关于进一步加强政府投资管理的实施意见

关于进一步加强政府投资管理的实施意见

关于进一步加强政府投资管理的实施意见

葫政发〔2012〕23号

各县（市）区人民政府，市政府各部门：

为规范政府投资行为，进一步提高政府投资决策的科学化、民主化水平，增强政府投资宏观调控和监管的有效性，根据国家和省投资体制改革精神，提出如下实施意见。

一、关于政府投资管理的范围

政府投资是指市财政用于基本建设投资的资金，包括中央预算内资金、省财政专项资金、市本级财政预算安排的预算内建设资金、专项资金，以及由市财政承诺担保的建设借（贷）款资金和发债资金。

二、关于政府投资年度计划的编制与下达

为统筹安排、合理使用各类政府投资资金，充分提高政府投资效益，市发展改革部门根据政府投资需求情况，于每年初编制政府投资年度计划草案，报市政府批准后实施。政府投资年度计划包括市本级基本建设投资计划、用于基本建设投资的专项资金投资计划、市财政承诺担保的融资投资项目计划。

1、市本级基本建设投资计划。由市发展改革部门根据市政府有关部门和项目单位的申请编制计划，征求市财政部门意见后，报市政府分管领导审定，经市政府批准后，于年中分别下达。主要投向：

（1）市本级党政机关建设项目。包括党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、政法机关、人民团体以及直属事业单位的建设项目。

（2）城市规划区内道路、供水、供热、污水、垃圾等城市基础设施项目。

（3）环境保护、生态建设、资源节约与综合利用项目。

（4）教育、文化、卫生、体育等社会事业建设项目。

（5）交通、能源、水利等其它基础设施项目。

2、用于基本建设投资的专项资金投资计划。由各专业部门提出意见，经市发展改革部门会同财政部门综合平衡，报市政府批准后，由市发展改革部门会同专业部门下达。

3、市财政承诺担保的融资投资项目计划。根据建设部门申请，经市发展改革部门会同财政部门初审，报市政府批准后，由市发展改革部门和财政部门共同下达。

今后，凡是政府投资的基本建设项目，未履行基本建设程序的，发展改革部门不得将其纳入政府投资年度计划；未纳入政府投资年度计划的项目，财政部门不得拨付资金，不得承诺担保融资，不得纳入政府债务。

政府投资年度投资计划一经下达，应严格执行，尽快将资金拨付到建设单位，一般不得擅自调整。如确需调整，应严格履行审批程序。

三、关于政府投资项目的审批程序

政府投资项目审批一般经过项目建议书、可行性研究报告和初步设计三个阶段。为提高审批效率，可根据实际情况简化审批程序。

1、总投资规模在1000万元以上的，编制项目建议书、可行性研究报告和初步设计。

2、总投资规模在100万元以上、不足1000万元的，编制项目建议书、初步设计或实施方案。

3、总投资规模不足100万元的，编制实施方案。

可行性研究报告、初步设计或实施方案应当委托具有相应资质的专业机构编制评审。

四、关于政府投资项目管理的责任分工

各有关部门根据职能分工，对政府投资项目进行管理。

1、市发展改革部门是市政府投资主管部门，负责政府投资项目审批、计划编制与下达，对项目实施进行监督、协调、管理和指导。

2、市财政部门负责对政府投资项目资金的预算管理，实施财政管理监督。

3、市审计部门负责对政府投资项目实施审计及监督。

4、其他相关部门按照各自职责做好对市政府投资活动的监督、管理工作。

二○一二年六月五日

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