关于转发人行景市中心支行金融支持“陶瓷 航空 旅游”三张产业主牌推进实施指导意见的通知

关于转发人行景市中心支行金融支持“陶瓷 航空 旅游”三张产业主牌推进实施指导意见的通知

关于转发人行景市中心支行金融支持“陶瓷航空旅游”三张产业主牌推进实施指导意见的通知

景府办字[2012]123号

各县（市、区）人民政府，市政府各部门，市直有关单位：

人行景市中心支行拟定的《金融支持“陶瓷航空旅游”三张产业主牌推进实施的指导意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真组织实施。

二○一二年七月二十一日

金融支持“陶瓷航空旅游”三张产业主牌

推进实施的指导意见

人行景市中心支行

为策应市委、市政府提出的“打好陶瓷、航空、旅游三张产业主牌，建设繁荣和谐魅力瓷都”发展战略和构想，引导金融资源向“陶瓷、航空、旅游”三个重点领域倾斜，积极主动提供好优质金融服务，进一步发挥好金融推动全市经济发展中的核心作用，现就金融推进和支持“陶瓷、航空、旅游”三张主牌发展提出以下指导意见。

一、高度重视，进一步提高金融支持“三张主牌”战略的重要性认识

（一）“打好三张产业主牌”是市委、市政府从景德镇实际出发确立的重大战略，是引领我市长远发展、带动全市经济跨越发展的龙头工程。这既是我市优化产业结构实现科学发展的合理选择，也是立足实际围绕特色产业兴市的现实需要。随着这一战略构想的稳步实施，“陶瓷、航空、旅游”三大产业将成为我市新型的重要支柱产业，成为推动我市经济加速发展的最具活力源。

全市各金融部门要充分认识策应“三张主牌”战略加快发展的重要性和紧迫性，主动增强服务意识、发展意识、责任意识，切实把思想和行动统一到当地政府的决策和部署上来，主动作为，密切围绕“三张主牌”调整自身经营策略，在加大信贷投入上有新突破，在创新金融产品和服务方式上有新亮点，在构建银企和谐共赢发展关系上有新成效，进一步加大金融对“三张主牌”战略的支持力度，更好地把金融支持实体经济的要求落到实处。

二、推进改革，发挥金融机构功能作用支持好“三张主牌”战略

（二）着力发挥好现有金融机构功能，全市国有商业银行要以服务和支持地方经济发展为己任，完善现代金融企业制度，建立和落实中小企业专营组织，把“三张主牌”中的中小企业作为专营组织的优先支持重点。

城市商业银行、农村商业银行要发挥好地方法人金融机构的体制和机制优势，进一步完善公司治理结构，加强内部控制和风险管控，推进金融产品和服务方式创新，稳健经营，不断增强服务地方经济发展的实力。

村镇银行、小额信贷组织及其他社区金融组织，在防范风险的基础上，要积极参与“三张主牌”战略，配套大型金融组织发挥好优势互补作用。

（三）适当放宽市场准入条件，引进一些有实力、有影响力和有竞争力的外地银行机构来我市设立分支机构，引入先进的信贷产品和金融服务方式，更好地增强全市金融资源的供给能力，为支持“三张主牌”战略构建好多层次的市场服务机制。

（四）鼓励民间资本参股金融领域,在政策允许范围内,为民间资本进入银行业创造良好环境,不断加强对民间资本进入金融领域的服务、指导和支持，支持民间资本参与村镇银行发起设立或增资扩股，推动小贷公司向村镇银行转制。吸引各类民间资金参与组建好直升机产业投资管理公司和加盟陶瓷、旅游产业发展专项担保基金，规范各类融资性担保公司管理，完善好投融资担保合作平台。

三、加大投入，提升“三张主牌”新发放贷款的合理增幅

（五）做大信贷总量，一方面，政府要发挥好牵头协调作用，加强与商业银行的省行之间联系沟通，力争上级银行对当地重点项目的资金落实支持；另一方面，国有商业银行要积极主动争取上级银行扩大授信范围和额度，用好、用活、用足贷款初审权和推荐权。地方法人银行业金融机构要加大存款吸收力度，提高资本充足率，降低不良资产率，努力做大信贷规模。

