晋城市人民政府关于应对金融危机力保全市工业经济平稳较快发展的实施意见

晋城市人民政府关于应对金融危机力保全市工业经济平稳较快发展的实施意见

晋城市人民政府关于应对金融危机力保全市工业经济平稳较快发展的实施意见

晋市政发〔2009〕7号

各县（市、区）人民政府，市直及驻市各有关单位：

工业经济在我市国民经济中具有主体地位。保持工业经济平稳较快发展，对于促进就业，增加税收，改善民生，维护稳定，具有十分重要意义。为积极有效应对当前严峻的经济形势，确保全市工业经济平稳较快发展，现提出以下实施意见：

一、坚定必胜信心，确保经济稳定增长

应对金融危机，工业是重点，企业是难点，需求是焦点，信心最关键。面对当前金融危机的冲击和影响，我们既要看到我市工业经济发展面临的压力与挑战，又要看到有利条件和积极因素，从对经济形势的准确把握中坚定信心，从中央的决策部署中凝聚信心，从应对挑战中提振信心，从局势变化中增强企业家的投资信心，做到思想上适应经济形势发生的重大变化，行动上紧跟中央、省的工作部署，全市工业经济综合管理部门要进一步增强责任意识和忧患意识，紧紧地和企业站在一起，风雨同舟，共渡难关，确保工业生产正常运行，确保经济效益稳步增长，确保职工队伍情绪稳定和生活水平的提高。

二、加大营销力度，推动工业经济良性发展

要转变营销观念，创新营销机制，改变营销方法，加强营销工作，按照“巩固老用户、发展新用户、抓住大用户、不丢小用户、寻找好用户、规避赖用户”的要求，及时了解市场需求变化，适时调整产品销售策略。煤炭、焦炭企业要本着“限产保价稳市场，调整需求不减收”的原则，积极与用煤大户、用焦大户签订中长期供货合同，建立牢固的战略合作伙伴关系。建材、钢铁、铸管等企业要继续积极主动地与国家支持的公路、铁路等重大基础设施建设项目对接，开拓产品销售市场。化工企业要抓住中央加大对三农投资和放开化肥市场价格的有利时机，抓住春耕化肥销售旺季，加强与农资公司、经销商和终端用户的合作，促进产品销售，减少资金占用，确保正常的生产经营秩序和职工队伍的稳定。轻工纺织行业要加大研发力度，提高产品档次，生产适销对路的产品，提高经济效益。全市要开展营销立功竞赛活动，充分调动营销人员的积极性，采取积极有效的销售措施，促进我市工业产品产销平衡。各相关企业要团结起来，形成拳头，严禁降价竞销，恶意竞争，更不能故意赊帐，形成拖欠，造成损失。

三、加大减负力度，促进企业轻装上阵

减轻企业税费负担。财政、税务、劳动、国土等部门要把国家已经出台的各项税收优惠政策落到实处。要抓住全面实施增值税转型改革的有利时机，鼓励企业扩大投资，加快技术设备更新和技术改造步伐。按照《山西省人民政府关于促进工业经济平稳较快发展的意见》（晋政发〔2009〕2号）要求：对从事符合条件的公共基础设施、环境保护、节能节水项目的所得实行企业所得税“三免三减半”政策；对从事农林牧渔项目所得实行免征或减征企业所得税政策；对符合条件的小型微利企业按20%的税率征收企业所得税；对受金融危机影响造成暂时性生产经营困难，符合条件的困难企业，在一定期限内缓缴社会保险费；对困难企业为保证不裁员而组织职工在岗培训的，可以从就业专项资金中给予适当的培训补贴。2009年对各类缴费单位适当降低城镇职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险的费率。资金周转困难的国有重点煤炭生产企业，2009年可缓交煤炭可持续发展基金，缓交期限最长6个月。

减免企业行政事业性收费，整顿规范中介机构等经营性服务收费。各级各部门要进一步对行政事业性收费进行全面清理，能取消的，一律取消；暂时不能取消的，要创造条件逐步取消；全面清理中介收费项目，把收费标准下限作为上限，在此基础上经双方协商再予以优惠。各级各部门、社会团体、协会不得以任何理由向企业摊派，强制入股，收取管理费、赞助费。

