忻州市人民政府办公厅关于转发市发改委关于贯彻落实全市重点工作观摩会议精神切实做好产业项目建设的意见的通知

颁布单位：山西省忻州市人民政府办公厅	文号：
颁布日期：2011-11-29	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

各县（市、区）人民政府，市政府各委、局、办：

市发改委制定的《关于贯彻落实全市重点工作观摩会议精神切实做好产业项目建设的意见》已经市人民政府同意,现转发给你们，请按照要求抓紧开展工作，并将落实情况按时报送市发改委。

二O一一年十一月二十九日

关于贯彻落实全市重点工作观摩

会议精神切实做好产业项目建设的意见

市发展和改革委员会

（2011年11月）

在今年全市重点工作观摩检查活动中,市委、市政府领导就全市综改试验、产业发展、项目建设、环境优化以及破解产业项目要素制约等方面作出了一系列重要指示，为全市指明了项目工作的方向和重点。为全面贯彻落实全市重点工作观摩会议精神，进一步在全市上下形成分工明确、运作有序、齐抓共管、良性互动的抓产业项目工作机制，实现项目工作的系统化运作和产业项目的常态化考核，根据市委、市政府主要领导批示精神，现将有关工作安排分解如下：

一、编制和完善行业专项规划方面

各级各部门要按照全市“3581”发展战略的新目标、新要求，围绕工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化的新路径、新举措，突出综改试验，突出转型跨越，突出八大产业，调整完善“十二五”重点产业规划，挖掘补充“十二五”储备项目，以产业规划引领项目建设方向，以项目储备支撑产业细化延伸、做大做强。

（一）补充“十二五”储备项目

寻找、利用、挖潜优势资源，突出特色、高端、循环、转型，体现操作性和时效性，继续策划、谋划、生成一批足以支撑“十二五”跨越发展需要特别是明后两年能够开工建设的项目，为加快全市产业项目建设提供科学依据和制度保障。

此项工作由各县（市、区）政府负责收集整理项目，并于12月15日前报送市发改委，市发改委在组织专家论证、相关部门审核后，于12月20日前完成入库工作。

（二）完善“十二五”八大产业专项规划

以综改试验为统领，按照高起点、高水平、重特色、重操作的要求，突出前瞻性、科学性、专业性，在原有规划的基础上，围绕市委三届一次全会提出的发展方向和重点，进一步完善专项规划，做到有目标任务、有项目支撑、有措施保障。

1、煤炭产业规划

规划要点：坚持规模化、机械化、信息化和安全发展方向，以煤为基、以煤兴产、多元发展，在巩固资源整合成果的基础上，实现转型升级和可持续发展，建设山西重要的新型煤炭生产基地。

此项规划由市煤炭局负责完善。

2、电力产业规划

规划要点：坚持多元化、新型化、清洁化方向，以新建、扩建大容量、高参数、环保型坑口电站为重点，大力发展火电，积极发展风电、水电、太阳能发电、生物质能发电，建设综合性新型电力基地。

全市风电发展规划、低风发电规划由市发改委负责编制和完善。县级太阳能光伏发电发展规划由原平市、五台县、繁峙县、宁武县、静乐县、神池县、偏关县政府负责编制。

3、新材料产业规划

规划要点：坚持规模开发、科技引领、高附加值生产，率先把铝产业做大做强，把镁、钼、钛、高岭土产业做新，积极推进材料生产向材料加工进而向加工材料转变，建设山西重要的有色工业基地。

此项规划由市经信委负责编制。

4、新型煤化工产业规划

规划要点：坚持多元开发、链式开发、系列开发，发挥本地煤质、土地、水资源适宜发展煤化工的优势，围绕“气、醇、烯、醛、油”五条主线，延伸产业链，培育壮大煤化工产业。

此项规划由市经信委负责编制。

5、装备制造产业规划

规划要点：坚持高精密度、高科技含量、高智能化的发展方向，重点围绕煤机设备、风冷设备、新型法兰升级，延伸产业链，开发新产品。

此项规划由市经信委负责编制。

6、绿色农牧产品加工业规划

规划要点：坚持特色化、规模化、系列化、品牌化发展方向，紧紧依托特色种植业、设施农业、观光农业、健康养殖业、干鲜林果业等资源优势，创新产学研等多种协作开发模式，抓好政策扶持、结构调整、社会化服务、市场开发、品牌认证，建设一批加工龙头企业，培育更多的具有中国地理标志的有机绿色认证农产品，建设服务京津唐、辐射大西北的菜园子和绿色有机产品供应基地。

