济南市人民政府办公厅关于调整完善政府信息公开目录编制规范的通知

颁布单位：山东省济南市人民政府办公厅	文号：济政办字〔2012〕32号
颁布日期：2012-07-19	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

济政办字〔2012〕32号

各县（市）、区人民政府，市政府各部门：

为加强政府信息公开目录系统建设，进一步规范完善政府信息公开工作，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号）和《政府信息公开目录系统实施指引（试行）》（国办秘函〔2009〕6号）有关要求，结合我市实际，确定对全市政府信息公开目录编制规范中的目录结构进行调整，并增加核心元数据、信息分类等编制规范。各级各部门和单位要依据此次修订完善的编制规范，于7月底前完成本单位信息公开目录系统的梳理调整，并按要求认真做好相关内容的日常维护保障工作。

附件：1.政府信息公开目录结构编制规范

2.政府公开信息核心元数据编制规范

3.政府公开信息分类编制规范

济南市人民政府办公厅

二O一二年七月十九日

附件：1.政府信息公开目录结构编制规范

附件2

政府公开信息核心元数据编制规范

核心元数据是描述政府公开信息特征的基本属性的集合，是政府信息公开目录体系的核心标准规范，适用于政府信息公开目录的编目、建库、发布和查询。根据《条例》规定和检索、查阅信息的需要，现设定14个核心元数据，其中6个必选项、3个条件必选项、5个可选项。

一、索引号（Identifier，20位字符串，必选项）

系指每条政府公开信息的标识符。索引号主要用于跨地区、跨部门政府信息公开和共享的计算机应用系统中，是每条信息唯一不变的标识，已经生成不因发布机构变更而更改。

政府信息公开索引号采用“前段码/后段码”的格式，形如“000014349/2012—12345”。前段码为信息发布单位的组织机构代码。后段码为“4位年份数字”加上“5位数字流水号”，中间用“—”链接。组织机构代码以技术质量监督部门审批编制的为准。

二、名称（Title，自由文本字符串，必选项）

系指每条政府公开信息的标题。有主副标题的，只填主标题。

在目录检索的条件查询功能中，信息的名称一般作为文字检索的主要查询项使用，应支持模糊查询。

三、内容概述（Description，自由文本字符串，可选项）

系指对每条政府公开信息内容的简要描述，主要为公众快速浏览、选择信息提供帮助。

内容概述应从原文正文中抽取或提炼概括，尽量避免简单重复信息的标题。篇幅最好在200字以内。

四、生成日期（Date，日期型，必选项）

系指政府公开信息形成的时间。其中，对于公文类信息，特指该信息的发文时间。

生成日期按《GB/T7408—2005》执行，格式为CCYY—MM—DD。

五、有效期（Validity，复合型，可选项）

有效期包括信息的生效日期（EffectDate）、废止日期（AbolitionDate）两个标识，数据格式均为CCYY—MM—DD。对于已废止的公文类信息，应及时标注废止时间。

六、文号（DocumentNumber，自由文本字符串，条件必选项）

系指政府公开信息的文件编号。对于公文类信息，文号属于必选项，特指发文字号。

七、相关信息（Relation，复合型，多项可选项）

系指与公开的政府信息有直接关联的其他重要信息。

相关信息的数据类型是复合型的，可由多个字段组成。例如，指向某行政机关的已经编入目录的信息，可以填入该信息的名称、索引号；没有编入目录的，可以由名称和文号组成。

采用这一元数据，即可方便公众检索查阅相关政府信息，又可避免将上级行政机关或其他单位的信息内容大量编入本单位的公开目录等情况。

八、发布机构（Publisher，复合型，必选项）

系指政府信息发布单位的名称。作为多项必选项，可以包括一个或多个发文机构（联合发文）。

九、关键词（Keywords，复合型，条件必选项）

系指反映政府公开信息内容特点的词语，包括主题关键词和位置关键词两类，都是文本字符串，需要按照限定词表进行标引。每条信息的关键词以3—5个为宜。

主题关键词简称主题词，属于条件必选项（原始信息中如果有主题词属于必选项）；位置关键词是描述地理位置方面的词语，属于可选项。

十、信息分类（Category，复合型，必选项）

这里特指政府公开信息所属类别的标识，包括分类类目名称和分类代码，可并列采用多种分类方法。每一条政府信息，在不同的分类方法中至少有一个对应的分类标识。在确定信息分类类目时，应先建立相应的分类类目表。

