大连市人民政府办公厅关于印发大连市2009年纠风工作要点的通知

大连市人民政府办公厅关于印发大连市2009年纠风工作要点的通知

大连市人民政府办公厅关于印发大连市2009年纠风工作要点的通知

大政办发[2009]87号

各区、市、县人民政府，市政府各委办局、各直属机构，各有关单位：

经市政府同意，现将《大连市2009年纠风工作要点》印发给你们，请认真组织落实。

二00九年四月十二日

大连市2009年纠风工作要点

2009年，全市纠风工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观和党的十七大、十七届三中全会，以及全国、省、市纠风工作会议精神，按照《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》的部署和要求，坚持标本兼治、纠建并举、突出重点、统筹推进的方针，为促进保增长、保民生、保稳定政策措施的顺利实施和建设北方科学发展示范城市、构建和谐大连提供坚强保证，以实际成果取信于民。

一、深入开展专项治理，努力取得明显成效

（一）继续纠正损害农民利益的突出问题。一是严格落实中央和省、市强农惠农政策，进一步规范补贴资金发放方式。二是认真清理整顿涉农价格和收费项目，着力巩固既有成果。三是坚决纠正和查处农村土地承包、流转、征占中的违法违纪行为，切实维护农民土地权益。四是严肃查处截留、挪用、克扣强农惠农补贴资金和乱收费、乱罚款、乱摊派等违规违纪行为。五是配合有关部门做好农资打假工作，对发生区域性制假、售假及因制假、售假造成农民减产绝收问题的实行行政问责。六是督促有关部门维护进城务工农民合法权益。

（二）继续纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。一是督促落实医药卫生体制改革各项措施，扩大医保覆盖范围，完善医保结算办法，提高基本医疗保障水平。二是加强医德医风建设，严格落实公立医院院长行风建设责任制，健全医务人员医德考评制度。三是规范医疗服务行为，坚决制止和纠正各种乱加价、乱收费行为。四是全面落实以政府为主导、以省为单位的网上药品集中采购办法，加强对药品集中采购全过程监督。五是改革基层医疗卫生服务机构运行机制，试行农村和城市社区药品零差价供应。六是严肃查处医药购销和医疗服务中的各种违纪违法案件，严厉打击虚假违法医药广告。

（三）继续下大力气治理教育乱收费。一是督促各级政府和有关部门切实履行投入和监管责任，确保国家免费义务教育的各项措施落到实处。继续稳定各级各类学校收费标准，对各地和有关部门制定的教育收费政策规定进行清理，坚决纠正越权设立教育收费项目、违规制定收费标准的行为。二是加强对学校办学和收费行为的监管，坚决纠正以合作办学或改制为名乱收费问题，禁止统一征订教辅材料和开办有偿补习班，促进各级各类学校依法办学、规范收费，推动区域内基础教育的均衡发展，促进教育公平。三是严格执行公办普通高中招收择校生“三限”（限分数、限人数、限钱数）政策、高校招生“阳光工程”等。四是落实校务公开和收费公示制度，坚持并完善教育经费拨付、学校经费收入和使用情况的经常性审计监督制度，严肃查处各类教育乱收费行为。

（四）加强对食品药品安全的监管，督促职能部门完善监管体系，积极推进各级政府落实食品药品安全责任。一是继续完善行政监督和技术监督，重点加强对食品药品生产、消费环节的监管，强化日常监管，建立监管平台，认真受理人民群众对食品、药品的举报投诉。二是敦促有关部门加强安全监管的稽查工作，建立安全预警和处置体系。建立健全及时发现问题和解决问题的监督机制，建立健全责任追究机制，对造成食品安全问题的责任者，严肃追究责任。

（五）继续治理公路“三乱”。一是把规范涉路执法人员的执法行为和严肃查处公路“三乱”问题作为重点，开展经常性的明查暗访，及时纠正处理违规执法和不规范执法问题，对造成公路“三乱”问题的有关责任人实行严格的责任追究。二是认真落实鲜活农产品运输“绿色通道”调整政策，加强监督检查。三是按照上级要求，督促有关部门做好普通公路收费站点撤销工作，列出撤销名录和时间表，及时向社会公布。四是规范治理超限超载工作，加强对运输装载环节的监管，强化源头治超。

（六）进一步规范行业协会和市场中介组织的服务及收费行为。一是坚持分类指导，集中整治行业协会与政府有关部门因职能不清、利益关联引发的损害企业和群众利益的问题。二是开展清理整顿，实现行业协会在职能、机构、人员、财务等方面与行政主管部门脱钩，使行业协会完全彻底不具备行政职权，从根本上解决行业协会利用政府职权进行乱收费、乱摊派等损害企业和群众利益的问题。坚决纠正政府部门非法干预行业协会和市场中介组织活动等行为。三是加强政府监管和企业、群众监督，探索建立健全规范行业协会和市场中介组织服务及收费行为的长效机制。

（七）抓好对社保基金、住房公积金和扶贫、救灾专项资金以及农村新型合作医疗资金的监管。加强社会保险基金监管。督促各地认真开展自查自纠，对基金管理、运行中的风险隐患进行全面排查和防范。进一步加强审计和财政监督，抓好重点抽查和督查，严肃查处贪污、截留、挤占、挪用、骗取社保基金的问题，研究制定社保基金风险控制的长效机制。