市级指导性规划由市农业局负责编制，县级实施性规划由各县（市、区）政府负责编制。县级依托高寒冷凉资源发展高效反季节农业实施性规划由五台县、繁峙县、神池县、五寨县、岢岚县政府负责编制。

7、旅游文化服务产业规划

规划要点：旅游产业以“五个五台山”建设为示范，坚持市场化、规模化、集团化开发方向，不断丰富旅游内涵，提升旅游品位，建设全国知名的北方生态休闲避署基地、全国新兴旅游热点和三晋特色文化旅游目的地。文化产业要深度开发文化创意产业、信息服务产业，实现文化资源大市向文化产业强市的转型跨越。

旅游产业规划和文化产业规划分别由市旅游局和市文化广电新闻出版局负责完善。

8、现代物流产业规划

规划要点：坚持网络化、信息化、特色化发展方向，依托区位优势、资源优势、交通优势，坚持统筹物联网、互联网建设，围绕煤炭物流、综合物流，协调人流、物流、资金流、信息流优势，建设立足区域、面向周边、辐射全国的特色物流园区。

此项规划由各县（市、区）政府负责完成。

（三）完善全市服务业发展规划

规划要点：以综改试验为统揽，突出工作重点，健全工作机制，不断提升服务业发展质量，优化服务业结构，扩大服务业总量。

此项规划由市发改委负责。

（四）编制县级产业园区规划

规划要点：按照“增量发展、存量扩张”原则，引导产业链延伸，发挥引领作用，促进传统产业转型和新兴产业发展。

此项规划由各县（市、区）政府负责。

（五）编制造地规划

规划要点：坚持拓展造地途径，多方盘活存量、增加储量，加快造地步伐，切实解决项目用地难题。

此项规划由市国土局负责。

（六）编制设施农业规划

规划要点：坚持因地制宜，充分利用本地优势，善于发现自身比较优势，加快“一村一品、一乡一企”建设进程，实现富民增收目标。

市级指导性规划由市农业局负责，县级实施性规划由各县（市、区）政府负责。

以上规划要求各级各部门在12月25日前编制完成，并报送市发改委。

二、加快推进重点产业项目建设方面

（一）省市综改试验标杆性产业项目

1、争取列入省综改试验标杆性项目。潞安集团煤制油项目、山西煤运集团煤制烯烃项目、晋北铝业三期工程、五台山景区建设项目，前三项力争明年拿到国家路条。

2、市综改试验标杆性项目。山西蓝天环保设备公司三期年产22000蒸吨高效节能煤粉锅炉生产线项目、繁峙金德诚信矿业公司1000万吨钼矿采选年产30万吨硫酸及钼产品深加工项目、芦芽山旅游发展有限公司芦芽山精品景区项目、忻定盆地京津菜蓝子生产供给基地建设项目、北京中矿宝源科技有限公司宁武县小庄日产100万立方米煤气煤炭地下气化项目。