加大冶乱减负力度。对公路乱设卡、乱收费、乱罚款的三乱现象要坚决予以取缔；有关部门要减少会议、检查、评比，降低企业不必要的费用支出。市政府减负办和市效能办要建立公开举报制度,设立举报电话，对各类违法违规行为及时查处，公开曝光，为企业渡过难关营造良好的环境。

四、加大资金支持，确保企业正常生产经营

进一步扩大流动资金贷款。人行、银监局要协调引导各商业银行、金融机构综合运用授权授信、房产土地抵押、设备抵押、股权抵押等多种方式扩大信贷投放特别是工业短期贷款投放力度，力争工业贷款增速高于全省平均水平。要积极搭建银企合作平台，保障重点项目、重点企业的资金需求，确保银行资金向有订单、有市场的企业倾斜。同时，我们要在全市工业企业中广泛开展“强管理、练内功、挖潜力、增效益”活动，形成向管理要效益的良好氛围。引导企业加强内部管理，大力压减非生产性支出和产品库存及应收账款等资金，加快资金周转，用最小的投入、最低的代价换取最大的经济效益，确保工业企业生产经营活动正常运行。

支持中小企业融资。鼓励兴办担保机构，原则上每个县（市、区）至少设立1个担保公司，为中小企业融资提供服务。要通过增加资本注入，建立风险补偿等多种方式加强对政策性信用担保公司的支持（力争每年按不低于担保机构上年度对中小企业实际担保额的1％－5％扩充担保资本金，并按担保机构实收资本金的5％－8％增拨风险准备金），切实改善中小企业投融资环境，缓解中小企业融资难问题。各类担保机构业务要向中小企业倾斜，担保费率不得高于全省同行业现行平均水平，以减轻企业的融资负担，年内为工业企业担保的标的额要达到50％以上。

建立工业经济运行调节专项资金。2009年市政府要设立专项调节资金，重点用于解决当前制约工业经济运行的突出问题，对关系民生和就业的区域性规模企业给予扶持。对承担城市供气、供热等关系民生和产品有市场、信用记录良好、流动资金困难的企业给予贷款贴息支持；对确因暂时资金周转困难停产的产业带动性强，吸纳就业岗位多，产品有市场，且对区域经济和财政收入有重大影响的重点骨干企业和产品出口的劳动密集型企业，给予一年期的临时资金救助支持，帮助企业恢复生产。各县（市、区）财政也要配套建立工业经济运行调节专项资金，增强运用经济手段调节工业平稳增长的能力。

五、加大结构调整力度，增强工业发展后劲

加快重点工业项目建设。要按照“建设一批、投产达效一批、核准一批、推荐一批、支持一批、储备一批、激活一批”的思路，强化服务协调力度，加强部门协调联动，在规划、用地、环境评价、立项等各个环节建立健全“绿色通道”，重点推进煤炭、电力、化工、制造、建材、医药食品、高新技术领域40项重点工业项目，力争年内有23项投产达效。加大向上争取力度，力争有2项列入国家项目计划，有10项列入省级项目计划。同时，在抓好大项目建设的时候，要集中精力上一批投资小、见效快的“短、平、快”项目，以快速弥补传统主导产业下滑对我市经济产生的负面影响。

加大园区建设力度。要按照“产品项目、公用工程、物流传输、环境保护和管理服务”五位一体的发展思路，搞好园区规划，加快基础设施建设，力求做到地面设施齐全，地下管网配套，专业布局合理，真正形成产业集结、工业集聚、企业集群的平台，形成招商引资的洼地。年内重点抓好富士康科技工业园区、巴公化工工业园、北留周村城乡一体化工业园、高平西部化工工业园区和阳城建瓷工业园区建设，形成各自的特色板块，增强园区活力。