十一、在线链接地址（Online，字符型，可选项）

系指政府公开信息在网络上的统一资源标识符（URI），应遵循RFC2396的规定。可以直接采用该信息在目录服务子系统生成的访问网址。

十二、信息格式（Format，字符串，可选项）

系指描述政府公开信息的数字化编码格式，如TXT、DOC、PDF、JPG、MP3、MPEG等，应遵循多用途互联网邮件扩充协议（MIME，PFC2045/RFC2046）的规定。对于公文类信息，常用TXT或HTML格式。

十三、著录日期（Metadatedate，日期型，必选项）

系指政府公开信息的元数据在目录系统中生成或更新的时间。用于元数据内部管理，不需要向公众公开。

日期型值域参照《GB/T7408—2005》，格式CCYY—MM—DD。

十四、正文类型（ContentType，字符串型，必选项）

系指政府公开信息的正文类型是属于一般信息、法律公文类信息、机构概况类信息、行政许可类信息及行政执法类信息等。核心元数据属性对照表：

元数据名称

英文名称

英文短名

值域范围

是否必选/多选

索引号

Identifier

identifier

22位字符串

必选项

名称

Title

title

自由文本字符串

必选项

内容概述

Description

description

自由文本字符串

可选项

生成日期

Date

date

日期型

必选项

有效期

Validity

vilidity

复合型

可选项

生效日期

EffectDate

efectdat

日期型

条件必选项

废止日期

AbolitionDate

abolidat

日期型

条件必选项

文号

DocumentNumber

docno

自由文本字符串

条件必选项

相关信息索引

RelationIndex

ridxid

自由文本字符串

必选项

发布机构

Publisher

publisher

复合型

必选项

机构名称

PublisherName

pubname

字符串

必选项

机构分类代码

PublisherCode

pubcode

字符串

可选项

关键词Keywordskeywords复合型

条件必选项

主题关键词

SubjectTerm

subterm自由文本字符串多选必选项

位置关键词

PlaceKeywordplacekey自由文本字符串

多项可选项

信息分类Categorycategory

复合型必选项

主题分类SubjectCategorysubcat复合型必选项

类目名称SubjectCategoryNamescatname字符串必选项

类目编码SubjectCategoryCodescatcode字符串必选项

体裁分类ThemeCategorythemecat复合型可选项

类目名称ThemeCategoryNametcatname字符串必选项

类目编码ThemeCategoryCodetcatcode字符串必选项

服务对象分类CustomerCategorycustcat

复合型可选项

类目形成CustomerCategoryNameccatname字符串必选项

类目编码CustomerCategoryCodeccatcode

字符串必选项

在线链接地址Onlineonline

字符串可选项

信息格式Formatformat字符串条件必选项

语种Languagelanguage字符串条件必选项

著录日期MetadataDate

mddate日期型

必选项

正文类型ContentType

type字符串必选项

关键词参考表

一、主题关键词

（一）组织机构

（二）综合政务

国旗国徽机要印章文秘工作机关信访督查调查视察考察保密公文档案会议文件秘书电报提案议案讲话总结批示汇报报告请示批复函会议纪要建议意见文章题词章程条例规定办法细则方案公告布告通告通报通知决议命令决定指示行政事务行政工作制度制度纪念活动庆典活动休假节假日着装参观接待措施馈赠服务审批参事文史馆员政府信息信息公开政府采购政府网站门户网站电子政务应急预案应急管理企业应急

