海北州人民政府关于印发州政府2010年度重点工作的通知

颁布单位：青海省海北藏族自治州人民政府	文号：北政〔2010〕10号
颁布日期：2010-03-01	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

北政〔2010〕10号

各县人民政府，青海湖农场，州政府各部门：

现将州政府2010年工作要点印发给你们，请认真贯彻执行。

二〇一〇年三月一日

海北州政府2010年工作要点

一、指导思想

以党的十七大精神为指导，以科学发展观为统领，全面贯彻落实党的十七届四中全会、中央经济工作会议、省委十一届七次全体会议、州委十届七次全体会议精神，进一步用好用活用足国家扶持发展的政策措施，着力转变发展方式，加快经济社会发展，加大民生改善力度，推进和谐社会进程，力争在实施“生态立州、农牧稳州、工业富州、科教兴州、旅游活州”五大战略上迈出实质性步伐，不断开创全州经济社会事业跨越发展、绿色发展、和谐发展、统筹发展的新局面。

二、预期目标

经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长10.5%；州县属固定资产投资增长15%；地方财政一般预算收入增长11.5%；城镇居民人均可支配收入增长10%；农牧民人均纯收入增长8%；社会消费品零售总额增长18%。

三、重点工作

（一）大力实施“农牧稳州”战略，加快推进农牧区改革发展步伐

坚持以“双转双赢”为目标，按照“调结构、上水平、促改革”的总体要求，突出集约化经营、新农村新牧区建设等重点，大力实施“农牧稳州”战略，加快推进农牧区改革发展步伐，推动农牧业增效、农牧民增收，全年农牧业增加值增长3.5%。要在巩固提高农牧业集约化经营工作成果的基础上，按照“依法、自愿、有偿”原则，建立健全草场土地流转机制，发展壮大各类专业经济合作组织，加强经纪人队伍建设，搭建流转平台，创新流转机制，全面落实各项政策措施，充分调动群众的积极性、主动性和创造性，提高专业化、组织化水平，着力推进集约化经营。狠抓种子工程建设，加快品种改良步伐，扩大品种改良规模，做好牦牛提纯复壮、藏系羊本品种选育和良种选育、串换、统供工作，提高粮油良种化程度；推广运用科学配方饲养、饲草料青贮微贮等农牧业实用科技，提升农机耕作水平。大力推进生态畜牧业和高原冷凉种植业，形成合理的粮、经、草、特等多元化种植结构；以舍饲育肥、羔羊出栏为重点，进一步提高牲畜商品率。围绕农畜产品精深加工，扶持壮大农牧业龙头企业；扩大农畜产品集中竞拍规模，积极探索农牧业新型物流模式，大力发展订单农牧业。以生产发展、培育符合各村实际的特色优势产业为核心，以示范村建设和村容村貌整治为重点，以“三清、四改、治六乱”为突破口，加大项目资金捆绑实施力度，扎实开展第二轮新农村新牧区建设。认真做好新标准下的扶贫开发规划，抓好异地扶贫、产业化扶贫、社会帮扶等工作，认真组织实施好10个贫困村整村推进项目，年内解决1.7万贫困人口的基本温饱问题，贫困地区人均收入增长10%。进一步加强农牧民培训，完成农牧民实用技术和职业技能培训3000人次以上；强化政府引导，提高组织化程度，做好跟踪服务，年内转移劳动力0.2万人，输出5.8万人次，劳务收入力争达到1.85亿元以上。

