州人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见

州人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见

州人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见

各县、市人民政府，州政府各委办局：

为进一步推进生产经营单位（以下统称企业）落实安全生产主体责任，全面提高企业安全生产水平，根据《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）、《吉林省人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见》（吉政发〔2010〕29号）、《州人民政府关于印发州政府有关部门安全监管（管理）职责的通知》（延州政发〔2010〕17号）精神，现就进一步加强企业安全生产工作提出以下实施意见：

一、总体要求

深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，牢固树立安全发展的理念，切实转变经济发展方式，调整产业结构，提高经济发展的质量和效益，把经济发展建立在安全生产有可靠保障的基础上。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面加强企业安全管理，健全规章制度，完善安全标准，提高企业技术水平，夯实安全生产基础。坚持加强监管、严格执法、落实责任，督促企业依法依规经营，强化企业安全生产主体责任落实和责任追究，努力实现全州安全生产形势的持续稳定好转。

二、主要任务及职责部门

（一）以煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、交通运输、民用爆炸物品、冶金等行业（领域）为重点，全面加强企业安全生产工作。

1．煤矿：州安监局、州发改委、州国土资源局、吉林煤监局延边分局负责（排序第一的为牵头单位，下同）。

2．非煤矿山：州安监局、州工信局、州国土资源局负责。

3．危险化学品：州安监局、州公安局、州交通运输局、州环保局、州质监局、州气象局负责。

4．烟花爆竹：州安监局、州公安局、州交通运输局负责。

5．建筑施工：州住建局、州安监局、州工信局、州交通运输局、州水利局、州财政局、州气象局、延边供电公司负责。

6．交通运输：（1）公路运输：州公安局、州交通运输局、州环保局、州农委、州质监局、州旅游局、州教育局、州安监局负责；（2）铁路运输：沈阳铁路局延吉车务段、州工信局、州安监局负责；（3）航空运输：民航延吉机场公司、州安监局负责。

7．民用爆炸物品：州工信局、州公安局、州交通运输局、州安监局负责。

8．冶金：州安监局、州工信局、州发改委、州质监局负责。

（二）进一步调整产业结构，积极推进重点行业的企业重组和矿产资源开发整合，彻底淘汰安全性能低下、危及安全生产的落后产能。（州工信局、州发改委、州财政局、州国土资源局、州环保局、州住建局、州商务局、州林管局、州工商局、州安监局负责）

（三）尽快完善全州安全生产应急救援体系，在高危行业强制推行一批安全适用的技术装备和防护设施，最大程度减少事故造成的损失。（州安监局、州政府应急办、州发改委、州科技局、州工信局、州公安局、州监察局、州财政局、州环保局、州住建局、州交通运输局、州水利局、州林管局、州农委、州质监局、州旅游局、延边供电公司负责）

（四）通过严格的安全生产目标考核和责任追究，采取有效的管理手段和政策措施，集中整治非法违法生产经营行为，坚决遏制和有效防范重特大事故的发生。（州安监局、州发改委、州公安局、州监察局、州总工会、州财政局、州人社局、州国土资源局、州环保局、州住建局、州交通运输局、州工信局、州水利局、州林管局、州农委、州工商局、州质监局、州广电局、州旅游局、吉林煤监局延边分局、州政府法制办、延边供电公司负责）

（五）以更加有力的政策引导，形成安全生产长效机制。（州安监局、州发改委、州教育局、州科技局、州工信局、州公安局、州财政局、州人社局、州国土资源局、州环保局、州住建局、州交通运输局、州水利局、州林管局、州农委、州质监局、州政府法制办负责）

三、严格企业安全管理

（一）规范企业生产经营行为。

1．企业要建立健全严格的安全生产规章制度，坚持不安全不生产。煤矿企业要按照《关于加强国有重点煤矿安全基础管理的指导意见》（安监总煤矿〔2006〕116号）和《关于加强小煤矿安全基础管理的指导意见》（安监总煤调〔2007〕95号）要求，健全安全管理制度。（各行业主管部门、州安监局、州发改委、吉林煤监局延边分局负责）

2．凡超能力、超强度、超定员组织生产的“三超”行为，要责令停产停工整顿，并对企业和企业主要负责人依法给予规定上限的经济处罚。对以整合、技改名义违规组织生产，以及规定期限内未实施改造或故意拖延工期的矿井，由所在地县（市）政府依法予以关闭。（各行业主管部门、州安监局负责）

