四平市人民政府关于2009年全市行政执法检查情况的通报

颁布单位：吉林省四平市人民政府	文号：
颁布日期：2009-12-04	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

各县（市）、区人民政府，辽河农垦管理区、各开发区管委会，市政府各委办局、各直属机构：

根据《吉林省人民政府关于开展2009年全省行政执法检查的通知》（吉政明电〔2009〕22号）精神，市政府组成检查组对2009年全市行政执法情况进行了集中检查。现将有关情况通报如下：

一、基本情况

此次检查由市政府统一领导，由市政府法制办会同市财政局、软环境办公室、价格监督检查局、政务公开协调办公室组成联合检查组具体实施。检查组共检查市、县两级所属行政执法部门及基层执法单位104个，查阅行政处罚卷宗626件、行政许可卷宗457件、财务记账凭证300余册、收费票据存根400余本。从检查情况看，全市行政执法工作总体上呈现良好态势，铁西区政府、市工商局、环保局、国土资源局、质监局、地税局高度重视行政执法工作，执法人员整体素质较高，执法行为比较规范，执法成效比较显著。市农委、食品药品监管局、水利局、交通运输局、公安局等部门行政执法工作也取得了良好的成绩。

二、主要特点

（一）对行政执法工作的重视程度有所提高

受检地方及部门对行政执法工作越来越重视，都把行政执法工作纳入重要日程，建立健全了行政执法的各项工作制度，加强领导，强化措施，收到了明显成效。如铁西区政府主要领导和主管领导以身作则，带头依法行政，支持、过问行政执法工作，有力地推动了该区行政执法工作的开展。市地税局从基层抽调业务骨干，用2个月时间对15个基层单位行政执法情况进行了集中检查。市工商局、国土资源局的主要领导和主管领导亲自参与重大行政处罚案件集体讨论，研究部署具体行政执法工作。市国土监察支队、环保监察支队等一线行政执法单位也将行政执法工作摆在突出位置，严肃各项工作纪律，严格要求和管理执法人员，力求做到严明、规范、公正、文明执法。

（二）行政执法队伍建设有所加强

受检地方及部门能够从强化监管、提高行政执法水平出发，结合行政执法实际，加大对行政执法人员教育、培训、管理和监督力度，切实加强行政执法队伍建设。如铁西区政府结合实际，建立健全了行政执法责任、监督评议等各种行之有效的工作制度，并对全区持证的80多名行政执法人员进行了一次集中业务培训。市工商局举办了14期“新执法文书应用培训班”，对一线行政执法人员进行了全员培训，使行政执法人员及时了解和掌握相关知识，有效地避免了行政执法文书制作的疏漏和失误。

（三）行政许可行为有所规范

1．行政许可相关制度逐步健全。受检部门都结合实际，制定了相关配套制度，从不同角度、不同侧面对行政许可行为进行规范。如市工商局制定了详细的行政许可规范，内容涵盖了实施行政许可的全过程。

2．行政审批权限下放基本到位。各地、各部门对省、市政府明令取消或调整的行政审批项目基本上做到了该承接的承接、该下放的下放、该取消的取消、该暂停的暂停、该转变管理方式的转变管理方式。特别是市农委认真落实市政府关于下放行政审批权限的要求，不仅将所有许可项目全部下放，而且积极开展权力交接和业务培训，避免了管理缺位现象的发生。

3．行政许可质量和效率得到提高。受检部门普遍成立了行政审批办公室，统一了行政审批专用章，将行政审批项目纳入了政务大厅集中办理，并在办公窗口公示办理行政许可的相关信息，简化了行政审批程序，压缩了行政审批时限，实现了一站式办公、一条龙服务，行政许可公开透明、方便快捷，政府公信力得到提升。

（四）行政处罚行为有所改进

1．行政处罚实体合法、程序正当。受检部门普遍执行了行政执法主体资格和行政执法人员资格管理制度，行政执法人员都经过法制部门培训并取得了有效行政执法证件，严格按照法定权限和程序实施行政处罚，做到了事实清楚、证据确凿、程序正当、处罚公正。如市质监局全年开展专项行政执法行动20余次，立案查处300多件，没有发生一起行政复议或行政诉讼案件。

2．量化行政处罚自由裁量权工作普遍开展。按照市政府的有关要求，市本级受检部门普遍对本部门常用的、基础性的法律、法规和规章进行了重点量化，制定了具有可操作性的量化标准。如市国土资源局制定《行政处罚自由裁量权细化标准》，并严格按照细化标准执行处罚，有效防止和杜绝了行政执法不公现象的发生。

3．执罚分离制度基本实现。多数受检部门都能够严格执行执罚分离制度，做到处罚决定与执行分离，并依法收缴罚款，没有发现下达罚款指标，将完成罚款数额与行政执法人员工资、奖金挂钩，不使用财政部门统一制发的罚款收据，截留、挪用、私分或者变相私分罚没收入等现象。

（五）行政事业性收费行为有所改善

多数部门都办理了收费许可证，能够按照价格监督检查部门核准的项目、标准和范围收费，统一使用财政专用票据，收费票据填写比较规范、工整，收费金额全额上缴财政专户，实行收支两条线。