（三）国民经济管理、固有资产监管

规划计划统计指标分配统配调拨调整调控控制流通经济管理管理经济物价价格结构所有制股份制责任制产业行业产权改革改造竞争兼并开放开发协作资产资料生产资料投资招标经营生产转产增产效益节约浪费破产亏损项目产品承包租赁包干国有国营私营集体个体企业公司集团合作社第三产业普查监督特区开发区保税区展销展览西部开发

（四）财政、金融、审计

财政预算决算核算收支财务会计税务税率审计债务债权积累经费集资收费折旧费附加费运费资金准备金流动资金现金资本金基金租金利润补贴固定资产金融银行货币黄金白银拨款存款贷款信贷贴现通货膨胀交易期货利率利息贴息外汇外币汇率债券证券股票彩票信托保险赔偿留成储蓄侨汇折旧率税收上市公司信用体系信用债转股

（五）国土资源、能源

国土资源土地能耗地矿沿海海洋石油煤炭电力燃料天然气煤气沼气风能

（六）农业、林业、水利

农业农村农民农民负担农场农垦粮食棉花油料生猪蔬菜糖料烟草水产渔业水果多种经营经济作物农副产品副业畜牧业牧业奶业农膜种子化肥有机肥农药饲料林业退耕还林绿化木材森林草原防沙治沙水利河流湖泊滩涂湿地水库水域流域水务水土保持节水防汛抗旱三峡南水北调植物动物生物烟酒兽医禽流感

（七）工业、交通

工业集体企业乡镇企业厂矿钢铁机械电子电器仪器仪表化工轻工手工业纺织服装丝绸航天航空核工船舶兵器军工冶金有色金属民品三线盐业食品印刷包装设备原料材料加工汽车空运水运海运交通铁路公路桥梁民航机场航线航道海事空中管制飞机港口码头口岸车站车辆运输旅客通讯网络机电邮电通信电信邮政数据

（八）商贸、海关、旅游

商业商品物资收购定购购置市场集贸酒类副食品日用品销售消费批发供应零售拍卖专卖订货营业仓库储备储运货物物流外贸对外援助军贸进口出口引进海关关衔缉私仲裁高检外商外资合资合作关贸经贸贸易许可证驻外企业外向型垄断票证外经交易会旅游合同服务业饮食业宾馆出口退税出口加工区加工区保税电子商务

（九）市场监督、安全生产监管

质量标准计量专利工商商标注册广告法人食品食品安全食品药品药品监管药品市场传销市场秩序整顿安全生产事故食品药品专项整治食品药品放心工程非法集资危险化学品

（十）城乡建设、环境保护

城乡建设城市城乡乡镇基建建设建筑建材勘察制绘设计市政公用事业监理征地工程房地产房屋住宅装修设施出让转让风景名胜园林岛屿气象气候预报气候变化预测地震环保环卫保护区污染生态节能减排楼堂馆所

（十一）科技、教育

科技科学技术科普科研鉴定发明实验情报计算机自动化信息卫星教育义务教育学校教师师范招生学生培训毕业学位留学教材校办企业馆所院校校舍地方志软科学社科生物产业知识产权

（十二）文化、广电、新闻出版

文化文字文史文学语言艺术古籍图书宣传广播电视电影出版版权报刊新闻音像文物古迹纪念物电子出版物历史文化名城

（十三）卫生、体育

卫生医院中医医疗医药药材防疫检验检疫疾病保健医保地方病精神疾病血液精神卫生体育运动员教练员运动会比赛兴奋剂体质

（十四）人口与计划生育、妇女儿童工作

妇女儿童计划生育妇幼

（十五）劳动、人事、监察

劳动就业再就业失业社会保障招聘招工合同制工人保护劳务第二职业人事行政人员干部公务员考核录用职工家属子女知识分子专家院士履历聘任任免辞退退职职称职业资格待遇离休退休交流待业安置调配模范表彰机构驻外机构体制职能编制精简更名监察廉政建设审查纪检纠风执法行政许可行政审批行贿受贿贪污处分津贴奖励奖金福利收入奖惩劳资人才补助