3．加强对生产企业现场监督检查，严格查处违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的“三违”行为。（各行业主管部门、州安监局、州总工会、吉林煤监局延边分局负责）

4．加强对境外中资企业安全生产工作的指导和管理，严格落实境内投资主体和派出企业的安全生产监督责任。（州商务局、州发改委、州财政局、州安监局等各行业主管部门负责）

（二）强化生产过程管理的领导责任。建立企业领导现场带班制度。企业主要负责人和领导班子成员要轮流现场带班。煤矿、非煤矿山要有矿领导带班并与工人同时下井、同时升井。煤矿企业要认真落实《煤矿领导带班下井及安全监督检查规定》（国家安全监管总局令第33号），明确带班领导职责、权力和任务，并报县（市）安监（煤炭）管理部门备案。对无企业负责人带班下井或应带班而未带班的，对有关责任人按擅离职守处理，同时给予规定上限的经济处罚。发生事故而没有领导现场带班的，对企业给予规定上限的经济处罚，并依法从重追究企业主要负责人的责任。（州安监局、州工信局、州发改委、州监察局、州财政局、州总工会、吉林煤监局延边分局负责）

（三）及时排查治理安全隐患。企业要建立健全隐患排查制度，开展经常性安全隐患排查，并切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。建立以安全生产专业技术人员为主导的隐患整改评价制度，确保整改到位。对隐患整改不力造成事故的，要依法追究企业和企业相关负责人的责任。对停产整改逾期未完成的不得复产。（各行业主管部门、州安监局负责）

（四）强化职工安全培训。

1．建立职工安全培训和高危行业从业人员资格检查制度。对企业主要负责人和安全生产管理人员、特殊工种人员要进行严格考核，按照国家有关规定持职业资格证书上岗；企业职工必须全部经过培训合格后上岗。企业用工要严格依照劳动合同法与职工签订劳动合同。凡存在不经培训上岗、无证上岗的企业，依法停产整顿。（各行业主管部门、州安监局、州人社局负责）

2．没有对井下作业人员进行安全培训教育，或存在特种作业人员无证上岗的企业，情节严重的要提请县级以上地方人民政府依法予以关闭。（州安监局、州公安局、延边供电公司、吉林煤监局延边分局负责）

（五）全面开展安全达标。

1．煤矿企业凡在2011年年底前仍达不到省级煤矿安全质量标准化最低等级的，生产矿井一律停产整改，在建矿井不能进行联合试运转。（州安监局、州国土资源局、州监察局、州总工会、州公安局、吉林煤监局延边分局、延边供电公司负责）

2．金属非金属矿山安全标准化建设工作要与建设项目安全设施“三同时”、安全生产许可以及日常安全生产监督检查工作相结合。2011年1月1日以后换发安全生产许可证的企业，必须达到安全标准化最低等级，否则不予办理延期换证手续；大中型露天矿山、地下矿山和尾矿库，必须在2011年年底前达到安全标准化最低等级；2013年年底前，所有金属非金属矿山要达到安全标准化最低等级。（州安监局、州国土资源局、州公安局、州监察局、州总工会、延边供电公司负责）

3．深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要依法予以关闭。（各行业主管部门、州安监局负责）

4．2012年年底前，使用危险工艺的危险化学品生产企业，以及涉及易燃易爆、剧毒化学品的重点企业必须达到安全生产标准化规定标准，其他危险化学品企业也要按期达标。（州安监局、州工信局、州质监局负责）

四、建设坚实的技术保障体系

（一）加强企业生产技术管理。

1．强化企业技术管理机构的安全职能，按规定配备安全技术人员，切实落实企业负责人安全生产技术管理负责制，强化企业主要技术负责人技术决策和指挥权。（各行业主管部门、州安监局负责）

