抚州市人民政府办公室转发抚州市金融惠农工作领导小组办公室关于开展金融惠农攻坚年活动的实施方案的通知

抚州市人民政府办公室转发抚州市金融惠农工作领导小组办公室关于开展金融惠农攻坚年活动的实施方案的通知

抚州市人民政府办公室转发抚州市金融惠农工作领导小组办公室关于开展金融惠农攻坚年活动的实施方案的通知

抚府办发〔2015〕15号

各县（区）人民政府、抚州高新技术产业园区管委会，市政府有关部门：

经市政府同意，现将抚州市金融惠农工作领导小组办公室《关于开展金融惠农攻坚年活动的实施方案》转发给你们，请认真遵照执行。

2015年2月16日

（此件主动公开）

关于开展金融惠农攻坚年活动的实施方案

抚州市金融惠农工作领导小组办公室

2015年是实施《抚州市金融惠农三年发展规划（2014—2016）》（抚府办发〔2014〕16号）承上启下之年，也是金融惠农“五大工程”攻坚克难的关键之年。为进一步巩固提升抚州市金融惠农水平和质量，特制定本实施方案。

一、指导思想

深入贯彻党的十八大、十八届三中全会精神和2015年中央一号文件要求，深入推进“金融惠农攻坚年”主题年活动，加快构建多层次、广覆盖、可持续的城乡金融服务体系，确保涉农贷款增速保持中高速水平，推进金融资源配置优化升级，促进农村金融产品和服务方式创新，打造抚州市金融惠农“新常态”。

二、目标任务

深入开展“金融惠农攻坚年”主题年活动，坚持“服务大局、因地制宜、普惠民生”三大原则，开展“金融惠农服务工程、金融惠农创业工程、金融惠农扶贫工程、金融惠农信用工程、金融惠农创新工程”五大攻坚，打造金融惠农“新常态”，力争实现以下目标：

（一）金融惠农服务工程攻坚。涉农贷款增速高于全市各项贷款增速；农村金融基础设施进一步完善；城乡居民享有便利快捷的金融服务，POS等电子机具布放率到2015年底实现行政村100%全覆盖。

（二）金融惠农创业工程攻坚。推进创业融资服务中心、农村产权交易中心、推进农业特色产业总部经济金融服务中心建设；新型农村经营主体合理需求得到及时有效满足。力争到2015年末，全市小额担保贷款发放达到10亿元，扶持创业人数达到30000余人次。

（三）金融惠农扶贫工程攻坚。打造红色金融、暖色金融、绿色金融“三色金融”概念，创新金融扶贫新模式，推动地方政府财政贴息和补贴保险，进一步扩大金融扶贫受众面。

（四）金融惠农信用工程攻坚。加快完善农村信用体系和小微企业信用体系建设，充分挖掘信用资源，体现信用价值，农村金融生态环境进一步改善。

（五）金融惠农创新工程攻坚。农村金融产品和服务方式创新的力度明显加强；农村抵押担保范围扩大，农村“两权”贷款余额翻番；银保合作领域进一步拓展，农村保险服务体系不断完善。

三、重点工作

（一）在统筹城乡金融服务一体化上构建新格局。顺应统筹城乡发展的新要求，加快构建覆盖城乡的多层次、广覆盖、可持续的金融服务体系，促进城乡金融服务均等化，毫不动摇实施贯彻好“三大计划”。

一是推动实施“涉农贷款倍增计划”。加大对“三农”的信贷投入，确保涉农贷款增速高于全市平均贷款增速。拓展政策性银行支农服务领域，积极推进农业银行“三农金融事业部”改革，强化农村中小金融机构的主力军作用，提升邮政储蓄银行的支农能力，鼓励九江银行开拓农村市场。以农业龙头企业和现代农业示范基地为着力点，加大信贷投入力度，促进现代农业快速发展。各银行业金融机构要充分运用扶持“三农”发展的财政专项资金，积极在全市推广“财政惠农信贷通”信贷品种，发挥还贷周转金支持龙头农业企业的作用，带动更多信贷资金注入农业领域，有效满足“三农”金融服务需求，2015年力争全市发放“财政惠农信贷通”5亿元。（重点推进县（区)：各县（区））

二是推动实施“基础网络覆盖计划”。各县（区）要重点推进农村金融基础设施建设；各银行业金融机构要优化县域、中心镇、产业园区等区域的网点布局，业务重心下沉，贴近农村市场，支持其在乡镇设立村镇银行、小额贷款公司等新型农村金融机构，支持其在农村地区推广设置简易型和自助型金融便利店；支持保险服务站和服务点在行政村的全覆盖。（重点推进县（区）：各县（区））