（六）落实信贷规模，各银行业金融机构要在每年的信贷增量规划中，根据三大产业的市场特征和资金需求特点，单独安排对三大产业的信贷权限和信贷额度，并保证每年都有增长。原则上，2012年三大产业的新增贷款增速不低于同期各项新增贷款增速水平。

四、简化手续，努力提高对企业的放贷效率

（七）加强和改进对涉及“陶瓷、航空、旅游”三大产业的重点客户以及上下游产业链单位全方位金融服务，围绕客户便于知情、办事的原则，编制好信贷业务公开目录和办事指南，依托信息网络、办事公开栏、业务宣传窗等载体形式主动向有融资需求意向的客户公开贷款利率、担保条件、贷款期限、还款方式和贷款程序。

（八）加快放贷审批进度，在风险可控的前提下，各级金融机构要下放信贷审批权限，尽量减少审批环节，缩短审批时限。有条件的，可实行“一站式”服务，在收到书面申请后启动申贷“绿色通道”，加快项目审批和贷款发放进度。

（九）依法合规开展信贷业务，清理整顿金融服务中的不合理收费，切实降低企业融资的实际成本。禁止向小微企业贷款时收取承诺费、资金管理费、财务顾问费等费用，切实为企业合理实现融资“减负增效”。

五、注重联动，不断完善政银企多方沟通合作的常态机制

（十）继续构建好“政府主导，人行牵头，银企对接，互惠合作”融资平台模式，通过政府主持，由人行景市中心支行、市发改委、市财政局、市工信委、市招商局、市旅游局以及陶瓷、航空工业园区管委会等部门参加，探索建立政府、银行以及“陶瓷、航空、旅游”行业中的企业常态性沟通制度,定期通报三大产业经济运行情况、资金需求和融通情况以及协调解决银企提出的有关问题。

（十一）进一步创新银企合作形式，组织开展好“三大产业发展与金融支持·论坛”、“航空产业园与陶瓷科技园·金融园区行”“三大产业银企项目对接会”等活动，采取信贷政策宣讲、信贷产品介绍、融资项目推介、融资需求走访、信贷服务进园区以及银企洽淡对接等一系列方式全方位促进银企双方的交流与合作，让企业与重点项目展示经营实力和投资前景，让银行推介信贷政策、授信机制和信贷程序，不断促进双方的相互了解、信任与合作。

六、突出重点，大力支持重点领域、项目和企业加快发展

（十二）在陶瓷产业发展上，紧扣景德镇市依托部省共建国家陶瓷科技城和国家创新型城市试点建设这个重点，对有前景、有市场、有效益的陶瓷项目和企业在信贷授权授信上予以大力支持。着力拓宽陶瓷小微企业贷款融资抵押担保范围，积极扶持全市一批陶瓷民营企业的发展；适当放开信用贷款、应收账款和仓单质押贷款的发放，进一步支持传统陶瓷产品的科技创新和结构升级；在加大信贷投放上要重点选择一批带动能力强、发展潜力大的陶瓷企业进行倾斜，着眼培育和壮大陶瓷龙头企业，逐步形成一批有影响、有优势的陶瓷企业集团，助推全市陶瓷总量和规模的加速提升和扩张；努力探索陶瓷商标权、专利权等权利质押贷款等方式，持续推动陶瓷文化创意产业的大力发展。

（十三）在航空产业发展上，围绕打造中国直升机生产研发基地为目标，加大对航空产业发展的金融政策指导，建立健全融资信息服务机制。对于直升机产业基地装配制造区、研发创新区、通航产业区基础设施建设的资金需求，从资金需求大、开发周期长的特点出发，一方面加强与国家开发银行的沟通联系，争取贷款意向承诺，另一方面鼓励全市银行业金融机构通过银团贷款的方式予以支持。同时，对于新入园企业的信贷需求，根据其担保抵押条件薄弱、融资能力受限的实际情况，创新信贷实施方式，可对入园企业实行主办银行联系制度，借鉴农户联保贷款的成功经验，推行入园企业联保贷款试点工作，创新和运用多种金融工具为入园企业提供资金支持。