（二）大力实施“工业富州”战略，加快发展资源节约型、环境友好型特色工业

紧紧围绕全州工业经济工作会议确定的各项目标任务，突出绿色发展理念，加快转变工业发展方式，推进产业结构调整和优化升级，培育壮大优势特色产业，提高工业经济运行质量和效益，增强工业对全州经济的支撑带动作用，全年工业增加值增长20%。加强对工业企业的监测、协调和指导服务，提高工业经济运行质量和效益。不折不扣地贯彻落实中央和省、州出台的扶持企业发展的一系列政策，重点抓好保存量、促增量工作，积极引导企业推动产业升级、延长产业链条，以生态经济的理念发展清洁生产和循环经济。大力实施品牌战略，培育和打造具有海北特色和优势的名优品牌，增强工业产品的市场竞争力。以信用担保、创业服务、信息服务、人才培训为重点，建立健全中小企业服务体系，推进担保资源整合，加快州信用担保公司的增资扩股工作，提升担保能力。加强对规模以上工业企业的运行调度与协调，力争规模以上工业企业利税总额达到7.5亿元，增长25%。加快工业集中发展区建设，优化产业布局。全面完成四个工业集中发展区控制性详规、环境影响评价和土地规划调整工作，切实做好工业集中发展区基础设施建设和重点项目建设。认真落实《州委、州政府关于加快工业经济发展的决定》的各项政策措施，形成保障工业经济发展的长效机制。扎实做好工业项目建设，进一步增强发展后劲。积极争取国家、省级项目贴息及补助资金，支持重点项目建设，确保工业投资增长20%。抓住省上出台重点产业调整和振兴实施意见的有利时机，积极规划和储备符合国家产业政策、发展循环经济的后续建设项目；争取开工建设松树南沟30万吨铜选矿等项目，实现西海煤炭柴达尔90万吨矿井、西海煤电默勒30万吨和60万吨矿井、祁连鑫川30万吨有色金属选矿等项目达产达标，继续抓好石头峡和纳子峡水电站、奥凯矿业江仓90万吨矿井、门源卡哇掌45万吨矿井等项目建设，争取建成盛鸿矿业120万吨选煤等项目，努力促进项目建设再上新台阶。积极推进商务流通体系建设，努力扩大消费需求。加强市场运行监测，保持消费品市场稳定，建设结构合理、竞争有序、满足居民消费需求的流通体系。继续推进“万村千乡”市场工程，扩大覆盖面；加大“双百”市场工程申报力度，扶持一批有规模的农产品批发市场和流通企业，规范产品流通秩序，促进农产品增值，带动农牧民增收。实施好“家电下乡”，用足用活各项政策措施，拉动和扩大农牧区消费。继续深入整顿和规范农资、成品油、盐务、食品药品、畜禽屠宰等市场，维护市场秩序，营造良好的消费环境。

（三）大力推进固定资产投资工作，切实增强跨越发展实力

抢抓政策机遇，争取上级支持，调动各方积极性，千方百计扩大投资规模，增强投资对经济增长的强有力拉动。紧紧围绕国家扩大投资、拉动内需的政策导向，以城乡基础设施、节能减排、生态环境、产业发展、医疗卫生、教育文化、住房保障、民生工程等方面的项目为重点，加大项目争取力度，做实做深前期工作，做好与省上及国家有关部委的衔接、协调和汇报工作，力争投资力度不减，争取一批对我州经济发展有较强带动能力、能够管长远的项目，继续做好137项州县属续建项目，确保完成固定资产投资目标。加强项目管理，提高投资效益，及时协调解决项目建设中的有关问题，保证项目按计划顺利建设。加快城镇建设步伐，强化规划管理。实施好7个乡镇基层政权建设工程。

（四）大力实施“旅游活州”战略，加快推进高原特色旅游业发展

认真贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》，按照全省“一圈三线”旅游发展布局，以建设高原旅游名州为目标，坚持政府主导，以市场需求为导向，促进旅游资源优势向经济优势转变。力争全年接待游客231万人次，增长10%；实现旅游收入2.86亿元，增长10%。围绕打造祁连山风光旅游经济带和国道315线旅游服务经济带，加快景区景点和旅游基础设施建设，四县一场要建成1处新景点和开发1件新旅游商品。门源县要依托“百里油菜花海”和“华热”藏文化与回族文化，着力培育度假、休闲特色旅游品牌；祁连县要依托丰富的原生态资源，重点营销好“祁连山”品牌，打造“东方小瑞士”；刚察县要依托浓郁的藏文化旅游资源和多样性的生态景观，着力打造措温波藏城文化旅游品牌；海晏县要依托“原子城”和“在那遥远的地方”品牌，着力发展红色教育游、民族风情体验游等；围绕金银滩（原子城）国家5A级旅游景区申报，抓好景区相应配套设施建设。做好金银滩露营基地项目，完成海北全境游景区线路的串线工作，成立海北自驾游俱乐部，组建成立海北环湖民族体育旅游股份有限公司，完成金银滩射击场的合作、开发、运营工作。实现原子城线路的规范运营，加大品牌推介，办好国际情歌节等重大节庆活动，进一步提升品牌带动效应，努力提高海北旅游的知名度和美誉度。按照政府主导、市场运作、企业经营、依法管理的思路，引导鼓励支持社会资金参与旅游资源开发，加快培育市场主体。扎实开展“旅游服务质量提升年”活动，加强旅游市场监管，加大旅游人才的引进和培养，不断提高旅游综合服务质量。

