松原市人民政府关于落实中央检查组指示精神进一步加强中央投资项目建设和资金监管的通知

颁布单位：吉林省松原市人民政府	文号：松政发〔2009〕9号
颁布日期：2009-03-06	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

松政发〔2009〕9号

各县（区）人民政府，市政府各委、办、局：

2009年1月中旬，中央扩大内需促进经济增长政策落实检查组对我市中央投资项目进行了检查。针对我市中央投资项目存在的配套资金缺口较大、一些项目前期准备工作不到位和个别项目管理不规范、进展比较缓慢等问题，中央检查组提出要千方百计落实配套资金、加强项目管理、强化监督检查等五个方面的意见。按照中央检查组指示精神，为全面落实好中央扩大内需促进经济平稳较快发展的政策措施，切实加强对中央投资项目建设管理和资金使用的监管，确保中央投资的使用效益。现就有关事宜通知如下：

一、科学谋划、扎实做好项目前期工作

各地、各部门要按照中央扩大内需资金的投向，结合我市发展规划，进一步壮大支柱产业，发展优势产业，培育特色产业，加强基础设施建设，精心谋划和筛选项目，加快推进前期工作，做到建设一批、规划一批、储备一批，保持项目建设的科学滚动发展。进一步提高项目前期工作质量，完善项目可研、土地、环评、规划等项目开工前的必要手续。项目建设必须坚持先勘察、后设计、再施工的原则，严禁搞边勘察、边设计、边施工的“三边”工程。设计变更、概算调整必须按程序报项目审批部门批准后方可实施，严格实行项目竣工验收制度。

二、落实建设项目“四制”管理

各地、各部门对扩大内需投资项目要严格按照“四制”管理的要求，明确责任，落实制度。一是按照政企分开的原则，组成项目法人，实行建设项目法人责任制。项目法人代表拥有对项目策划、资金筹措、建设实施实行全过程管理的权力与责任。二是实行招标投标制，严格按照《中华人民共和国招标投标法》及国家有关规定，对要求公开招标的项目，勘察设计、施工、监理及主要设备、材料采购都要实行公开招标。三是项目的施工，必须由具备相应资质条件的监理单位进行监理。监理单位要向建设单位提供全面的监理工作大纲，并配备足够的、合格的监理人员，确保工程进度和质量。四是勘察设计、施工、监理和设备、材料采购都要依法签订合同。各类合同都要明确质量要求、权力义务、履行担保和违约处罚条款。

三、加快推进项目建设进度

按照建设项目确定的工作任务和目标责任，各县（区）政府和市直项目主管部门要加强组织协调和推动，积极督促、指导项目建设单位落实建设条件，强化施工管理。按照中央要求，扩大内需投资项目在2009年第一季度前资金要全部支付，形成相应的实物工作量。对拟新开工项目，要创造一切条件尽快开工建设；对在建项目，要在确保项目建设质量的前提下加快建设进度，尽可能完成更多的工作量；对竣工项目，要尽快完善生产条件，争取早日投产达效。

四、确保工程建设质量

建设项目的工程质量问题，关系到人民群众生命财产安全。各地、各部门和各项目建设单位要高度重视项目工程质量，严格按照国家关于工程质量管理的相关规定，建立和落实工程质量领导责任制，项目主管部门、项目建设单位要明确责任，层层把关，杜绝“豆腐渣”工程，保质保量地把中央投资项目建设好。

五、加强中央专项资金使用管理

各级发改部门对国家投资计划要及时转发和下达；各级财政部门对中央资金要及时进行拨付；项目建设单位要认真学习和落实中央资金使用和管理的一系列政策和规定，对中央资金坚持单独建账，单独核算，并按规定投向正确使用。要加强财务管理，落实财务专职人员责任制，建立完善的财务管理制度和资金管理制度，严禁滞留、挤占、截留和挪用中央投资。

六、积极落实配套资金

积极落实配套资金是完成中央扩大内需投资、拉动经济增长政策措施的重要保障。要千方百计扩大资金来源渠道，积极解决建设资金制约问题。各地、各部门及项目建设单位，在申报和筛选项目时，要充分考虑地方和企业配套资金筹措能力，切实将配套资金落到实处，真正按批复的建设规模建设并达产达效。

七、落实责任体系

全市要建立中央投资项目责任体系，签订项目责任状。市本级重大项目，市政府与项目单位签订责任状；其它项目，由项目主管部门与项目单位签订责任状。要将责任落实到人，一级抓一级。同时，要建立好项目资料档案，并及时进行完善，使项目全部资料和责任人情况一目了然。

八、加大监督检查力度

加强项目评估论证，严格项目可研、环评、土地等审批手续，引导生产要素合理布局，切实提高项目经济效益，以及节能、环保、资源消耗等社会效益，坚决杜绝高耗能、高污染和低水平重复建设项目。强化工程监督和舆论监督，纪检监察、发改、审计、财政、建设等部门联合进行项目建设全程监督检查。

二OO九年三月六日

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