以上项目的推进工作分别由所在县政府负责。

（二）煤矿升级改造工程

2012年完成19座煤矿的升级改造工程，新增能力1770万吨。要把投产目标和任务具体分解到县（市）、企业及矿井。

此项工作由市煤炭局负责。

（三）煤电项目

1、今明两年重点推进轩岗同华电厂二期、宁武煤矸石电厂、忻州广宇热电联产二期、定襄火电项目，争取拿到国家路条，并列出前期工作推进计划时间表。

2、对目前拿到路条的22个风电项目，要列出开工时间表，争取明年底全市风电装机容量达到100万千瓦以上。

3、河曲神华煤矸石电厂要尽快开工建设。

此项工作由所在县（市、区）政府负责推进。

（四）新兴产业项目

1、微晶铸石项目。要充分利用玄武岩和铁尾矿优势资源，聘请专业部门，策划打包，对外招商，做大做强。策划招商方案于12月25日前报送市发改委。

此项工作由繁峙县政府负责。

2、冷榨胡麻油项目。要以资本为纽带，按照统一品牌、研发下游产品的原则整合企业，产品由胶囊发展到多种剂型，做大亚麻酸保健品。

此项工作由市发改委负责拿出方案，适时加以推进。

3、新型干法水泥项目。目前拿到核准和路条的忻府区、岢岚县、代县、保德县4个项目，要加快前期工作进度，争取明年全部开工建设。

此项工作由所在县政府负责推进。

4、繁峙县华茂公司钢铁技改项目。要尽快完成200万吨扩能手续批复工作。

此项工作由市经信委会同繁峙县政府共同推进。

5、代县黄酒产业整合工作。在12月30日前拿出产业整合实施方案，报送市发改委。

此项工作由代县政府负责推进。

承担以上工作的各县（市、区）、各部门要按季度向市发改委报送进展情况。

三、建立完善产业项目工作推进措施方面

（一）完善产业项目工作机制

1、尽快完善产业项目工作联席会议制度；

2、建立部门与县（市、区）产业项目协调联动机制；

3、建立完善产业项目重大事项部门通报制度；

4、建立产业项目进展情况定时报告制度。

此项工作由市发改委牵头，各县（市、区）、市直有关部门配合，拟定相关制度细则，年底前完成。

（二）破解产业项目建设难题

1、深度研究资本流向、资源开发、投资回报和产业发展规律，加强环境建设、项目策划、政策引导，挖掘招商潜力，创新招商模式，打造“五台山”招商品牌，面向大企业、大集团，真招商、招真商，破解项目建设主体偏弱的难题。

此项工作由市商务局负责。

2、精心实施造地规划，增加土地储备，用好土地政策，盘活土地存量，通过等量置换、占补平衡，破解项目建设用地不足的难题。

此项工作由市国土局负责。

3、积极探索建立企业创业投资基金，引导民间资本投入产业转型项目，破解项目建设资金短缺的难题。

此项工作由市发改委负责。

4、淘汰落后产能，腾出环境容量；积极争取和适当调剂环境容量，破解项目建设环境容量不够的难题。

此项工作由市经信委、市环保局分头负责。

5、积极引进项目人才，加强领导干部项目知识培训，破解项目建设人才匮乏的难题。

此项工作由市人社局负责。

6、切实解决民营企业经营运行中存在的困难和问题，创新民营企业体制机制，推动民营企业在产权制度、经营机制、管理理念、运作模式等方面实现转型升级，破解民营经济机制不活的难题。

此项工作由市中小企业服务中心负责。

7、采取灵活有效措施，帮助国有企业盘活存量资产，利用存量资产进行招商引资，以项目建设加快国企破产重组，探索破解国企改革难题。

此项工作由市国资委负责。

以上工作，要求负责部门于年底前拿出工作方案。

（三）实施产业项目推进专项行动

1、全力实施综改试验两年行动方案，围绕产业转型、生态修复、城乡统筹、民生改善四大重点领域，抓好15项发展任务和8项改革事项，全力推进省、市标杆项目。

此项工作由市发改委牵头，相关县（市、区）和部门具体负责。

2、主动联合项目业主，对综改试验标杆项目和重大前期项目，与省、国家有关部门进行汇报沟通和逐项对接。

此项工作结合项目进展情况和存在的具体困难，由相关县（市、区）牵头组织，市有关部门分头配合。

3、与目前在我市有项目投资和合作关系的29家央企、省大型国企涉及的108个项目进行对接，积极引导延伸产业、鼓励扩大投资，同时要多形式、多渠道组织“点对点”招商活动。

此项工作由市商务局和相关县（市、区）共同负责。

4、加强调研工作，组织重点产业项目建设专题调研，及时掌握进展，认真研究趋势，加强调研成果的转化和利用，确实解决问题。

此项工作由市发改委，经信委、商务局、规划局、国土局、环保局、供电公司等部门联合完成。

（四）强化目标考核

1、将上述分解任务作为县（市、区）、部门年度目标责任制考核重要内容列入考核体系。

此项工作由市考核办负责。

2、跟踪落实点评会有关安排事项，承担部门要及时汇报工作进展情况。

此项工作由市发改委负责。

3、完善产业项目考核办法，建立签约项目落地考核机制。

此项工作由市发改委负责。

各县（市、区）政府、市直有关部门要按照本意见要求，进一步转变观念，统一思想，提高认识，抓紧制定实施细则，确保本意见落到实处。

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