关于转发2009年金融业支持连云港市经济加快发展指导意见的通知

颁布单位：江苏省连云港市人民政府办公室	文号：连政办发〔2009〕60号
颁布日期：2009-06-02	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

连政办发〔2009〕60号

各县、区人民政府，市各有关单位：

中国人民银行连云港市中心支行《2009年金融业支持连云港市经济加快发展的指导意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

二○○九年六月二日

2009年金融业支持连云港市经济

加快发展的指导意见

（中国人民银行连云港市中心支行2009年6月）

为落实国家扩内需保增长政策和适度宽松的货币政策，引导全市金融机构积极增加信贷投入，优化金融服务，促进全市经济加快发展，结合我市实际提出如下指导意见：

一、坚定经济发展信心，保持信贷总量平稳较快增长

2009年是受国际金融危机冲击、我国经济运行面临困难较多的一年。面对外部需求减少、企业效益下滑、就业压力增大等形势，全市金融机构要立足我市发展实际，科学对待、冷静分析，清楚认识到当前国家促进发展政策对我市经济带来前所未有的历史机遇，把握住我市跻身国家发展战略、政策资源向我市集中的良好发展条件，按照“保增长、扩内需、调结构、上水平、抓改革、增活力、重民生、促和谐”的原则，一方面积极增加信贷投放，迅速落实国家扩内需保增长政策和适度宽松的货币政策；另一方面着力优化信贷结构，加强信贷政策和产业、财政、贸易、土地、投资、就业政策的协调配合，促进产业升级和社会和谐稳定发展。2009年，全市信贷投放的总体目标是：各项贷款增长18%以上，增速高于全省和苏北平均水平。各金融机构要立足地方经济发展大局，争取早投放、快投放、多投放，非法人金融机构贷款增速要高于系统内全省和苏北地区平均水平，法人金融机构贷款增量要高于上年增量的30%以上，为实现全市贷款投放目标多做贡献。

二、发挥资金对资源的配置作用，大力优化信贷投放结构

在保持信贷总量快速增长的同时，要集中配置资金，突出投放重点，破解投放难点，保证信贷投放重点和经济发展重点步调一致、同频共振，发挥资金促进经济社会发展的最大效益。一方面要突出加大对支撑全市经济发展的重点地区、重点项目、重点行业的支持，保证重点领域建设资金需求，促进经济总量保持快速增长；另一方面要加强对困难中小企业、弱势群体等信贷支持，缓解难点领域融资问题，促进经济协调稳定发展。在加大信贷投放的同时，要坚持有保有压、有进有退的原则，树立“绿色金融”的理念，严格限制对“两高一资”行业中的劣质企业和淘汰落后工艺产品的信贷投入，及早退出不符合产业导向和环保要求的存量贷款，切实提升经济发展能力，推动产业优化升级，促进经济社会和谐稳定。

重点建设项目、重点产业、重点企业是全市经济实现快速增长的支撑和结构调整的核心，全市金融机构要牢牢把握这一重点，对事关全市经济发展全局的重点企业和项目，要千方百计保证资金。一是突出“工业立市”，支持主体工业、重大工业项目和新型工业化的发展，重点支持新医药、新材料、新能源等重点产业和造船、汽车、精细化工等新兴产业发展，特别是对“T”型产业走廊发展中新上项目要跟进服务。要加大对科技创新的扶持力度，利用增值税转型的有利时机，支持企业购买新型设备，加快对传统工艺的改造，促进产业升级，提高我市经济核心竞争力。二是突出对我市核心战略资源港口的投入，加大对深水码头、航道、疏港道路、港口信息化建设、港口综合服务设施等方面的信贷投入，提高港口对带动区域经济发展的能力。三是突出支持城市化建设，加大对滨海新区、经济技术开发区、临港产业区的基础设施建设投入，满足全市交通、水利、电力、公用设施等重点项目建设的配套资金需求，提升城市化水平和承载项目的能力。四是突出对现代服务业的支持，优先支持现代物流、信息服务、科技服务和商务服务等现代服务业发展，推动金港湾物流园区等一批高起点、高规格服务业聚集区的建设，促进现代服务业和先进制造业互动、协同发展。

