鹰潭市人民政府办公室转发人民银行鹰潭市中心支行关于加大金融改革创新力度服务鹰潭经济社会发展的信贷工作指导意见的通知

颁布单位：江西省鹰潭市人民政府办公室	文号：
颁布日期：2014-03-05	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

鹰府办发〔2014〕4号

各县（市、区）人民政府，市龙虎山风景名胜区管委会，鹰潭高新技术产业开发区管委会，市信江新区管委会，市政府有关部门：

人民银行鹰潭市中心支行《关于加大金融改革创新力度服务鹰潭经济社会发展的信贷工作指导意见》已经市政府同意，现转发你们，请认真贯彻执行。

2014年3月5日

相关附件：加大金融改革创新力度服务鹰潭经济社会发展的信贷工作指导意见.doc

加大金融改革创新力度

服务鹰潭经济社会发展的信贷工作指导意见

人民银行鹰潭市中心支行

2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年。中央经济工作会议提出要坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各领域环节。全市金融机构要把思想和行动统一到中央深化改革的各项决策部署上来，与鹰潭区域改革发展的现实情况、客观需求相结合，按照“主攻项目，决战‘三区’，凸现特色，实现跨越”的总体要求，坚持稳中求进、稳中有为，加大改革和创新力度，保持信贷总量合理增长，优化信贷投放结构，提升金融服务水平，促进我市经济社会发展。现结合鹰潭实际提出如下指导意见。

一、坚持稳中求进，有效满足实体经济发展的资金需求

（一）认真贯彻落实稳健货币政策，把握信贷投放的力度和节奏，保持我市信贷总量合理增长。各金融机构要围绕扩大内需、发展实体经济这一主题，积极培育新的信贷增长点，挖掘更多的有效信贷需求。在继续执行稳健货币政策前提下，合理把握信贷投放总量和投放节奏，确保信贷总量与鹰潭实体经济的发展需求相适应、投放节奏与实体经济的运行节奏相衔接，今年贷款增量占全省比重有所提高。

（二）各地方法人金融机构要深刻领会稳健货币政策的精神实质，根据自身业务发展需要及风险管控能力，合理把握信贷投放总量，不断调整信贷结构，盘活信贷存量，优化信贷增量，加大对“三农”、小微企业的信贷投入。非法人金融机构要加强与上级行汇报、沟通，积极向上级行反映鄱阳湖生态经济区建设和赣东北扩大开放合作发展战略实施情况和具体举措，争取上级行信贷规模和政策支持，确保全年新增贷款在本系统排名有所提高，有效满足我市实体经济发展合理资金需求。

二、优化信贷结构，积极支持经济发展的重点领域和环节

（一）加强政银企对接合作，支持重大项目建设。全市金融机构要结合我市重大项目总体规划，加大对工业、旅游、物流等一批支撑能力强、事关长远发展的重大产业项目的信贷投入，支持老城区道路管网改造等一批重大城建基础设施项目建设，加大对保障性安居工程等重要民生项目以及交通、能源基础设施项目的支持力度。通过金融服务重大项目的发展，不断增强我市综合竞争力和发展后劲。

（二）加强信贷资金与财政资金的相互配合，积极服务沿320国道产业集聚升级带发展。加大对鹰潭高新区、贵溪工业园、余江工业园、现代物流园、铜产业循环经济基地的信贷投放力度。以做大做强“1+6”产业为方向，支持铜产业转型升级，构建铜原料、铜冶炼、铜加工、铜贸易、铜研发、铜检测、铜文化为一体的产业体系。大力支持以龙头企业为依托、以技术创新为动力、以集聚集群为路径的优势产业发展，服务水工、节能照明、眼镜、雕刻等十大特色产业基地建设。不断加大对战略性新兴产业发展重点领域和关键环节的信贷资金供应。

（三）积极支持现代服务业集聚区发展。加大金融支持旅游业发展力度，创新适合旅游业自身发展特点的信贷产品和服务方式，探索开展旅游景区经营权质押和门票收入权质押业务，加快完善各项资产和权益的抵质押登记和评估工作。积极为旅游企业提供固定资产贷款、项目融资贷款、流动资金贷款、票据贴现、资金结算、现金管理等综合金融服务，推进天元度假区、龙虎山大道延伸段等配套设施建设，提升旅游综合承载能力。充分利用鹰潭的交通运输及地理优势，加大对现代物流园、鹰潭国际商贸园、铜循环经济国际物流中心三大片区建设的信贷投入，提高商贸物流现代化水平。

（四）开展农村金融产品和服务方式创新，做好农业产业化金融服务，支持特色农业示范区建设。切实做好农田水利、重大水利工程、鄱阳湖生态水利建设等项目的信贷扶持。加大对家庭农场等新型农业经营主体和农业现代化、集约化发展的金融支持力度。扩大农村抵（质）押物范围，探索发展大型农用生产设备、林权、农村土地承包经营权等抵押贷款，重点扶持新型农民经合组织、带动能力强的农业产业化龙头企业及配套基地，大力推进农业产业化经营。支持白鹤湖现代农业综合示范区和贵溪、余江省级现代农业示范区建设。确保全年涉农贷款增量在全市新增贷款的三分之一以上，确保县域存贷比稳定在50%以上。