加强住房公积金监管。督促有关部门健全和完善公积金管理机构内部管理机制，加快信息化建设，逐步实现对大额资金的实时监控，防范资金风险。加大对各类违规资金的回收力度，严肃纠正和查处挤占、截留、挪用住房公积金等违规违纪问题。进一步扩大住房公积金制度覆盖面，提高使用率，发挥住房公积金在实现住房保障等方面的作用。逐步建立公积金监管长效机制。

加强救灾、扶贫资金监管。强化对救灾、扶贫专项资金的审计和财政监督，规范资金管理和运行，提高使用效率和水平。加强监督检查，严肃查处贪污、挤占、挪用、骗取救灾扶贫资金等行为，对滞留、浪费、违规使用资金造成严重后果的，严格进行责任追究。逐步建立健全扶贫救灾资金监管体系。

加强对农村新型合作医疗经费的监管。建立健全新的农村合作医疗资金使用规范，采取有力措施防止资金被套取和骗取。特别是加强对乡镇卫生院的监管，严肃查处侵吞新的农村合作医疗资金等损害广大农民利益的案件。

（八）认真清理规范评比达标表彰活动。在党委、人大、政协、法院、检察院和人民团体、群众团体中开展清理规范评比达标表彰工作。重点清理基层、企业和群众意见较大，通过评比达标表彰活动向基层、企业收费以及滥发钱物的项目。要在动员部署和自查自纠的基础上，对全市清理规范评比达标表彰活动进行认真规范，加强监督检查，对违规开展评比达标表彰活动的，要严肃查处。

（九）治理公共服务行业侵害消费者利益问题。严肃查处搭车收费、捆绑收费和诱骗消费等不法经营行为。对各服务窗口进行经常性的暗访检查，并通过媒体予以公开。以市公共服务单位为评议对象，按行业系统开展优质服务测评并公开评议结果，以促进公共服务行业改进服务。

二、加大案件查处力度，建立纠风工作责任体系

严肃查处不正之风案件。畅通举报投诉渠道，通过信访举报、民主评议、行风热线和民心网等多种渠道认真受理群众举报投诉，从中筛选案件线索，精心组织调查，及时进行处理。严肃查处群众反映强烈的突出问题。市、县（市区）两级政府纠风办要加大自办案件力度，对典型案件集中力量重点突破。把查办案件与纠风专项治理有机结合起来，通过查处案件，推进纠风专项治理深入开展，通过纠风专项治理，发掘案件线索，推进查办案件工作。要不断提高办案水平，严格按照有关政策规定对问题作出准确定性，坚决纠正执纪偏软问题，坚决防止大事化小、小事化了、放纵违规行为现象的发生。要建立案件通报制度，年内市县两级要公开处理一批不正之风的典型案件。

建立纠风工作责任体系。围绕纠风专项治理工作进一步明确牵头部门的责任和相关部门的责任，按照“谁主管谁负责”、“管行业必须管行风”的要求，与各级纠风工作责任部门签订纠风工作责任状，明确责任人，分级落实，确保纠风工作落实到人、落实到位。

三、继续深化民主评议基层站所工作

一是坚持把民主评议的重点放在基层，围绕解决问题和为政府工作建言献策两大主题，以城乡基层群众自治组织和社会组织为依托，动员和组织群众广泛参与。加强以社区群众为主体的监督员和评议员队伍建设，加强管理，开展培训，不断提高监督员、评议员工作水平。在全面开展评议的基础上，着力提升评议工作质量。二是全面推行以面对面为主的评议方式，进一步促进基层站所与社区群众的良性互动。完善问题逐级整改和整改结果反馈办法。三是建立民主评议结果逐级报告和向社会通报制度，并纳入党风廉政建设和部门绩效考核内容。制定民主评议基层站所工作操作规程，进一步规范和指导全市民主评议活动。四是大力培育先进典型，每个区市县至少要抓好2至3个先进典型，引领本地区工作深入发展。认真总结民主评议基层站所工作经验，做好国务院纠风办推广大连经验的准备工作。

四、进一步加强部门和行业作风建设

（一）深入推进民主评议政风行风。行风评议既要反映当前行风的实际状况，又要体现各单位、系统抓行风的工作力度。按照既要评行风又要评管行风的原则，继续深化和完善评议办法。在深入调研的基础上，普遍开展对学校和医院的评议，深化行业系统内评议。强化对部门和行业作风建设情况的监督检查，督促相关部门、行业认真整改群众反映强烈的问题。

（二）加强行风热线建设。建立和完善行风热线以政府为主导的责任机制、多种媒体互相配合的联动机制、以群众满意为标准的评价机制、不断创新的长效机制，促进行风热线提高质量、规范运作，解决问题更加有效、人民群众更加满意。要全面推进行风热线向区市县延伸，除市内四区外，各区市县都要开通行风热线。举办行风热线开播五周年系列纪念活动，营造良好社会氛围。

（三）强化民心网建设。完善民心网举报投诉工作制度。加大举报投诉办理工作力度，强化对基层联网单位办理举报投诉的监督管理。加强对民心网群众诉求民情民意的综合分析，在解决个案问题的同时，认真查找和解决通过民心网诉求反映出来的深层次问题，推动解决群众反映的突出、共性和源头性问题。要将网上调查与民主评议政风行风工作相结合，依托民心网主动征集群众意见建议，实现对民智的开发和利用。认真整合集成民心网汇集的民情民意信息和工作信息，更好地为纠风工作服务。

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