贯彻落实十七届三中全会和中央“一号文件”要求，加大对“三农”经济发展的金融支持。要通过调整信贷结构，确保“三农”贷款明显增加，涉农贷款投放比例明显提高，农村金融服务力度明显加大。要在确保粮棉油生产资金需求的同时，重点支持有一定竞争力的规模农业、特色农业、外向型农业和生态农业的发展，特别是带动能力强的农业产业化龙头企业发展。开展农民专业合作组织信贷需求调研，加大对产品特色明显、组织运行顺畅、信用状况良好的合作组织的信贷支持。推动“公司+农户”、“公司+中介组织+农户”、“公司+专业市场+农户”发展，促进农业现代化加快实现。要在保证信贷资金安全偿还的情况下，切实加大对农田水利等基本建设的有效信贷投入，增强农业可持续发展能力。要总结小额信贷成功经验，完善小额信用贷款、联保贷款和扶贫小额贷款的运作模式，认真落实支持粮油肉奶等重要农产品生产的信贷政策措施。要配合当前“万村千乡市场”、“双百市场”、“家电下乡”、“汽车下乡”、农业科技成果推广应用和农机购置补贴等活动，大力发展农村消费信贷，努力活跃农村消费市场。要创新贷款模式，探索“信贷+农业保险”的授信管理方式，开办林权质押、海域使用权质押、高效农业设施抵押、土地流转使用权质押等多种适合农业信贷投放的信贷品种。

在当前经济存在下行风险时期，扶持中小企业发展对于经济稳定和社会和谐尤为重要。各金融机构要树立适度利润的理念，从有利于经济长远发展的高度积极承担社会责任，大力增加中小企业贷款投放。要以“帮助企业克难前进、促进经济社会稳定”为首要原则，适度提高中小企业贷款风险的容忍度，帮助困难企业度过难关，巩固和发展市场。要特别加大对有市场、有效益、带动就业能力强的小企业的金融支持力度，对困难企业反映的融资需求，相关金融机构要深入企业开展调查研究，帮助企业落实好融资方案。

加强外向型经济、县域经济的金融服务，加大对扩大内需、增加消费等方面的信贷支持。要针对出口形势变化，帮助外向型企业分析国际市场，提升产品层次，增加出口竞争力。利用主要国际能源、大宗原材料价格回落的有利时机，积极支持企业扩大海外资源储备和收购，支持企业先进设备和知识产权进口，为企业扩大再生产，实现我市经济长期可持续增长积累物质基础和技术基础。县域各金融机构要将新增存款的一定比例用于支持当地的经济社会发展和新农村建设，突出当地经济发展重点，支持县域海洋经济、硅工业、木材加工及其他农副产品加工业等特色经济的发展。要大力发展消费信贷业务，根据居民消费转型需要，创新信贷消费品种，扩大居民住房、汽车、旅游、婚嫁、大额消费品等消费贷款总量，满足不同层次、不同群体的消费需求，增强消费对经济增长的拉动力，实现消费与投资协调发展。

关注民生，推行“普惠性”金融，促进和谐社会的构建。要认真落实国家促进小额担保贷款的新政策，创新工作方法，加强与担保公司合作，推广“信用社区建设+创业培训+小额担保贷款”的有效模式。扩大小额担保贷款的范围和规模，扶持就业困难人员、城镇登记失业人员、复转业退役军人、未就业大中专毕业生、失地农民自主创业就业。强力推动县域小额担保贷款发放，扩大县域小额担保贷款覆盖面。大力增加对经济适用房、廉租房、棚户区改造的信贷资金投入，支持低收入群体改善住房条件。开展生源地助学贷款宣传活动，进一步加强各方沟通和协作，认真签订和履行银校合作协议，探索将保险机制引入助学贷款业务。落实扶贫小额贷款运作新机制，放宽贷款规模，引入竞争机制；推进农民工、助残等金融扶贫事业发展。