（十六）公安、安全、司法

公安警察武警警衔治安非法组织侦破安全保卫禁毒消防防火检查扫黄案件处罚户口证件事件危险品游行海防边防边界边境司法政法法制法律法院律师检察程序公证劳改劳教监狱

（十七）民政、扶贫

民政基层政权选举行政区划地名人口双拥工作拥军优属复员救灾救济低保捐赠资助募捐婚姻移民抚恤慰问调解老年老龄问题烈士纠纷残疾人墓地殡葬社区服务社区灾害以工代赈扶贫丧葬社团团体协会学会民间组织基金会对口支援红十字会

（十八）民族、宗教

民族民族区域自治民族事务宗教寺庙

（十九）对外事务

外事外交外交人员大使领事使领馆对外政策对外关系领土领空领海建交公约条约协定协议议定书备忘录照会国际国际会议国际组织涉外事务抗议对外宣传出国出入境签证护照邀请来访出访谈判会谈会见接见招待会宴会外国人外宾对外友协外国专家涉外

（二十）港澳台侨工作

香港澳门特别行政区台湾台湾问题归侨侨胞侨乡侨务外籍华人

（二十一）国防

军事军队国防空军海军征兵服役转业民兵预备役军衔复员文职后勤装备战备作战训练防空军需武器弹药入伍退伍

（二十二）其他

形势社会精神文明社会稳定综合治理发展试点推广政治组织领导方针政策事业咨询分工纲要总量控制试点统战政协工会妇联共青团文联学联民主党派党报团体爱国人士民主人士其他

二、位置关键词

（一）中国行政区域

1.华北地区

北京天津河北山西内蒙古

2.东北地区

辽宁吉林黑龙江

3.华东地区

上海江苏浙江安徽福建江西山东

4.中南地区

河南湖北湖南广东广西海南

5.西南地区

四川贵州云南西藏重庆

6.西北地区

陕西甘肃青海宁夏新疆

7.香港

8.澳门

9.台湾

（二）世界行政区域

1.亚洲

中国蒙古朝鲜韩国日本越南老挝柬埔寨缅甸泰国马来西亚新加坡文莱菲律宾印度尼西亚东帝汶尼泊尔锡金不丹孟加拉国印度斯里兰卡马尔代夫哈萨克斯坦吉尔吉斯斯坦塔吉克斯坦乌兹别克斯坦土库曼斯坦格鲁吉亚阿塞拜疆亚美尼亚巴基斯坦阿富汗伊朗科威特沙特阿拉伯巴林卡塔尔阿联酋阿曼也门伊拉克叙利亚黎巴嫩约旦巴勒斯坦以色列塞浦路斯土耳其

2.欧洲

冰岛法罗群岛丹麦挪威瑞典芬兰爱沙尼亚拉脱维亚立陶宛俄罗斯白俄罗斯乌克兰摩尔多瓦波兰捷克斯洛伐克匈牙利德国奥地利列支敦士登瑞士荷兰比利时卢森堡英国爱尔兰法国摩纳哥安道尔西班牙葡萄牙意大利梵蒂冈圣马力诺马耳他南斯拉夫斯洛文尼亚克罗地亚波黑马其顿罗马尼亚保加利亚阿尔巴尼亚希腊

3.非洲

埃及利比亚突尼斯阿尔及利亚摩洛哥西撒哈拉毛里塔尼亚塞内加尔冈比亚马里布基纳法索佛得角几内亚比绍几内亚塞拉利昂利比里亚科特迪瓦加纳多哥贝宁尼日尔尼日利亚喀麦隆赤道几内亚乍得中非苏丹埃塞俄比亚吉布提索马里肯尼亚乌干达坦桑尼亚卢旺达布隆迪刚果民主共和国刚果加蓬厄立特里亚安哥拉圣多美和普林西比赞比亚马拉维莫桑比克科摩罗马达加斯加塞舌尔毛里求斯留尼汪津巴布韦博茨瓦纳纳米比亚南非斯威士兰莱索托圣赫勒拿