（五）大力实施“生态立州”战略，切实提高可持续发展能力

把节约资源、保护环境融入经济社会发展全局，不断推进绿色发展。大力推进生态治理与保护，继续推进青海湖流域生态综合治理、青海湖流域周边地区生态环境综合治理等项目，继续实施好防沙治沙、水源涵养、草场治理、退耕还林（草）、国家重点公益林、“三北”防护林、天然林保护、生态防护林等项目；大力开展植树造林，搞好城镇、村庄、道路绿化，重点实施好西海镇及各县中心城镇造林工程，全面推进集体林权制度改革工作。进一步强化国土资源管理，继续做好资源有偿使用工作，认真实施好投资1.15亿元的大通河、黑河、环青海湖地区地质环境治理项目；落实最严格的耕地保护制度，确保耕地占补平衡；积极做好土地开发整理项目申报工作，全力保障重大项目用地需求；加快资源整合重组，促进资源节约，重点抓好宁缠、外力哈达地区煤炭资源整合，扎麻什、野牛沟地区有色金属矿产资源整合工作。不折不扣地落实节能减排责任目标，提高企业准入门坎，引导企业提升装备水平，进行节能改造，从源头上杜绝能源浪费和用能不合理的项目；争取开工建设刚察县、西海镇污水处理厂和唐湖电力公司烟气脱硫工程；继续推进节能监察工作，重点抓好唐湖电力和7户重点用能企业的监督工作，完成规模以上企业万元工业增加值能耗下降7%的目标。年内主要污染物排放量控制在省下达指标之内。

（六）大力实施“科教兴州”战略，推进社会事业统筹协调发展

更加注重公共服务，发展社会各项事业，为经济发展提供强有力保障，实现统筹发展。着力推广先进实用技术，组织实施好各类示范、富民项目，提高科技对经济增长的贡献率；认真贯彻落实全民科学素质行动计划纲要，努力提高全民科学素质。巩固“两基”成果，全力做好迎接国家检查验收准备工作；集中物力、人力、财力，精心规划，合理布局，积极稳妥推进学校布局调整工作，整合教育资源，逐步形成“州办高中、县办初中、乡办小学、村办学前教育”的办学新格局；认真实施好“校安工程”，改善教育设施条件；以市场为导向，着力将职业教育扩大规模、提升水平；继续抓好教师队伍建设，提升教学质量。积极稳妥地推进医药卫生体制改革，坚持公共医疗卫生的公益性，不断完善和健全公共卫生服务体系、医疗保障体系、基层医疗服务体系、基本药品供应保障体系，初步建立覆盖城乡的基本医疗制度；全面实现州县医院财政全额拨款；积极推进基本药物制度试点工作，在县、乡、村医疗卫生机构实行药品集中采购、统一价格、统一配送和零差率销售；认真做好重大疫情和疾病防治，有效遏制突发性公共卫生事件；加强卫生基础设施建设，继续推进州县级综合医院、中（藏）医院、妇幼保健院、卫生监督所、疾控中心和乡镇卫生院、村卫生室建设；加强农牧区卫生人才培养，提高卫生服务质量；完善新型农牧区合作医疗制度，提高运行质量和保障水平，方便农牧民报账；完善人口和计划生育目标管理责任制、综合治理长效机制和利益导向机制，强化农牧区计划生育基层基础工作和流动人口的计划生育服务与管理，稳定低生育水平，提高出生人口素质。全面贯彻落实全州文化工作会议精神，加强文化基础设施建设，进一步挖掘文化资源，创作文艺精品，打造地域文化旅游品牌；继续推进文化体制改革，加快推进文化产业发展，逐步完善公共文化服务体系；加强网络文化建设管理，营造良好的网络环境；积极开展全民健身活动，扎实推进民族体育发展。