三、强化银政企保合作，促进有效信贷投入

在当前经济发展面临困难时期，加强银行和政府、银行和企业、银行和担保机构的沟通和合作十分重要。政银企保各方要加强协作，形成合力。各全国性和区域性银行要积极向上汇报我市上升为国家战略层面的良好发展态势，推动上级机构与我市政府建立战略合作关系。各金融机构要积极与县区政府开展银政合作活动，通过对地区授信，提振县区政府发展经济的信心。要在市、县两级组织开展分阶段、多层面的银企合作活动，注重对重点建设项目、工业新增长点企业、农业龙头企业、县域园区企业等融资需求的现场考察，实行分类“会诊”，有针对性地制定切实可行的解决方案。要择优选择实力雄厚、依法经营、管理规范、诚实守信的担保机构建立长期稳定的战略合作关系，积极开展包括贷款、银票、融资租赁等多方面的互信合作。要建立合理的风险分担机制，对信用评级在A级以上的担保机构，合理扩大担保基金放大比例。要加大对政银企保签约项目的落实力度，进一步完善银企合作网功能，充分利用现代网络技术搭建政银企保之间实时沟通交流的平台。

四、积极创新融资产品，拓宽企业融资渠道

市各金融机构要加快金融产品创新，根据不同规模企业特点修订信贷程序和标准，创新抵押担保方式，提高抵押担保比例，使更多的企业能够得到银行的贷款支持。要大力开办银行承兑汇票、信用证、保函等非贷款融资业务品种，抓住我国债券市场较快发展的契机，向上级申请短期融资券、理财产品、中小企业集合融资券承销等新的业务产品，拓宽企业融资渠道。要顺应市场经济发展要求，帮助企业做好融资策划，通过资本运作、股权改造、债券发行等方式筹集资金，促进企业筹资多元化。要加强企业财务分析，帮助企业提高财务管理水平，加快企业货款回笼，降低资金占用，提高资金周转速度和使用效率。

五、积极推进金融创新，提高金融服务质量和水平

市各金融机构要加大对金融服务产品的开发运用，提高金融服务的科技含量。积极推广大小额支付系统，深入推动农村支付结算“快通工程”建设。不断丰富支付工具和服务品种，大力推广商业承兑汇票业务，推广使用公务卡结算方式，深入推动农民工银行卡特色服务。要充分满足经济主体合法持有和使用外汇的需要，努力提高外汇服务质量；积极促进贸易投资便利化，进一步简化出口收结汇联网核查手续，便利守法合规企业正常经营；支持境外投资业务发展和跨国购并；有效拓宽外汇政策的宣传和沟通渠道，为相关部门及广大经济主体了解政策、适应改革创造良好的舆论环境和外部条件。加强国库管理，全面完成“五险”入库工作，推动预算外资金和非税收入纳入国库核算和管理。加快推广运用国库信息处理系统，实现税收收入电子缴库和国库支付电子化处理。扩大国库直接支付涉农、救灾补贴、残疾人低保补贴等政府性补助基金范围，切实提升国库服务能力。要安全高效地做好现金供应工作，加强反假人民币工作力度，进一步提升市场流通人民币质量，做好现金发行、回笼工作，充分满足地方经济快速发展和群众生活对先进的需求。推动非银行信息采集，打造信用信息互通共享的企业和个人信息平台；进一步扩大农户信用信息档案征集及信用评级试点范围，继续加强非信贷关系中小企业信用档案建设工作；加强征信及相关金融知识的宣传教育，推动全社会信用文化建设。在开发新的服务产品的同时，进一步树立人性化服务理念，推行标准化服务、科学化管理，进一步改善服务环境，增加对服务设施的硬件投入，充分展示我市对外开放港口城市的形象。

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