大力推进企业技术创新。强化企业技术创新能力建设，在煤炭、电力、冶金、建材四个传统产业领域，大力推进资源综合利用、节能降耗、安全生产、清洁生产技术开发和信息化改造，大力提升产业层次，发展一批技术含量高、成长性强、产业化前景好的高新技术企业，促进工业产业升级和结构优化。对从事装备制造业、新型材料工业领域内的新办企业，投产之日起两年内，其上缴的增值税、企业所得税等地方留成部分，由各级财政按照实际入库额，通过财政支出的渠道扶持企业发展。对国家需要重点扶持的高新技术企业减按15%的税率征收企业所得税；对开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用实行加计扣除应纳税所得额政策；对技术转让所得不超过500万元的部分免征企业所得税，超过500万元的部分减半征收企业所得税。

大力推进重要骨干企业做大做强。抓住当前部分企业经营困难、兼并重组成本较低的有利时机，消除跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组的障碍，鼓励支持优势企业兼并重组劣势企业或实行强强联合，实施低成本扩张，不断增强困难企业活力，壮大优势企业实力，提高企业整体效益，培育我市高水平的旗舰型企业。

大力推进淘汰落后工作。按照省政府的统一安排部署，继续推进钢铁、电力、电石等行业淘汰落后产能的工作。对煤炭行业实施整顿关闭攻坚战，按照资源、技术、工艺、安全标准的要求，淘汰关闭一批小煤矿。各级各部门要进一步强化责任意识，明确实施主体和责任人，综合运用经济、法律、行政等手段，积极推进淘汰落后产能工作。

六、加强经济运行调节，促进经济平稳发展

加强煤电油气运的综合协调。进一步完善协调工作机制，建立健全政府领导、经委牵头、有关部门和单位配合、煤电油气运企业积极参与的工作机制，着力解决制约生产要素稳定供应的薄弱环节。特别是要按照保市场、保价格、保运力、保货款回收、保经济增长的要求，搞好煤炭产运需衔接工作，确保电力、化工企业等市内工业企业的煤炭供应和群众生活用煤的需要。全面加强电力需求侧管理，鼓励生产技术水平高、能耗低、效益好的优势企业开足马力生产，推进符合产业政策要求的优势企业与大型发电企业实行大用户直购电试点工作，进一步加大对落后产能和高耗能产品实施差别电价、差别水价力度，推进全市有序用电，提高用电效率。加强与铁路部门的协调配合，增加我市铁路运力，并将铁路运力向有市场、有效益的大企业、大集团倾斜，有效提高营运效率。

加强工业经济运行监测。要按照“月月有分析、季度有通报、半年一总结、年终严考核”的要求，加大对工业经济运行组织协调力度，加强对经济环境变化特别是潜在风险因素的监测分析，及时掌握新情况，努力解决新问题。对影响全市工业经济运行的全局问题、重大问题、疑难问题、共性问题要加强调查研究，做好预测预警工作，增强经济运行工作的前瞻性、预测性和有效性。继续加强对重点产业、重点企业、重点产品的生产、成本、销售、价格、库存等运行动态的监测，全面提升经济运行质量和水平。

七、加强组织领导，营造良好发展环境

加强组织领导。市政府成立由市长任组长的促进工业经济平稳较快增长工作领导组，由经委、发改、财政、劳动保障、国土、商务、国资、煤炭、工商、税务、物价、煤运、金融等部门组成。领导组下设办公室，办公室设在市经委。各县（市、区）也要成立相应的领导机构，保证重要情况能够及时上传下达。

进

一步优化发展环境。各级各部门要以企业为中心，加强机关效能建设，转变工作作风，简化工作程序，完善首办负责制，限时办结制和责任追究制，切实提高工作效率，为企业提供高效优质服务。要认真落实各项政策，努力为企业提供政策、项目和资金支持。要抽调骨干力量，组成企业帮扶工作队，深入企业调查研究，掌握情况，沟通信息，帮助企业协调解决问题。建立快速反应机制，对企业反映的问题，要立即办、主动办、办得快、办得好，切实为企业排忧解难。

强化工业经济目标责任制管理。市政府对各县（市、区）和重点企业实施年度目标责任制管理，分解下达各县（市、区）工业经济目标，加强指导督查，加大考核奖惩力度，对工作突出、成效显著的部门、县（市、区）和企业及其负责人进行表彰奖励。

晋城市人民政府

二○○九年三月六日

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