（七）大力推进民生工程，让发展成果惠及广大人民

坚持以人为本的执政理念，把保障和改善民生摆在更加突出的位置，加快建设关系人民群众切身利益的民生工程，推动和谐发展。今年要集中力量抓好八件实事：一是完成1177户农村困难家庭危房改造，建成游牧民定居住房2646套、城镇保障性住房1750套。二是解决农牧区2万人20万牲畜的安全饮水问题。三是建设农村户用沼气池700座，新建各类暖棚2000幢。四是继续加大交通建设，在全省率先实现“乡乡通油路、村村通公路”目标。五是全面落实就业再就业扶持政策，加强高校毕业生、返乡农民工就业、创业指导服务工作，鼓励自主创业，以创业带动就业。全年新增就业2000人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；完成失业人员再就业培训1000人，创业培训100人。六是加快社会保障体系建设，扩大社会保险覆盖面，认真组织实施好门源县新型农牧区社会养老保险试点工作，推进海晏县新型农牧区养老保险工作全县覆盖。七是全面启动医疗保险“一卡通”系统，完善城乡医疗救助制度。八是完成1所州级儿童福利院建设任务。

（八）大力推进改革开放，激发全社会的创造活力

把改革开放贯穿于推进海北科学发展的全过程，着力构筑充满活力、富有效率、更加开放的体制机制，进一步解放和发展生产力。高度重视财源建设。研究收入新特点，挖掘增收新潜力，大力培育新兴后续财源，壮大提升骨干财源，努力培植财源新的增长点；切实加强预算管理，认真做好重点行业、重点企业等骨干税源的征管和监控工作，确保主体税源稳定增长；理顺州对县的分配关系，优化财政支出结构，严格控制行政经费等一般性支出，进一步增加民生、社会事业投入，适度集中财力办大事。努力做好金融工作。积极推进农村信用社组建农村合作银行工作，抓住国家实行适度宽松货币政策的有利时机，鼓励金融机构进一步改善金融服务水平，加大信贷支持力度，积极为工业、旅游、城镇建设等提供金融支持。积极推进重点领域改革。建立健全科学的国有资产经营管理体系，落实国有资产保值增值责任，完善资产运用、绩效考核、人事管理等一系列监管制度，提高国资管理和企业运营效益；建立企业孵化和融资平台，激活民间资本，鼓励民众创业，扩大规模、提升总量，发展特色优势产业；围绕保障和改善民生，继续深化体制改革，健全社会保障体系，完善促进就业和再就业的体制机制。提高招商引资水平。紧紧抓住工业结构调整的有利时机，做好四个工业集中发展区招商项目的筛选引进工作，精心谋划工业集中发展区循环经济发展和产业配套项目；创新招商方式，借助“青洽会”等省内外各项经贸活动，加大“政府推动、企业参与、市场运作”力度，加快对外经济协作步伐，增强招商实效；优化招商环境，加强对已签约项目的协调服务工作，提高项目的履约率，力争年内完成招商引资到位资金增长20%以上。

（九）大力加强调查研究，精心做好“十二五”规划编制工作

坚持把保护生态作为重要责任，把保持经济持续、健康、快速发展作为基本任务，把改善民生作为发展的根本出发点和落脚点，把项目建设作为“十二五”规划的支撑和核心，深刻把握跨越发展、绿色发展、和谐发展和统筹发展四位一体发展战略的科学内涵，认真谋划编制“十二五”发展规划。按照州委十届七次全体会议的安排部署，围绕产业结构优化升级、循环经济、生态保护、重大基础设施建设、公共服务等重点领域，紧密结合当前面临的多重机遇、基础设施方面的薄弱环节、省上“十二五”规划布局的重点方向，正确处理好眼前发展与长远发展、局部发展和全局发展的关系，认真把握国家产业政策和投资导向，找准项目的落脚点，精心谋划好项目，加强与省上“十二五”规划工作的衔接协调，确保一批对海北长远发展有重大影响的大项目、好项目进入省上“十二五”规划。立足实际，进一步改进规划的编制方法，提高“十二五”规划编制的社会参与度，建立健全规划专家咨询论证制度，认真主动地听取社会各界和专家的意见建议，高质量、高标准按时编制完成有很强战略性、政策性、前瞻性和可操作性的“十二五”总体规划及12个专项规划。

