丹东市人民政府办公室关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见

丹东市人民政府办公室关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见

丹东市人民政府办公室关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见

丹政办发〔2013〕26号

各县(市)区人民政府、市政府各部门：

为贯彻落实国务院《关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》，更好地发挥金融对经济结构调整和转型升级的支持作用，更好地发挥市场配置资源的基础性作用，更好地发挥金融政策、财政政策和产业政策的协同作用，优化社会融资结构，持续加强对重点领域和薄弱环节的金融支持，切实防范化解金融风险，经市政府同意，现提出以下指导意见。

一、执行稳健的货币政策，保持信贷投放合理增长

充分利用再贷款、再贴现等多种货币政策工具，金融机构出现资金头寸紧张，人民银行丹东市中心支行及时给予再贷款、再贴现支持，对“三农”、小微企业票据，优先办理再贴现，再贷款、再贴现授信限额不足时，及时向人民银行沈阳分行申请扩大授信额度。积极落实差别存款准备金政策，对中小金融机构实施较低的存款准备金率，将新增存款的一定比例用于当地贷款的县域法人金融机构。按照《中国人民银行关于鼓励县域法人金融机构将新增存款一定比例用于当地贷款的考核办法》规定，给予降低1个百分点存款准备金率的政策优惠。积极推进利率市场化改革，按照《中国人民银行关于进一步推进利率市场化改革的通知》规定，全面放开金融机构贷款利率管制，取消贷款利率下限，在当前经济运行下行压力较大、企业经营面临诸多困难的严峻形势下，适度下调贷款利率上浮幅度，降低实体经济特别是小微企业的融资成本，进一步加大金融对实体经济的扶持力度。围绕市委、市政府确定的年度信贷投放任务，调整信贷结构，加大信贷投放，确保“三农”及小微企业贷款增速不低于当年各项贷款平均增速，贷款增量不低于上年同期水平。

二、优化信贷结构，加快信贷产品创新，推动重点领域与行业转型和调整

大力支持实施创新驱动发展战略，将有市场发展前景的先进制造业、战略性新兴产业、现代信息技术产业和信息消费、劳动密集型产业、服务业、传统产业改造升级以及绿色环保等领域纳入重点支持范围，优先调查、优先审批、优先安排信贷资金，满足其合理资金需求。牢固树立低碳环保理念，积极开办绿色信贷业务，并对绿色环保项目给予贷款利率优惠。认真研究战略性新兴产业、现代信息技术等产业特点，积极开展信贷产品和服务方式创新，大力尝试开办存货抵押贷款、应收账款质押贷款、仓单质押贷款、股权质押贷款等信贷新产品，有效破解贷款抵押担保难题。优先调查审批在建续建项目贷款，积极支持铁路等重大基础设施、城市基础设施、保障性安居工程等民生工程建设。对重点项目开辟绿色通道，各金融机构要进行调查评估，协调解决项目贷款申报审批中遇到的难题，加快贷款审批进程，提高项目贷款成功率。对产能过剩行业区分不同情况对待，继续支持产品有竞争力、有市场、有效益的企业，通过内保外贷、债权融资、股权融资等多种方式支持企业合理向境外转移产能，开办定向并购贷款业务，支持企业产能整合、兼并重组。

三、制定符合小微企业特点的信贷评审办法，降低贷款门槛，简化审批流程，全力支持小微企业发展

各金融机构要进一步完善小微企业信贷专营机构，制定符合小微企业特点的评级办法和信贷准入标准，降低融资门槛;适度调低贷款利率上浮幅度，减轻企业利息负担;适度降低企业贷款抵押折扣率，充分利用企业有限的抵押资源;进一步扩大基层行的贷款审批权限，减少贷款审批环节，缩短审批时间;积极推行“一站式”金融服务，不断提高办贷效率。大力开展信贷产品创新，积极尝试开办小额外保内贷业务，扩大小微企业境内融资来源。学习借鉴域外先进经验，尝试开办专利权质押贷款、商标专用权质押贷款、出口退税池质押贷款、小微企业联保贷款。支持辖内银行业机构向小微企业集中的区域延伸服务网点，积极建立小微企业金融服务长效机制。以丹东银行“医保贷”、凤城农商行“熟保贷”、建行丹东分行“善融贷”等小微信贷产品为依托，鼓励辖内银行业加大创新力度，创新信贷产品、创新服务方式、创新经营模式，切实提高小微企业信贷服务质量。从实际出发，制定小微企业不良贷款容忍度指标和负责条款，鼓励银行信贷工作人员发放小微企业贷款的积极性，不断加强对科技型、创新型、创业型小微企业的金融支持力度。

四、加大对“三农”领域的信贷支持力度

政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行、城市商业银行要加强与农村金融机构的业务合作，充分借助农村金融机构点多面广的优势，以批发贷款、委托贷款的方式服务“三农”。积极推广林权抵押贷款，扩大林权抵押范围，允许荒山荒林、干坚果经济林、杂木林作抵押，尝试开办林户联保贷款、林业专业合作组织贷款、“公司+基地+农户”贷款，让林权贷款惠及更多林农。推广和完善农村土地承包经营权抵押贷款和浅海滩涂经营权抵押贷款，探索发展农房、大中型农用生产设备、渔船、农产品仓单、农业订单等抵押贷款。鼓励各家银行开发设计符合小企业融资“短、平、快”特点的贷款产品和服务方案，最大限度满足不同行业类别、不同发展阶段的小微企业融资需求。推动各涉农银行进一步加强基层网点建设，鼓励涉农金融机构在金融服务空白乡镇设立服务网点，引导金融资源向县域、郊区等农村经济欠发达地区倾斜，努力实现农村基础金融服务全覆盖。支持金融机构开发符合农业农村新型经营主体和农产品批发商特点的金融产品和服务。