2．因安全生产技术问题未解决产生重大隐患的，要对企业主要负责人、主要技术负责人和有关人员给予处罚；发生事故的，依法追究责任。（各行业主管部门、州安监局负责）

3．煤矿企业要切实加强技术基础工作，建立健全以总工程师（主要技术负责人）为首的技术管理体系。矿井开拓巷道布置、采掘部署，生产系统调整，技术规范、标准、措施的制定，新技术、新工艺推广应用等重大技术问题，必须由总工程师负责决策。要认真执行《煤矿安全规程》、《防治煤与瓦斯突出规定》、《煤矿防治水规定》等规章标准，结合实际制定并落实企业作业规程、操作规程和相关安全技术措施。及时淘汰落后工艺和装备，积极应用先进适用的新技术、新工艺、新装备，优化采掘部署，合理集中生产，提高机械化水平。（州安监局、州发改委、吉林煤监局延边分局负责）

（二）强制推行先进适用的技术装备。

1．煤矿、非煤矿山要按照国家生产技术装备标准，安装监测监控系统、井下人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统、通信联络系统等技术装备和井下人员定位系统，并于3年之内完成。逾期未安装的，依法暂扣安全生产许可证、生产许可证。其中：2011年年底前，全州所有煤矿要完成监测监控系统、压风自救系统、供水施救系统、通信联络系统和井下人员定位系统的建设完善工作；2012年6月底前，所有煤矿企业的高瓦斯、开采容易自燃煤层的矿井，要完成紧急避险系统的建设完善工作；2013年6月底前，其他煤矿要完成紧急避险系统的建设完善工作。（州安监局、州发改委、州科技局、州工信局、吉林煤监局延边分局负责）

2．下列专用运输车辆2012年年底前全部完成安装使用具有行驶记录功能的卫星定位装置：（1）危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的道路专用车辆（州公安局、州交通运输局、州工信局、州质监局、州安监局负责）；（2）旅游包车和三类以上的班客车（州交通运输局、州公安局、州旅游局、州安监局负责）；（3）法律规定的其他剧毒、爆炸、易燃、放射性危险货物运输车辆（州交通运输局、州公安局、州工信局、州质监局、州环保局、州安监局负责）。

3．在三等以上尾矿库安装全过程在线监控系统（州安监局、州财政局、州工信局负责）

4．积极推进露天矿山采用中深孔爆破、机械铲装、机械二次破碎等技术及装备，并在2011年年底前完成；鼓励有条件的企业安装地压和采空区监测监控系统、高陡边坡稳定性监测系统，应用非电起爆、干式排尾、尾矿充填等安全关键技术和油气长输管道泄漏检测等技术（工艺）装备。（州安监局、州财政局、州发改委负责）

5．采用危险工艺的化工生产装置和高危险化工储存装置，必须实现自动化控制和安全联锁装置技术改造；外部安全距离不符合要求的加油站应采用阻隔防爆技术或油气回收系统进行改造。（州安监局、州工信局、州质监局、州住建局负责）

6．大型起重机械要安装安全监控管理系统。（州质监局、州住建局、州林管局、州安监局负责）

7．积极推进信息化建设，努力提高企业安全防护水平。（各行业主管部门、州工信局、州科技局、州安监局负责）

8．完成全州安全监管系统专网视频会议系统建设，实现与国家、省及县（市）安全监管系统的互联互通；加快州应急救援指挥中心建设，实现与移动指挥车和事故现场的远程调度指挥；建立和完善安全生产监管工作各项信息管理系统，建立事故调度、应急救援和重大危险源监控等主要业务应用系统和数据库。（州安监局、州发改委、州政府应急办、州工信局、州财政局负责）

（三）加快安全生产技术研发。

1．企业在年度财务预算中必须确定必要的安全投入。（各行业主管部门、州财政局、州安监局负责）

2．鼓励企业开展安全科技研发，加快安全生产关键技术装备的换代升级。进一步落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006－2020年）》等，加大对高危行业安全技术、装备、工艺和产品研发的支持力度，引导高危行业提高机械化、自动化生产水平。（州工信局、州科技局、州财政局、州安监局负责）

3．合理确定生产一线用工。企业必须依法与职工签订劳动合同，切实维护职工合法权益，保证职工在安全生产上具有相应的知情权和监督权。（各行业主管部门、州人社局、州工信局、州总工会、州安监局、州发改委负责）