（十）大力推进民主法制建设，营造和谐文明的发展环境

坚持与时俱进，加快和谐海北建设，全力为经济社会平稳较快发展提供稳定的社会政治环境。推进民主法制建设。把依法行政作为政府工作的基本准则，严格按照法定权限和程序履行职责，依法提请州人大及其常委会讨论决定重大事项，自觉接受州人大的法律监督和工作监督；主动向州政协通报情况，自觉接受州政协的民主监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案，加强行政监察、审计等专项监督，主动接受舆论监督和社会监督，广泛吸纳社会各方面的意见建议。加强法治建设，加大普法和依法治州工作力度，进一步做好法律服务和法律援助工作，探索法律服务民生的新路子。深入贯彻党的民族政策，继续开展好民族团结进步创建活动，巩固发展平等团结互助和谐的社会主义新型民族关系。认真落实宗教事务管理条例，提高宗教事务管理的能力和水平，开展好“平安寺院”创建活动，发挥宗教界人士和信教群众在促进发展保稳定中的积极作用。创新社会管理体制。切实做好新形势下的群众工作，把“大接访”活动引向深入，进一步畅通信访渠道，妥善处理人民内部矛盾，引导群众理性合法地表达利益诉求。落实安全工作责任制，完善安全生产机制，有效防范和减少安全生产事故。深入开展食品药品安全专项整治，依法监管，净化市场。加强社会治安综合治理和政法队伍建设，深入开展平安创建活动，依法严厉打击各种违法犯罪活动。旗帜鲜明地反对分裂，维护社会稳定。搞好全国第六次人口普查。提高精神文明建设水平。以社会主义核心价值体系为根本，大力推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，深入开展公民诚信教育和未成年人思想道德教育，创造有利于青少年健康成长的社会环境，做好关心下一代成长的工作。广泛开展群众性精神文明创建活动，加强公共文化服务体系建设，弘扬时代精神，培育文明新风，倡导健康生活，建设和谐文化，为推动海北发展营造良好的社会氛围。积极支持国防和驻州部队建设，加强全民国防教育，做好双拥共建工作，维护好军政军民团结。

（十一）大力推进政府自身建设，努力建设人民满意政府

各级政府要结合“领导干部作风建设年”活动，进一步提高执行力，不断提升科学发展的能力，抓关键、破难题、出新招，开创政府工作新局面。坚持解放思想，在建设创新政府上有新成效。要把解放思想贯穿于政府工作的全过程，坚持以思想的大解放推动工作的大发展，敢于面对矛盾，善于创新举措，勇于承担责任，努力转变发展理念与方式，破解保护生态与加快发展难题，进一步用好用活用足各项政策，以创造性的工作，推动经济社会加快发展。坚持科学理政，在建设效能政府上有新成效。进一步完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的行政决策机制，健全重大行政决策听取意见制度、集体讨论制度、合法性审查制度和绩效评估制度，提高政府科学行政能力。加快推进政府管理创新，深化行政管理体制改革。深化政务公开和政府信息公开，大力发展电子政务，推进政府网站建设。坚持为民施政，在建设服务政府上有新成效。强化宗旨意识，切实把执政为民的理念融入到思想感情里，体现在政策措施上，落实到具体工作中。把公共服务和社会管理放在更加重要的位置，逐步形成惠及全州各族人民的基本公共服务体系。健全突发事件应急反应机制，推动应急管理法制化和规范化，提高对公共突发事件的预防和处置能力。加强调查研究，深入基层，深入群众，深入实际，问政于民，问计于民，问需于民，多为群众办实事、办好事。坚持依法行政，在建设法治政府上有新成效。认真贯彻落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》和省政府实施意见，严格执行依法行政各项制度，切实加强行政执法监督和行政复议工作，加强行政许可审批制度改革及后续监管，进一步规范行政行为，努力提高依法行政水平。建立健全质询、问责、经济责任审计制度，依法维护人民群众对社会管理的知情权和参与权。加强政务督查和效能监察，严格政府工作目标管理。坚持清廉从政，在建设廉洁政府上有新成效。深入学习贯彻落实党的十七届四中全会精神，以完善惩治和预防腐败体系为重点，拓展从源头上防治腐败的工作领域。在政府公务员中加强廉洁从政教育，牢记“两个务必”，筑牢拒腐防变的思想道德防线。严格执行领导干部廉洁从政的各项规定，加强对权力运行的制约和监督。坚持厉行节约，压缩一般性支出，精文简会，以节约型政府带动节约型社会建设。

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