三是推动实施“支付结算贯通计划”。进一步扩大POS、ATM、CRS机在乡镇的布放范围，POS机实现100%全覆盖；积极推动金融IC卡在农贸市场和本地区的推广运用；大力推广网上银行、手机银行、电话银行等业务，进一步完善现有银行卡助农取款点，优化取款点布局，使农民足不出户就能享受到便利的金融服务。开展国债知识进乡镇、进农村、进社区宣传活动，发展农村国债市场。（重点推进县（区）：各县（区））

（二）在推进金融服务农业现代化和“三农”经济发展上打造新模式。依托我市农业产业基础，围绕农业现代化这一核心，突出抓好“一模式三中心”建设。

一是构建现代农业金融服务模式。推出现代农业金融服务方案，进一步增加现代农业、特色产业、农田水利基础设施以及家庭农场、专业大户、农民专业合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体的信贷投入，围绕农业产业生产、流通、销售三个环节，构建现代农业产业链金融服务模式。（重点推进县（区）：宜黄县）

二是推进农村产权交易中心建设。相关部门要积极推进农村产权交易中心建设，确保南城县在全省率先成立县农村土地流转服务中心，在各乡镇成立相应服务站点，建立相关制度规程，并上线“新中大土地确权流转平台”，搭建土地确权流转服务信息共享机制。涉农银行业金融机构要通过农村产权交易中心，争取在全省推动真正意义的农村产权抵（质）押贷款的首笔发放，并扩大示范效应。（重点推进县（区）：南城县）

三是推进农业特色产业总部经济金融服务中心建设。重点围绕金溪香料特色产业，制定金融服务金溪香料总部经济方案，成立香料产业总部经济金融服务中心，为香料企业提供授信、理财、投融资咨询、企业营销等“一站式”金融管家服务，加大香料企业融资对接工作力度和频率，创新香料企业专项信贷产品，适当下放县域特色产业园区金融机构贷款审批权限，简化贷款审批发放程序，提高香料企业融资满足率，为园区香料企业的发展提供实质而有效的金融支持，充分吸引香料企业总部入驻，促进特色产业集群，释放总部经济效应，打造金融支持省级民营企业创新发展示范基地。（重点推进县（区）：金溪县）

四是推进融资服务中心建设。设立惠农创业发展专项资金，支持大学生村官、大中专院校毕业生、返乡农民工、失地农民、农村青年及农村妇女就业创业。县辖各银行业金融机构要为中小企业和创业人员提供融资知识培训、特色信贷产品、个性化融资设计、高效的融资服务及理财顾问服务等为一体的融资服务“绿色通道”。（重点推进县（区）：黎川县）

（三）在实施普惠金融上释放新红利。坚持市场定位与遵循金融发展规律相结合，坚持金融惠农与风险防控相结合，坚持业务发展与服务民生相结合，实施普惠金融，突出打造“三色金融”概念。

一是打造“红色金融”概念。以原中央苏区和特困片区县为主战场，鼓励银行业金融机构加大对原中央苏区的支持力度。进一步发挥政策性、商业性和合作性金融的互补优势，加强与保险机构的合作，完善扶贫贴息贷款政策和操作流程，探索保险补贴扶贫方式。重点推进农村金融教育基地建设，组建开展百名金融志愿者团队进农村活动，主导涉农金融机构、保险公司和志愿者探索开展“红色金融夜校”金融“智扶”模式，向广大农户宣传强农惠农政策，现场培训农户鉴别真假币、操作POS机，掌握网上银行和手机银行等新业务。开发农村金融教育网络在线平台，实施“金融实践与模拟”的典型教育，增加农村青年农民金融知识的受众面。人民银行对原中央苏区地方法人银行业金融机构，予以新增合意贷款、再贴现、支农再贷款政策倾斜。（重点推进县（区）：乐安县）

二是打造“暖色金融”概念。进一步完善、挖掘和丰富广昌“特色定制”的精准商业金融扶贫模式的内涵和外延，扩大产业扶贫方向。重点支持白莲、烟叶、食用菌、牛羊等畜禽养殖及深加工等地方特色种养产业发展，适当提高财政贴息比例，积极争取地方财政补贴特色农业保险。对全县贫困群体全面摸底，提供“上门问贷”双联（联村、联户）扫街式信贷服务，不遗漏一个贫困户，努力扩大金融扶贫覆盖面，实现“资金到户、产业到户、金融到户”，使贫困群众充分体会到金融扶贫的温暖。（重点推进县（区）：广昌县）

二是打造“绿色金融”概念。根据资溪县旅游产业的特色，制定专门的绿色金融实施规划，加大对旅游产业的支持力度，以“信用培植+信贷+旅游”方式，推动符合信贷准入级别的旅游企业、旅游景区和建设项目，创新发展符合旅游业特点的信贷产品和模式，加强旅游景区金融基础设施建设，扩大金融IC卡在旅游行业的应用，提高金融服务便利性，打造符合本地经济特色的“绿色金融”。（重点推进县（区）：资溪县）