（五）认真贯彻落实国务院关于支持小型微型企业发展的金融政策，加大对小微企业的信贷投入，引导和帮助小微企业稳健经营、增强盈利能力和发展后劲，推动全市小微企业加快发展。各金融机构要积极开发适合小微企业特点的各类金融产品和服务，在风险可控的前提下，稳步发展商圈融资、供应链融资等融资方式，着力做好创新型、创业型小微企业的金融服务工作。进一步加大对小微企业业务条线的管理建设和资源配置力度，满足符合条件小微企业的贷款需求，配置专门的信贷额度，重点加大对单户授信总额500万元以下小微企业的信贷支持，降低小微企业融资成本。确保全年小微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速，小微企业贷款增量不低于去年同期增量。

（六）认真履行社会责任，积极发展民生金融。树立“普惠金融”的理念，围绕社会各阶层客户的需求，创新发展针对特定人群的信贷产品和服务模式，特别要关注社会弱势群体，让社会各个阶层享受到优质的金融服务。落实差别化住房信贷政策，加大对棚户区改造、保障房建设的支持力度。大力发展普惠金融，做好推动创业促进就业工作，促进小额担保贷款、妇女创业小额担保贷款、大学生村官创业富民贷款业务发展。同时，积极做好生源地信用助学贷款的发放工作。

三、深化改革创新，不断增强金融业综合实力和市场活力

（一）以激发区域金融市场活力，提高区域金融资源配置效率为目标，进一步完善金融机构组织体系。大力支持地方性金融机构发展，培育新型金融机构，引导民间资本参股金融机构，做大做强由财政控股或参股的政策性担保公司，形成不同金融组织形式相互并存、功能互补、有序竞争、协调发展的金融市场格局，更好地激发我市金融市场的内在活力。力争引进全国性股份制银行、城市商业银行各1家，设立村镇银行1家，新开办2家以上小额贷款公司，组建政策性担保公司3家。

（二）各金融机构要加快自身职能转变和管理改革，逐步减少审批环节，降低服务准入门槛，提高金融公共服务能力和水平。密切关注新型城镇化、农村经济、财税体制、社会保障、科技体制等领域改革对金融改革的需求，强化金融产品创新管理。积极推广“银园保”“财园信贷通”等融资模式，进一步推动供应链融资、小企业网络融资、助保贷等产品创新，探索推广土地承包经营权、林权、农村住房等抵（质）押担保方式。进一步扩大跨境人民币业务规模，优化业务结构，简化跨境人民币结算手续、审核流程，推动跨境人民币业务上一个新台阶。

（三）加强非金融企业债务融资工具运用管理。抓住债券市场创新发展的机遇，推动债务融资工具业务发展。大力发展区域集优债务融资模式，推动建立债务融资发展基金，用于优质中小企业发行集合票据提供风险缓释，促进中小企业直接融资业务发展。加大企业债务融资工具的宣传、推介和承销力度，建立债务融资优质企业资源库，进行动态管理，进一步完善风险控制、信用增进等相关配套服务，支持发展前景好、市场潜力大的优质中小企业发行中小企业集合票据。

四、完善机制建设，营造经济金融良性互动的生态环境

（一）积极推进社会信用体系建设。金融机构要积极配合地方政府从体制和机制上入手，不断优化地区金融生态环境，促进鹰潭经济金融可持续发展。利用新闻媒体加强对诚信社会的宣传，强化社会各界的金融意识和信用观念。加强金融机构与法院、公安等司法机关的沟通协调，依法合理处置金融债权，切实保护金融机构合法资产，加大对恶意骗贷行为的惩治力度，加大对金融领域违法犯罪行为的打击力度。不断完善社会信用体系建设，建立健全征信机构体系和信用监督与失信惩戒制度，营造诚实守信、规范运作的良好市场环境和社会信用环境。

（二）稳步推进金融消费权益保护机制建设。继续完善金融消费权益保护工作机制和功能定位。进一步畅通金融消费者的反馈渠道，尝试在辖内运行“12363”金融消费权益保护咨询投诉电话，加强金融消费权益保护监督检查和投诉调查。加大金融知识普及月活动宣传力度，继续推动执行《鹰潭市金融消费者教育三年规划》，提高金融消费者的金融素质，引导金融消费者树立正确的金融消费理念和风险意识，促进金融市场的健康稳定发展。

（三）切实加强金融风险监控，维护辖区金融稳定。提高金融风险防控的前瞻性和预见性，金融机构要加强风险识别和管理，通过债务重组、资产证券化等方式，减少风险资产总量，增强自身资产负债表健康性。金融管理部门要加强与地方政府的沟通，积极做好金融信息共享、防范区域性金融风险等方面的监管协调工作。拓展重点领域和行业风险监测实效，重点关注和评估影子银行、房地产贷款、产能过剩行业、民间融资等风险状况，要探索建立对创新金融产品的风险预警机制，及时发布风险提示，并做好相应的风险处置预案，及时处置突发风险。

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