4.大洋洲

澳大利亚新西兰巴布亚新几内亚所罗门群岛瓦努阿图新喀里多尼亚斐济基里巴斯瑞鲁密克罗尼西亚联邦马绍尔群岛共和国帕劳北马里亚纳群岛自由联邦关岛图瓦卢瓦利斯群岛和富图纳群岛西萨摩亚美属萨摩亚托克劳库克群岛汤加法属波利尼西亚皮特凯恩群岛纽埃

5、美洲

格陵兰加拿大圣皮埃尔和密克隆美国百慕大墨西哥危地马拉伯利兹萨尔瓦尔洪都拉斯尼加拉瓜哥斯达黎加巴拿马巴哈马特克斯群岛和凯科斯群岛古巴开曼群岛牙买加海地多米尼加波多黎各美属维尔京群岛英属维尔京群岛圣基茨和尼维斯安圭拉安提瓜和巴布达蒙特塞拉特瓜德罗普多米尼克马提尼克圣卢西亚圣文森特和格林纳丁斯巴巴多斯格林纳达特立尼达和多巴哥哥伦比亚荷属安的列斯阿鲁巴委内瑞拉圭亚那苏里南法属圭亚那厄瓜多尔秘鲁巴西玻利维亚智利阿根廷巴拉圭乌拉圭

附件3

政府公开信息分类编制规范

一、政府公开信息的分类方法

信息分类是编目层的重要基础工作，根据信息内容的属性或特征把信息划分为若干类别，并建立起一定的分类体系和排列顺序。

目前，适合于政府公开信息分类的方法主要有五种，即主题分类、机构分类、体裁分类、服务对象分类和组配分类。主题分类是指依据政府信息的主要内容进行的分类，反映政府公开信息在内容方面的属性或特征；机构分类是依据政府信息发布单位进行的分类，反映行政机关的组织机构与职能特点；体裁分类是依据政府信息的公文种类进行的分类（目前我国行政机关的公文种类包括命令、决议、决定、公报、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函和会议纪要，共15种），反映政府公开信息在文种类型上的不同；服务对象分类是依据政府信息所服务的不同群体进行的分类，反映政府公开信息在受众群上的不同；组配分类是依据实践需要对主题分类、机构分类、体裁分类、服务对象分类进行组合搭配的分类方式。

上述五种分类方法，共同构成政府公开信息的分类体系。组配分类已有成熟经验，作为编制政府公开信息目录的基本分类方法；其他分类方法，利用信息分类属性标签方式实现。调整和扩充分类类目时，应注意以下几点：（1）按照由总到分、由上到下、由粗到细的原则进行类目划分，以形成统一的概念体系。（2）类目之间应边界清晰，不能相互交叉、包含。（3）为便于公众浏览、查阅，第一级类目不宜超过30个。（4）根据分类编码规则，每个类目项下的子类最多不超过26个。

二、关于主题分类

主题分类需设定适合本行政机关使用的分类类目表。为全面反映政府的职能特点，在市政府信息公开门户上拟定了含一、二级类目的《主题分类类目表》（附后）。政府各部门、各单位可根据自身的职能和特点在对应的类目下进行调整和扩充。

有些政府信息与多个主题类目相关联时，应选择与其核心内容相关的主题进行分类，其他关联主题可设置成“关键词”，以避免将同一条信息重复在多个类目中。

三、关于体裁分类

根据目前我国行政机关的公文种类可以划分为14个类别，不属于公文的内容定为“其他”，体裁类目的一级类目编码用两位阿拉伯数字表示（01-14）（类目表附后）。

四、关于服务对象分类

根据政府信息所面对的不同的对服务对象（如企业、公民等）进行分类。一级类目编码用大写英文字母表示（A—G）；二级及其以下的每级类目编码分别用两位阿拉伯数字（01—20），以反映其层级关系（类目表附后）。

