有出口意向的企业开展国际贸易业务，对其在境外投资前期费用资金购付汇核准、境外投资外汇登记、变更登记等业务给予便利。（市商务局、市经信委、市发改委、市财政局、株洲海关、人民银行株洲市中支、市银监分局负责）

（三）优化外汇管理和服务。支持开展企业集团“外币资金池”业务，推动企业开展“出口收入存放境外”业务。积极争取个人境外投资试点，拓展跨境投资渠道。鼓励企业开展跨境人民币结算，支持涉外企业开展跨境贸易商业信用融资。支持第三方支付机构申请跨境电子商务外汇支付业务试点。（人民银行株洲市中心支行、市发改委、市商务局、市经信委、市财政局、株洲海关、株洲银监分局负责）

八、完善保险保障功能，发挥经济“助推器”和社会“稳定器”作用

（一）扩大农业保险覆盖范围。完善农业保险基层服务体系。鼓励保险公司开展菜篮子工程保险、渔业保险、农产品质量保证保险、农房保险等新型险种，探索开展农机互助保险，稳步推进农村小额人身保险，加快发展农民工意外伤害保险、中小学生意外伤害保险、商业补充养老与医疗保险、生育保险等，开发地方特色农产品和支柱农产品保险。完善财政支持的农业保险大灾风险分散机制。（市农办、市农业局、市畜牧水产局、市水务局、市农机局、市财政局、市政府金融办、市保险协会负责）

（二）推进保险产品创新试点。开展小额贷款保证保险试点，建立保险、担保与银行或小额贷款公司信贷风险分担机制。发展出口信用保险，鼓励保险公司为企业开展对外贸易和“走出去”提供投资、运营、劳动用工等方面的一揽子保险服务，对小微型外贸企业投保出口信用保险给予保费补贴和项下贸易融资贴息。推动国内贸易信用保险发展。深入开展科技保险试点工作，对中小型高新技术企业投保科技保险给予保费补贴。（市财政局、市经信委、市科技局、市商务局、市政府金融办、人民银行株洲市中心支行、市保险协会负责）

（三）探索商业保险参与社会保障的机制。开展商业保险参与社会保障机制的试点，推动建立商业保险与社会保险医疗信息共享平台，鼓励和支持商业保险机构参与大病医疗保险、养老保险和新型农村合作医疗经办服务等业务。在条件成熟时，探索推行社会保险市场化试点。（市人社局、市财政局、市卫生局、市政府金融办、市保险协会负责）

（四）引导保险资金支持我市项目建设。引导保险资金按照市场化原则，以债权、股权等方式直接投资市内基础设施、产业投资基金以及与保险产业密切相关的养老、医疗等机构。引导社保基金通过专项资产管理计划等形式，支持我市重点行业和领域建设。（市政府金融办、市发改委、市人社局、市卫生局、市财政局、市保险协会负责）

九、鼓励民间资本进入金融业，规范民间金融行为

（一）鼓励民间资本进入金融行业。支持民间资本以入股方式参与地方法人金融机构的增资扩股和改革重组，支持民间资本发起设立小额贷款公司、融资性担保公司。支持符合条件的企业集团设立财务公司，推动产融结合。支持民间资本发起设立自担风险的金融租赁公司和消费金融公司。支持探索率先试点建立自担风险的民营银行。（各县市区政府、市政府金融办、株洲银监分局、人民银行株洲市中心支行负责）

（二）规范民间金融行为。建立规范的民间投融资体系，打造民间资本聚集“洼地”，支持芦淞区组建株洲民间金融中心，将其打造为我市民间金融改革创新的窗口，为借贷双方提供登记、交易结算、资产评估、法律咨询等综合服务，引导民间资金阳光化、规范化、合法化进入资金市场服务实体经济发展，遏制民间高利贷和非法集资。（各县市区政府、市政府金融办、株洲银监分局、人民银行株洲市中心支行负责）

十、优化金融生态环境，维护地方金融安全稳定

（一）优化金融生态环境。支持银行开展不良贷款转让并扩大不良贷款自主核销权，税务机关要依法积极支持金融机构加大不良贷款的核销力度；严厉打击逃废银行债务、票据诈骗、保险诈骗等行为，金融胜诉案件执结率达到95%以上，维护金融机构合法权益。按照“政府主导、央行推动、社会各界共同参与”的创建模式，深入推动省级、市级金融安全区创建活动，深入开展金融生态评估，完善守信激励和失信惩戒机制。（各县市区政府、市发改委、市政府金融办、市公安局、市中级人民法院、市财政局、市国税局、市地税局、人民银行株洲市中心支行、株洲银监分局负责）

（二）加强地方金融监管。强化各级各部门领导金融意识，加强金融知识学习和培训力度，将金融知识培训纳入党校县干班、中青班等主体班次培训内容。县市区政府的金融工作机构，通过充实监管力量、强化监管措施、落实监管和风险处置责任等手段，进一步强化对小额贷款公司、融资性担保公司的监管，防范和处置非法金融行为，维护地方金融安全和稳定。（各县市区政府、市委组织部、市编办、市委党校、市政府金融办负责）

（三）提高金融风险预警与处置能力。严守不发生系统性、区域性金融风险的底线。健全金融风险监测、评估、预警和处置工作体系，强化金融风险防范和处置工作责任。建立监管部门之间的信息共享机制，加强风险防范，深入排查各类金融风险隐患，依法打击和处置各类非法金融活动，依法严厉惩治、有效预防金融犯罪行为和金融监管领域的渎职失职行为。（各县市区政府、市政府金融办、市公安局、市发改委、人民银行株洲市中心支行、株洲银监分局负责）

（四）加快社会信用体系建设。通过政府推动、市场运作、行业主导，推进“株洲市信用信息共享平台”建设，整合注册登记、人才技术、科研专利、纳税缴费、劳动用工、用水用电、产品质检、节能环保、违法违规记录等信息资源，完善信用信息归集机制、信用信息互通互用机制、信用信息运用机制、信用评估机制、信用奖惩机制等“五项机制”，深化行业信用体系、中小企业信用体系、农村信用体系等“三个体系”，建立健全覆盖全社会的征信系统，切实推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信。支持村镇银行、小额贷款公司、融资性担保机构等尽快接入征信系统；逐步建立部门间信息互通共享机制；开展信用宣传教育活动，普及信用知识；完善守信激励和失信惩戒机制，营造诚实守信的社会氛围。（市发改委、人民银行株洲市中心支行、市监察局、市工商局、市公安局、市经信委、市人社局、市政府金融办、市工商联、市政府新闻办负责）

（五）强化组织领导。成立株洲市金融支持经济结构调整和转型升级工作领导小组。领导小组由市长任组长，常务副市长任副组长，分管副秘书长、市监察局、市编办、市农办、市发改委、市经信委、市公安局、市财政局、市人社局、市国土资源局、市政府金融办、市国税局、市地税局、市工商局、人民银行株洲市中心支行、株洲银监分局、各县市区政府等相关责任单位负责人为成员。领导小组办公室设在市政府金融办，负责制定年度工作目标并将目标责任分解到各责任单位，配合市政府督查室组织年度专项督查。各牵头及责任单位工作落实情况纳入部门年度绩效考核。（市绩效考核办、市政府督查室、市政府金融办负责）

株洲市人民政府

2014年3月17日

延伸阅读

中国银行业监督管理委员会非银行金融机构行政许可事项实施办法

定西市人民代表大会常务委员会《审议意见》办理办法（试行）

关于印发《白银市农村五保供养办法》的通知