4．“十二五”期间组织研发一批提升我州重点行业领域安全生产保障能力的关键技术和装备项目。（州科技局、州工信局、州财政局、州质监局、州安监局、州发改委负责）

五、实施更加有力的监督管理

（一）进一步加大安全监管力度。

1．强化安全生产监管部门对安全生产的综合监管，全面落实公安、交通运输、国土资源、住房和城乡建设、工商、水利、质监、电力等部门的安全生产监督管理职责，形成安全生产综合监管与行业监管相结合的工作机制，加强协作，形成合力。（各行业主管部门、州安监局、州工信局、州公安局、州国土资源局、州住建局、州交通运输局、州水利局、州工商局、州质监局、延边供电公司负责）

2．强化政府统一领导，部门联合执法，严厉打击非法违法生产、经营、建设等影响安全生产的行为，安全生产综合监管和行业管理部门要会同公安、监察部门联合执法，以强有力措施查处、取缔非法生产企业。对拒不执行监管监察指令的企业，要依法依规从重处罚。（州安监局、州公安局、州工商局、州国土资源局、州监察局负责）

3．对重大安全隐患实行逐级挂牌督办、公告制度，重大隐患治理由州政府、各县（市）政府安全监管部门或行业主管部门挂牌督办，其他相关部门加强督促检查。（各县市政府、州安监局、州工信局、州公安局、州监察局、州住建局、州交通运输局、州水利局、州林管局、州商务局、州民政局、州教育局、州农委、州财政局、州工商局、州质监局、州旅游局、州发改委、延边供电公司负责）

4．进一步加强监管队伍建设，提高监管人员整体素质，为安全监管部门配备必要的专业技术人员，强化基层监管力量，提高乡镇（街道）监管能力，加强对企业安全生产的现场监管和技术指导。高危行业尤其是危险化学品企业必须建立严格准确的安全生产情况监管档案。（各行业主管部门、州安监局、州编办、州财政局、州人社局负责）

（二）强化企业安全生产属地管理。安全生产监管监察部门、负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门要按职责分工，对当地企业包括中央、省属企业实行严格的安全生产监督检查和管理，组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价，评价结果向社会公开，同时将评价结果报送至人民银行征信系统，并向银行、担保等有关单位通报，作为企业信用评级的重要参考依据。（各行业主管部门、州安监局、州财政局、人民银行延边支行、州国税局、州地税局、州工商局负责）

（三）加强建设项目安全管理。

1．企业新建、改建、扩建工程项目，安全设施与主体工程必须同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。未做到同时设计的一律不予审批，未做到同时施工的责令立即停止建设，未做到同时投入使用的不得进行生产和颁发安全生产许可证，并视情节追究有关单位负责人的责任。（各行业主管部门、州发改委、州安监局、州监察局、州总工会负责）

2．小煤矿新建、改建、扩建和整合技改项目，自安全设施设计批复之日起半年内不开工的，2年内（特殊情况经批准3年内）不能完成施工工程的，其批复自动失效；对限期未实施改造、拖延工期的，以及在建设、改造、整合区域违法生产的煤矿，取消建设、改造、整合资格，提请所在地县（市）政府依法予以关闭。（州安监局、州发改委、州公安局、州监察局、州总工会、吉林煤监局延边分局负责）

3．严格落实外包工程安全管理制度。严格落实建设、设计、施工、监理、监管等各方安全责任。凡是将生产经营建设项目、场所、设备发包或者出租的单位，应与承包（承租）单位签订安全生产管理协议，明确发包单位履行统一协调管理职责，承包（承租）单位对承接工程负直接责任。外包工程发生的责任事故，同时纳入发包单位和承包（承租）单位进行考核。未对承包（承租）单位履行安全生产统一协调管理职责，或是签订免除自身安全管理职责协议发生事故的，追究发包（出租）单位的责任。（各行业主管部门、州安监局、州发改委、州监察局、州财政局、州总工会、吉林煤监局延边分局负责）

4．严格执行挖掘作业安全确认制度。建设施工、维修施工企业在挖掘地面前，要认真查阅有关资料，全面摸清项目涉及区域地下管道的分布和走向，制定可靠的保护措施，并严格按照安全施工要求进行作业，严禁在不明情况下开挖作业。管道业主单位要对地下管道情况进行现场交底，并作出明确的标识，必要时在作业现场安排专人监护，确保地下危险化学品输送等管道安全。（各行业主管部门、州住建局、州交通运输局、州工信局、延边供电公司、州安监局负责）