（四）在优化农村金融生态上取得新进展。牢固树立“信用创造价值”的理念，加快推进农村信用体系和小微企业信用体系建设，打造农村信用高地，建设“诚信抚州”。

一是完善农村信用体系。加快推进南丰农村信用体系试验区建设，通过全面采集农户信用信息、开展农户信用评级、扩大农户贷款授信额度、出台扶贫资金贴息等优惠政策，着力推进农村信用体系建设，不断优化农村信用环境。加快建立农村信用担保体系，鼓励现有商业性担保机构开展农村担保业务。创新推动农户信用信息共享机制建设，整合运用农村金融信息，促进农户信用评级与信贷投入有效融合，实现金融资源与农业资源高效对接。（重点推进县：南丰县）

二是完善小微企业信用体系。重点推进崇仁小微企业“增信”工程，继续推行小微企业信用档案制度、信用身份证制度、信用担保制度以及信用惩戒制度。深入推进小微企业信用培育工程，全面提升小微企业信用等级，形成诚实守信的社会环境和健康有序的金融生态环境，实现普惠信用价值化。（重点推进县：崇仁县）

（五）在农村金融改革上挖掘新动力。在持续推进农业现代化和城乡一体化的同时，要以更大的决心、更强的担当、更广的思路推动农村金融改革工作。

一是农村金融产品和服务方式多元化创新。各银行业金融机构重点围绕推进农业现代化、农业特色产业和家庭农场，创新适合农村特点的金融产品和服务。每家银行业金融机构至少有一种支农惠农富农的主打金融产品，以满足农村金融的多样化需求。积极稳妥推进农村“两权”抵押贷款，对于农村的生产用车、农机具、农业建筑抵押等非传统担保物，在“价值可靠、流转方便、权属无碍”的前提下，做到“应抵则抵、能放则放”。探索和发展农业生产应收账款质押、仓单质押、存货抵押、农业订单质押信贷产品。积极推动农业保险创新，支持保险机构提供保障适度、保费低廉、保单通俗的“三农”保险产品。支持证券机构加大农业产业化龙头企业在“新三板”的挂牌上市力度。（重点推进县（区）：各县（区））

二是间接融资和直接融资多渠道并进。加大对债务融资工具的宣传力度，推动地方政府重点研究和筹备大型农业龙头企业、金溪香料特色产业发行中小企业集合票据。对企业发行意愿和发行资质进行调查，确定培育企业选择标准，对有需求的企业进行针对性的辅导，加强与债券信用增进机构的沟通与协调，并积极向具备资格的主承销辖内分支机构推荐。争取上级有关部门在符合法律、政策、制度规定的条件下，对符合条件的企业申请发行中小企业集合票据给予绿色通道的政策支持，加快注册和发行步伐，提高融资效率。（重点推进（区）：高新区、金溪县、东乡县、南城县、崇仁县）

三是银行和保险多层次融合。建立广覆盖、多品种的保险惠农体系，推广“信贷+保险”模式。保险公司要扩大政策性农业保险承保覆盖面和保障深度，加大烟叶、蜜桔气象指数、生猪价格指数等地方特色农业保险的开发和支持力度，全面做好各种涉农保险产品进村进户，大力推进农村小额人身保险，促进商业保险参与新型农村合作医疗运作。进一步加强银行与保险机构的季度联席会议制度，搭建银行与保险机构的合作平台，加强交流沟通和信息共享，实现银保有效对接和融合，充分发挥银保金融惠农合力。（重点推进县（区)：高新区、临川区、东乡县、南丰县）

四、工作要求

（一）高度重视，加强领导。各县（区）政府要强化对金融惠农工作的领导，充分发挥地方政府在新形势下做好金融惠农工作的推动力。金融惠农工作领导小组成员单位进一步统一思想，充分认识到实施“金融惠农攻坚年”活动对于做好农村金融工作的重要意义，明确职责，落实责任，确保“金融惠农攻坚年”活动有步骤、有计划、有目标地组织开展。

（二）沟通协调，部门联动。各级政府及有关部门要加强沟通与协调，建立“政府支持、人行牵头、金融机构配合、市场主体参与”的联动机制，继续完善信息共享机制，形成整体合力，共同将“金融惠农攻坚年”活动的各项任务和措施落到实处，推进“金融惠农攻坚年”活动的顺利实施。

（三）督查考核，求真务实。金融惠农工作领导小组办公室将对攻坚项目进行不定期督查调度和考核，适时对项目推进成效显著的机构和个人予以表彰通报。人行抚州市中支要综合运用差别存款准备金率、再贷款、再贴现等多种货币政策工具，引导全市货币信贷在保持平稳较快增长的同时，更多地投向“三农”和涉农中小微企业。

延伸阅读

中国银行业监督管理委员会非银行金融机构行政许可事项实施办法

定西市人民代表大会常务委员会《审议意见》办理办法（试行）

关于印发《白银市农村五保供养办法》的通知