五、关于机构分类

机构分类是依据政府信息发布单位进行的分类，在信息的元数据定义时需填写组织机构代码。

六、关于组配分类

组配分类是一般适合于政府门户网站的信息公开形式，根据实践中对主题分类、机构分类、体裁分类、服务对象分类进行组配的需要，结合地方和部门做法，组配分类表以前文列出目录结构中的法定目录及补充目录为准。

主题分类类目表

本分类表以经济社会管理主题为划分依据，包括一级类目、二级类目两个层次。其中，一级类目22个，二级类目共124个。

01.组织机构简介

01A市政府

01B市政府办公厅

01C市政府组成部门

02.综合政务

02A文秘工作

02B应急管理

02C政务督查

02D电子政务

02E保密工作

02F信访

02G参事、文史

02H法治

02I档案管理

02Z其他

03.国民经济管理、国有资产监管

03A国民经济发展规划、计划

03B宏观经济运行

03C经济体制改革

03D重大项目建设

03E国有资产监督管理

03F统计

03G物价

03Z其他

04.财政、金融、审计

04A财政

04B税务

04C银行

04D货币（含外汇）

04E证券

04F保险

04G信用

04H审计

04Z其他

05.国土资源、能源

05A土地

05B矿产

05C水资源

05D海洋

05E煤炭

05F石油与天然气

05G电力

05H新能源

05Z其他

06.交通、工业、信息化

06A机械制造与重工业

06B轻工纺织

06C化工

06D国防工业

06E航天、航空

06F信息产业（含电信）

06G公路

06H水运

06J铁路

06K民航

06L邮政

06Z其他

07.农业、林业、水利、海洋渔业

07A农业、畜牧业、渔业

07B林业

07C水利、水务

07Z其他

08.商贸、海关、旅游

08A对外经贸合作

08B国内贸易（含供销）

08C海关

08D检验、检疫

08E旅游、服务业

08Z其他

09.市场监管、安全生产监管

09A工商

09B质量监督

09C标准

09D食品药品监管

09E安全生产监管

09Z其他

10.城乡建设、环境保护

10A建设规划

10B城乡建设（含住房）

10C环境监测、保护与治理

10D节能与资源综合利用

10E气象、水文、测绘、地震

10Z其他

11.科技、教育

11A科技

11B教育

11C知识产权

11Z其他

12.文化、体育、广电、出版

12A文化

12B文物

12C新闻出版

12D广播、电影、电视

12E体育

12Z其他

13.卫生、计划生育、妇女儿童

13A卫生

13B医药管理

13C人口

13D计划生育

13E妇女

13F儿童

13Z其他

14.劳动、人事、监察

14A劳动就业

14B社会保障

14C人事工作

14D军转安置

14E监察

14F纠正行业不正之风

14Z其他

15.公安、安全、司法

15A公安

15B国家安全

15C司法

15Z其他

16.民政、扶贫、救灾

16A减灾救灾

16B优抚安置

16C社会福利

16D行政区划与地名

16E社团管理

16F扶贫

16Z其他

17.民族、宗教

17A民族事务

17B宗教事务

17Z其他

18.对外事务、港澳台侨工作

18A外交、外事

18B国际条约、国际组织

18C港澳工作

18D对台工作

18E侨务工作

18Z其他

19.国防、其他

19A国防建设

19B国防动员

19Z其他

体裁分类类目表

01决议

02决定

03政府令

04公报

05公告

06通告

07意见

08通知

09通报

10报告

11请示

12批复

13议案

14函

15会议纪要

16其他

服务对象分类类目表

A.行政机关

B.事业单位

C.企业

C01国有企业

C02中小企业及非公经济

C03外资企业

D.个人

D01本国公民

D0101老年人

D0102妇女儿童

D0103残障人士

D0104农民

D02港澳台人士

D03外国人士

E.外国政府、组织

E01外国政府

E02外国组织

F.社会团体及其他组织

👋 欢迎来到 律咖网

👋 欢迎来到律咖网