（四）加强社会监督和舆论监督。

1．充分发挥工会、共青团、妇联组织的作用，依法维护和落实企业职工对安全生产的参与权与监督权，鼓励职工监督举报各类安全隐患，对举报者予以奖励；对企业严重违法行为的举报人，要按照其举报违法事实依法罚金的一定比例给予重奖。（州总工会、团州委、州妇联、州政府法制办、州财政局、州安监局负责）

2．有关部门和地方政府要进一步畅通安全生产的社会监督渠道，设立举报箱，公布举报电话，接受人民群众的公开监督。对群众举报事项，必须逐条核查，严肃处理，向社会公布查处结果，并对举报人身份等信息严格保密。（州安监局、州监察局、州总工会、州政府政务公开办负责）

3．发挥新闻媒体的舆论监督作用，有关部门和单位对舆论反映的问题要深入调查，对问题事实要查找原因，切实整改。（州委宣传部、州政府政务公开办、州监察局、州广电局、州安监局负责）

4．开展创建“青年安全生产示范岗”活动，增强职工的安全意识。（各行业主管部门、团州委负责）

六、建设更加高效的应急救援体系

（一）加快安全生产应急救援基地建设。

1．按行业类型和区域分布，依托大型企业，抓紧建设州级矿山应急救援队，配备性能可靠、机动性强的装备和设备，保障必要的运行维护费用。发挥公安消防部队骨干作用，加强应急救援专业力量建设。推进危险化学品等行业（领域）救援基地和队伍建设。（各行业主管部门、州安监局、州公安局、州财政局、州发改委、州政府应急办负责）

2．鼓励和支持各县（市）、各部门、各行业依托大型企业和专业救援力量，加强服务周边的区域性应急救援能力建设。（各行业主管部门、州安监局、州工信局、州公安局、州财政局、州环保局、州交通运输局、州质监局、州政府应急办、延边供电公司负责）

（二）建立完善企业安全生产预警机制。

1．企业要建立完善安全生产动态监控及预警预报体系，每月进行一次安全生产风险分析。发现事故征兆要立即发布预警信息，落实防范和应急处置措施。（各行业主管部门、州安监局、州政府应急办、州工信局负责）

2．对重大危险源和重大隐患要报当地安全生产监管监察部门、负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门备案。（各行业主管部门、州安监局负责）

（三）完善企业应急预案。

1．企业应急预案要与当地政府应急预案保持衔接，并定期进行演练。（各行业主管部门、州安监局、州政府应急办负责）

2．赋予企业生产现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情时第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权。因撤离不及时导致人身伤亡事故的，要从重追究相关人员的法律责任。（各行业主管部门、州安监局、州工信局、州总工会、州发改委、吉林煤监局延边分局负责）

七、严格行业安全准入

（一）加快完善安全生产技术规程。对实施许可证管理制度的危险性作业要制定落实专项安全技术作业规程和岗位安全操作规程。（各行业主管部门、州工信局、州发改委、州安监局负责）

（二）严格安全生产准入前置条件。

1．把符合安全生产标准作为高危行业企业准入的前置条件，实行严格的安全标准核准制度。（州安监局、州发改委、州工信局、州公安局、州住建局、州交通运输局、州水利局、州质监局、吉林煤监局延边分局、沈阳铁路局延吉车务段、延边供电公司、民航延吉机场负责）

2．矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目，应当分别按照国家有关规定进行安全条件论证和安全评价，严把安全生产准入关。（州安监局、州发改委、州工信局、州公安局、吉林煤监局延边分局负责）

3．凡不符合安全生产条件违规建设的，要立即停止建设，情节严重的由本级人民政府或主管部门实施关闭取缔。降低标准造成隐患的，要追究相关人员和负责人的责任。（各行业主管部门、州安监局、州工信局、州住建局、州交通运输局、州水利局、州农委、州发改委、吉林煤监局延边分局负责）

4．“十二五”期间对全州烟花爆竹批发企业按现有规划数量实行总量控制；烟花爆竹生产企业要有步骤的退出生产领域。（州安监局、州公安局负责）

（三）发挥安全生产专业服务机构的作用。

1．依托科研院所，结合事业单位改制，推动安全生产评价、技术支持、安全培训、技术改造等服务性机构的规范发展。（各行业主管部门、州编办、州科技局、州工信局、州民政局、州人社局、州质监局、州安监局负责）