（六）行政执法卷宗制作水平有所提升

受检部门行政执法卷宗，从封面设计、目录制作、内容排列到决定立案、调查取证、文书送达、研究讨论、作出决定等环节都比较规范，基本做到了案卷材料齐全、书写工整、装订规范、归档及时。特别是市工商局、环保局、国土资源局、质监局等部门行政执法卷宗制作标准统一，水平比较高。

三、存在问题

（一）个别地方或部门对行政执法工作的认识水平和重视程度尚需提高

极个别地方和部门的领导对行政执法工作重视不够，没有把行政执法工作摆上突出位置、纳入重要日程、当作大事来抓；个别地方和部门对行政执法工作研究部署不够，工作基本处于被动、应付状态；个别地方和部门自查存在走形式、敷衍塞责、应付了事或根本就没有进行自查等问题。

（二）行政执法队伍建设有待进一步加强

有的地方和部门行政执法人员素质低、能力差、行政执法水平不高，存在机械执法、随意执法及执法不公等问题；有的地方和部门仍然存在有法不依、执法不严、违法不纠的现象。

（三）行政许可行为还需进一步规范

有的地方或部门行政许可制度建设不健全、不完善；有的地方或部门虽然建立了相关制度，但缺乏执行力；部分部门虽然建立了行政审批办公室，审批项目进入政务大厅集中办理，但仍然存在“前店后厂”的现象；还有一部分部门对本部门下放的行政审批项目，没有及时有效地履行监督指导责任；个别地方对省、市下放的审批项目承接的不到位等等。

（四）行政处罚行为还需进一步改进

一些部门行政处罚的力度还不够大，一定程度上存在管理缺位、不到位的问题；一些部门行政处罚存在同等情况尺度不一、不执行行政处罚自由裁量权细化标准和滥用行政处罚自由裁量权的问题；一些部门行政处罚程序上存在瑕疵，甚至是程序违法，如：有的行政处罚本来应该适用普通程序，却适用了简易程序，有的属于重大行政处罚，应该履行必要的告知和备案程序却没有履行相关程序，有的部门还没有真正执行执罚分离制度，做到收支两条线等。

（五）行政执法卷宗制作水平还需进一步提升

一是行政许可卷宗和行政处罚卷宗存在一些共性问题。有的没有卷宗，有的卷宗没有目录，有的卷宗目录没有实质内容，有的缺少必要的告知或送达程序，有的执法文书没有具体承办人员或相关领导的签字。

二是行政许可卷宗存在一些个性问题。有的没有申请书，有的没有受理通知书，有的没有许可决定书。

三是行政处罚卷宗存在一些个性问题。有的引用处罚依据过于简单，有的行政复议权告知不正确，有的行政诉讼权告知不具体，有的存在任意涂改之处，有的作出处罚决定与送达决定的日期相互矛盾，有的将处罚收据的第三联（记账凭证）装订入卷，有的没有处罚收据。

（六）行政事业性收费行为还需进一步改善

一些部门或单位不同程度的存在弹性收费、擅自设定收费项目乱收费、不按标准收费、收费许可证不年检以及收费票据开具不规范等问题。

四、几点要求

（一）进一步增强做好行政执法工作的使命感和紧迫感

各地、各部门要深刻学习领会国务院及省政府关于加强行政执法工作的文件精神，严格贯彻落实市政府关于行政执法工作的相关要求，进一步增强对行政执法工作重要性的认识，把行政执法工作纳入重要日程，努力做到把开展行政执法工作同促进招商引资和服务于经济建设大局结合起来，同改善经济发展软环境结合起来，同树立政府和部门形象结合起来，切实使行政执法工作有人抓、有人管、有部署、有检查、有总结、有成效。确保本地、本部门行政执法行为规范，行政执法工作扎实有效开展。

（二）努力提高行政执法工作能力和水平

各地、各部门要采取各种行之有效方式，强化对行政执法人员的学习、教育、管理和监督，努力提升行政执法人员的政治和业务素质，尤其要根据行政执法工作的实际需要，有组织、有计划、有针对性的组织行政执法人员学习培训，要把学习培训工作纳入经常化、制度化的管理轨道，使行政执法人员熟练掌握相关法律知识及行政执法方面的业务，严格按照法定权限和程序行使权力，自觉做到严格执法、公正执法、文明执法，最大限度地防止有法不依、执法不严、违法不纠现象的发生，促进全市整体行政执法水平不断提高。

（三）大力推动行政执法工作整体协调开展

各地、各部门要结合实际，明确任务，重点在建立健全行政执法的各项制度、推行行政执法责任制、细化行政处罚自由裁量权、开展行政执法案卷评查等方面强化措施，狠抓落实。强化行政执法制度建设的重点是提高制度建设质量，增强制度可行性和执行制度的坚决性；规范行政许可行为的重点是强化后续监管、改善审批流程、简化审批手续、提高服务水平；推行行政执法责任制工作的重点是建立评议考核机制、强化责任追究；细化行政处罚自由裁量权的重点是督促各部门落实细化标准；行政执法案卷评查工作的重点是通过评查，发现并解决行政执法工作中存在的实体性和程序性问题。通过开展上述重点工作，推动行政执法工作整体协调开展。

二○○九年十二月四日

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