（十四）在旅游产业发展上，着眼立足陶瓷文化和生态特色这一优势，强化金融资源与旅游资源的有机结合，对于已经落实财政资金的重点景区基础设施建设，应加强信贷资金的跟进配套支持，重点保证好古窑和瑶里创建国家5A级景区等旅游项目建设的配套资金需求；积极开办经营权、门票收入等质押类贷款，对于结合老城区保护和开发、利用古村落、陶瓷古迹、窑址民俗发展观光、特色和休闲旅游的项目和企业，积极采取多种有效信贷模式和服务方式予以支持。

七、合理议价，灵活运用利率定价手段提供支持

（十五）各银行业金融机构要用好贷款利率定价自主权，以稳步推进的贷款利率市场化改革为契机，在风险可控、商业可持续原则的前提下，提高资产负债管理和贷款风险定价能力，讲求信贷资金的期限、风险、成本匹配原则，在支持“陶瓷、航空、旅游”三大产业发展上可灵活运用利率浮动原则，合理确定贷款利率水平，通过不同的风险溢价形成差别化的利率结构，合理消化不同客户的资金需求成本。

（十六）建立健全差别化利率定价机制，实行好有差别的浮动利率制度，对符合贷款条件的抵押贷款，其利率一般应低于信用贷款利率；对国家产业政策优先支持发展的项目及还款记录良好的信贷对象，可在贷款利率、授信额度、担保条件、还款方式上给予优惠。对一时看不准的但又急需融资需求的、确有市场前景的项目和企业，可根据情况进行协商浮动利率水平，尽力解决其融资困难。通过自主判断、决定价格、覆盖风险贷款资金成本，达到既满足三大产业信贷对象融资需求又实现资金收益最大化的双赢目的。

八、改进服务，健全支持三大产业加快发展的服务平台

（十七）推进征信体系建设，完善企业和个人信用信息基础数据库，为三大产业的企业建立信用档案，充分发挥信息整合和共享功能，培育信用服务市场需求，扩大征信产品使用范围，为三大产业加快发展提供好征信服务的基础支撑；加快银行间市场产品创新和规范发展，推动三大产业的涉外企业跨境贸易人民币结算工作,为更多企业对外贸易投资提供便利；进一步完善支付体系基础设施建设，加快国库信息化建设，充分利用财税库银横向联网系统，加快政府对三大产业扶持资金拨付；扩大银行电子化服务领域，重视银行卡、电子汇兑网络建设，督促银行加强流动性和支付风险管理，全面加快金融业基础设施建设，积极打造好提供金融服务的便捷、高效平台。

九、疏导渠道，着力建立多层次资金需求供给体系

（十八）加大债务融资工具的融资力度，人民银行、市各银行业金融机构要加强与经济主管部门的协调沟通和配合，开展“陶瓷、航空、旅游”三大产业中企业利用金融工具筹资融资的宣传和培训工作，协调建立债务融资担保机制，积极引导和支持相关企业发行短期融资卷、中期票据、中小企业集合票据、区域集优票据等融资产品，多渠道筹措发展资金。

（十九）重视证券主板市场的筹资能力，鼓励社会资本支持和参与三大产业的发展，支持符合国家发展战略和发行上市条件的“航空、陶瓷、旅游”企业上市融资，主动加强与证券交易所、保荐机构等相关机构对三大产业的企业进行发行上市的辅导培育工作。

十、动态监测，切实增强信贷投放的执行力度

（二十）“陶瓷、航空、旅游”三大产业管部门要建立健全部门沟通协调机制，加强相关产业政策与信贷政策的协调配合，认真做好相关产业投资项目指导目录的编制工作，积极与金融部门合作联系，促进有效合作。人行景市中心支行要协同市金融办、市银监分局、市发改委、市工信委、市瓷局、市旅游局等有关经济金融部门共同建立金融支持“三张主牌”战略发展考核指标体系和联合考核机制，对全市各银行业金融机构支持情况进行动态考核。市政府对支持发展有贡献的金融部门和个人进行表彰，并给予适当物质奖励。

延伸阅读

中国银行业监督管理委员会非银行金融机构行政许可事项实施办法

定西市人民代表大会常务委员会《审议意见》办理办法（试行）

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