2．制定完善安全生产专业服务机构管理办法，保证专业服务机构从业行为的专业性、独立性和客观性。（各行业主管部门、州安监局负责）

3．对违法违规、弄虚作假的，要依法依规从严追究相关人员和机构的法律责任，并降低或取消相关资质。（各行业主管部门、州安监局、州监察局、州人社局负责）

八、加强政策引导

（一）制定促进安全技术装备发展的产业政策。

鼓励和引导企业研发、采用先进适用的安全技术和产品，鼓励安全生产适用技术和新装备、新工艺、新标准的推广应用。（各行业主管部门、州工信局、州发改委、州科技局、州财政局、州质监局、州安监局）

（二）加大安全专项投入。

1．建立安全生产专项投入制度。（州发改委、州财政局、州国税局、州地税局、州安监局、各行业主管部门负责）

2．切实做好尾矿库治理、扶持煤矿安全技改建设、瓦斯防治和小煤矿整顿关闭等各类中央资金的安排使用，落实地方和企业配套资金。（州发改委、州财政局、州国土资源局、州安监局、吉林煤监局延边分局负责）

3．加强对高危行业企业安全生产费用提取和使用管理的监督检查，进一步完善高危行业企业安全生产费用财务管理制度，提高安全生产费用提取下限标准，适当扩大适用范围。高危行业企业探索实行全员安全风险抵押金制度。（州财政局、州发改委、州国税局、州地税局、州安监局、吉林煤监局延边分局、各行业主管部门负责）

4．依法加强道路交通事故社会救助基金制度建设。（州财政局、州公安局、州交通运输局、州卫生局、州农委负责）

5．积极稳妥推行安全生产责任保险制度。（州安监局负责）

（三）提高工伤事故死亡职工一次性赔偿标准。

从2011年1月1日起，依照修订后的《工伤保险条例》规定，对因生产安全事故造成的职工死亡，其一次性工亡补助金标准调整为按全国上一年度城镇居民人均可支配收入的20倍计算，发放给工亡职工近亲属。同时，依法确保工亡职工一次性丧葬补助金、供养亲属抚恤金的发放。（州人社局、州财政局、州安监局负责）

九、更加注重经济发展方式转变

（一）制定落实安全生产规划。

1．各县（市）、州政府有关部门要把安全生产纳入经济社会发展的总体布局，在制定州、县（市）发展规划时，要同步明确安全生产目标和专项规划。（州发改委、州安监局、各行业主管部门负责）

2．企业要把安全生产工作的各项要求落实到企业发展和日常工作之中，在制定企业发展规划和年度生产经营计划时突出安全生产，确保安全投入和各项安全措施到位。（各行业主管部门、州安监局、州工信局、州财政局、吉林煤监局延边分局负责）

（二）强制淘汰落后技术产品。

1．对不符合有关安全标准、安全性能低下、职业危害严重、危及安全生产的落后技术、工艺和装备，要按照国家产业结构调整指导目录，予以强制性淘汰。州政府有关部门也要制订相应的目录和措施，支持有效消除重大安全隐患的技术改造和搬迁项目，遏制安全水平低、保障能力差的项目建设和延续。（各行业主管部门、州工信局、州发改委、州科技局、州财政局、州质监局、州安监局、吉林煤监局延边分局负责）

2．对存在落后技术装备、构成重大安全隐患的企业，要予以公布，责令限期整改，逾期未整改的依法予以关闭。（各行业主管部门、州安监局、州工信局、州发改委、州质监局负责）

（三）加快产业重组步伐。

1．充分发挥产业政策导向和市场机制的作用，加大对相关高危行业企业重组力度，进一步整合或淘汰浪费资源、安全保障低的落后产能，提高安全基础保障能力。（州工信局、州发改委、州财政局、州国土资源局、州安监局、吉林煤监局延边分局负责）

2．研究制定重点矿种最低开采规模，制定延边州矿产资源开发总体规划，严格按照规划颁发采矿证、安全生产许可证。制定本地区金属非金属矿种最小开采规模和最低服务年限政策，对达不到要求的坚决不予批准建设和生产。（州国土资源局、州安监局、吉林煤监局延边分局负责）