五、进一步发展消费金融，促进消费升级

加快完善银行卡消费服务功能，进一步扩大ATM机、POS机的布放范围，提升安全防范措施，改善刷卡消费环境。加强消费金融的宣传营销力度，开发灵活多样的消费金融品种，满足居民首套自住房、大宗耐用消费品、新型消费品以及教育、旅游等服务消费领域的合理信贷需求。根据城镇化过程中进城务工人员等群体的消费特点，开发相应的金融产品和服务方式，促进消费升级，支持城镇化建设。

六、积极推进外汇管理改革，有效助推优势企业“走出去”

加强外汇政策宣传，简化跨境贸易人民币结算手续和审核流程，逐步扩大人民币跨境使用。进一步畅通对朝进出口贸易结算渠道，支持边贸企业快速发展。要紧紧抓住黄金坪开发建设这一契机，推动在对朝贸易、投资和经济技术合作等领域使用人民币结算。结合我市涉外经济发展特点，涉外企业外汇业务种类，为企业提供贸易、投资便利化，降低企业在获得对外投资授权和相关手续时的成本。认真做好境外资源和项目开发利用的组织与协调，对境外资源开发类项目进行统筹规划管理。同时加强行业内部沟通协调，避免本地企业在海外同一市场重复投资和恶性竞争。加强对境外投资企业的信息服务，为对外投资提供审批程序、市场容量、要素禀赋、金融环境、优惠政策等多方面的咨询服务。鼓励外汇指定银行加快金融创新，注重开发避险工具，帮助涉外企业规避投资和贸易风险。

七、加强宣传推介，引导企业开展直接融资，构建多元化融资格局

大力推动发展前景好、核心竞争力高的战略性新兴企业、高新技术企业、节能环保企业及现代信息技术和信息消费企业和传统产业到国内外资本市场上市。通过在资本市场股权、债权等融资方式，获得发展资金，优化资源配置，转换经营机制，促进结构升级，做大做强企业。推动中小企业到新三板、区域内股权交易市场挂牌。支持我市增长率不高、科技含量低，但发展稳定的水产养殖业、汽车配件业、矿产类企业与上市公司、央企等大型企业进行并购重组。各金融机构要充分发挥自身优势，广泛宣传直接融资的方式、优点、审批标准、审批程序等，引导企业利用资本市场上市融资，发行公司债、短期融资券、中期票据、中小企业集合票据，逐步改善企业融资结构。积极发展村镇银行、小额贷款公司、融资担保公司。整合我市现有财政性担保机构，组建一个地方政府全额出资的财政担保平台，为地方中小企业提供担保服务，解决担保难问题。要进一步落实《关于中小企业信用担保机构免征营业税有关问题的通知》等文件规定的税收优惠政策，对于符合条件的担保机构免征税金，引导担保机构降低担保费率，降低中小企业融资成本。

八、进一步发挥保险的保障作用

鼓励保险机构不断扩大农业保险覆盖范围，推广菜篮子工程保险、渔业保险、农产品质量保证保险、农房保险等新型险种。发展出口信用保险、国内贸易信用保险、试点推广小额信贷保证保险等，从而有效发挥保险业在增强农业抗风险能力，支持我市企业有效应对海外贸易与投资风险和提升小微企业信用等方面的积极作用。支持有条件的公司对企业进行融资，拓宽保险资金的运用范围，更好地发挥保险资金服务经济转型升级的作用。

九、扩大民间资本进入金融业

鼓励民间资本投资入股金融机构和参与金融机构重组改造。允许发展成熟、经营稳健的村镇银行在最低股比要求内，调整主发起行与其他股东持股比例。尝试由民间资本发起设立自担风险的民营银行、金融租赁公司和消费金融公司等金融机构。探索优化银行业分类监管机制，对不同类型银行业金融机构在经营地域和业务范围上实行差异化准入管理，建立相应的考核和评估体系，为实体经济发展提供广覆盖、差异化、高效率的金融服务。

十、严密防范金融风险

深入排查各类金融风险隐患，适时开展压力测试，动态分析可能存在的风险触点，及时锁定、防控和化解风险，严守不发生系统性区域性金融风险的底线。严防信用风险、流动性风险、理财业务风险、信托业务风险、银行声誉风险、IT系统风险，确保辖区银行业安全稳健运行。继续按照“总量控制、分类管理、区别对待、逐步化解”的要求，确保年度平台贷款规模不增加，重点支持符合条件的平台和国家重点在建续建项目的合理融资需求。认真执行房地产调控政策，落实差别化住房信贷政策，加强名单制管理，严格防控房地产融资风险。按照理财与信贷业务分离、产品与项目逐一对应、单独建账管理、信息公开透明的原则，规范商业银行理财产品，加强行为监管，严格风险管控。密切关注并积极化解“两高一剩”(高耗能、高污染、产能过剩)行业结构调整时暴露的金融风险。支持银行开展不良贷款转让，扩大银行不良贷款自主核销权，及时主动消化吸收风险。稳妥有序处置风险，加强疏导，防止因处置不当等引发新的风险。防范跨市场、跨行业经营带来的交叉金融风险，防止民间融资、非法集资、国际资本流动等风险向金融系统渗透。

丹东市人民政府办公室

2013年9月25日

延伸阅读

中国银行业监督管理委员会非银行金融机构行政许可事项实施办法

定西市人民代表大会常务委员会《审议意见》办理办法（试行）

关于印发《白银市农村五保供养办法》的通知