十、实行更加严格的考核和责任追究

（一）严格落实安全生产目标考核。

1．对各县（市）、各有关部门和企业完成年度生产安全事故控制指标情况进行严格考核，并建立激励约束机制。（州安监局、州人社局、州工信局、州监察局、州财政局负责）

2．加大重特大事故的考核权重。发生重大生产安全事故的，要根据情节轻重，追究县级分管领导或主要领导的责任。（州安监局、州监察局、州检察院、州人社局、州政府法制办、州质监局、吉林煤监局延边分局负责）

3．加强安全生产基础工作考核，加快推进安全生产长效机制建设，坚决遏制重特大事故的发生。（各行业主管部门、州安监局、州工信局、州财政局、州政府法制办负责）

（二）加大对事故企业负责人的责任追究力度。

1．企业发生较大生产安全责任事故，追究事故企业主要负责人责任；触犯法律的，依法追究事故企业主要负责人或企业实际控制人的法律责任。发生重大事故，除追究企业主要负责人和实际控制人责任外，还要追究上级企业主要负责人的责任；触犯法律的，依法追究企业主要负责人、企业实际控制人和上级企业负责人的法律责任。（各行业主管部门、州安监局、州公安局、州监察局、州人社局、州财政局、州政府法制办、州总工会、吉林煤监局延边分局负责）

2．建立重大生产安全责任事故企业负责人任职资格终身否决制度。对重大生产安全责任事故负有主要责任的企业，其主要负责人终身不得担任本行业企业的矿长（厂长、经理）。对非法违法生产造成人员伤亡的，以及瞒报事故、事故后逃逸等情节特别恶劣的，要依法从重处罚。（州安监局、州公安局、州监察局、州财政局、州政府法制办、州发改委、吉林煤监局延边分局，各行业主管部门负责）

（三）建立企业安全生产信用挂钩联动制度，加大对事故企业的处罚力度。对发生重大生产安全责任事故或一年内发生2次以上较大生产安全责任事故并负主要责任的企业，以及存在重大隐患整改不力的企业，由州安全监管监察部门会同有关行业主管部门向社会公告，并向投资、国土资源、建设、银行等主管部门通报，一年内严格限制新增的项目核准、用地审批、证券融资等，并作为银行贷款等的重要参考依据。（州安监局、州发改委、州工信局、州公安局、州财政局、州国土资源局、州环保局、州住建局、州交通运输局、州质监局、沈阳铁路局延吉车务段、延边供电公司、民航延吉机场公司、吉林煤监局延边分局负责）

（四）对打击非法生产不力的地方政府实行严格的责任追究。在所辖区域对群众举报、上级督办、日常检查发现的非法生产企业（单位）没有采取有效措施进行查处，致使非法生产企业（单位）存在的，对县（市）、乡镇（街道）主要领导酌情给予降级、撤职或者开除的行政处分，对为非法生产提供火工品、电力、运输、仓储等服务的相关责任人追求责任，予以惩处，依法追究刑事责任。（各行业主管部门、州安监局、州监察局、州检察院、州政府法制办、吉林煤监局延边分局负责）

（五）建立事故查处督办制度。

1．依法严格事故查处，层层挂牌督办。较大事故查处由州政府安全生产委员会挂牌督办，一般事故由各县（市）安全生产委员会挂牌督办。（州安监局、州监察局、州总工会、州公安局、各行业主管部门负责）

2．事故查处结案后要及时予以公告，接受社会监督。各部门和各有关单位要认真履行职责，充分发挥主动性、积极性和创造性，抓紧制定本部门、本单位的实施方案，并在落实过程中进一步细化、实化，完善配套措施。要加强相互配合，及时做好沟通和协调。牵头部门要积极推动并主动协调相关部门，相关部门要按照自身承担的职能积极配合，明确实施步骤和时限要求。州安委会办公室要加强对各项重点工作任务的指导推进和综合协调，建立健全部门统筹协调推动安全生产责任落实的机制，督促检查各项工作进展和落实情况，及时向州政府报告。各相关部门和单位要加强督促检查，对各项工作明确责任、周密部署，做到有布置、有督促、有检查，不折不扣地把各项政策措施落到实处。要根据安全生产形势变化和发现的问题，不断完善有关政策措施，促进安全生产形势持续稳定好转。（各行业主管部门、州安监局、州监察局、州公安局、州总工会、州委宣传部负责）

二○一一年七月十八日

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